2010政府工作报告
2010年5月7日在怀远镇第十届人民代表大会第五次会议上
怀远镇人民政府镇长黄汉远
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
（一）目标明确措施有力，经济总量逆势增长
2009年是进入新世纪以来我镇经济社会发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对部分企业减产停工、农民工大量返乡、经济增速下滑的严峻复杂形势，我们在市委、市政府的正确领导下，在镇人大的有效监督和各界人士的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央扩大内需保增长的一系列决策部署以及市委、市政府“四个非常”措施，紧紧围绕 “打造生态特色农产品基地，建设富裕和谐宜业新古镇”这一战略目标，坚持科学发展、和谐发展，切实加快主导产业、基础设施建设步伐，强化招商引资，着力优化经济结构，扩大经济总量，大力发展各项社会事业，注重改善民生，实现怀远经济社会又好又快发展，圆满完成了年度工作目标。
2009年，全镇生产总值完成26032万元，同比增长17.8%；工业企业增加值6676.8万元，同比增长25%；固定资产投资7666.7万元，同比增长16%；财政收入完成2464万元，同比增长16.7%；农民人均纯收入4706元，同比增长12%。
（二）农业基础不断巩固，工业经济快速回稳
认真做好农业综合直补和种子补贴工作，补贴金额为210.92万元；全面推广水稻优质谷种植和玉米优质高产品种和地膜种植技术。全镇粮食种植面积达5.1万亩，总产量达1.6万吨，增长7.5%，其中水稻面积2.8万亩、玉米面积1.9万亩。抓好动物防疫、检疫工作，确保重大疫情零目标，通过了自治区食品安全示范县评估小组的检查验收。抓好汇元养猪专业合作社和高密度养鱼示范点建设，推进养殖业从单一化向规模化的转变，推动全镇渔牧业的发展。全镇肉类总产量1503吨，水产品总产量439吨，同比均增长7.3%，猪、牛、羊、家禽出栏分别为 13397头、2751头、2571只和11.3万羽。积极开展甘蔗高产示范，推广良种良法种植，全镇糖料蔗种植总面积达3.25万亩， 2009/2010年榨季进厂原料蔗11.3万吨，人均种蔗收入达1235元。切实做好种桑养蚕的宣传发动工作，全镇桑园面积1.5万亩，鲜茧产量2477吨，产值5445万元，结合城乡风貌改造工程，抓好蚕沙无害化治理工作。大力推广高产优质良种果蔬及种植新技术，发展优质、高产西瓜、香瓜种植7680亩，总产量1.5万吨，发展壮大辣椒种植特色产业，种植辣椒1.1万亩，总产量2.2万吨，果蔬总产值达5533万元，增长4.4%。积极开展集体林权制度改革工作，保护森林资源，改善生态环境，发展林业经济，全镇林业总产值374万元，增长6.8%。
我们坚定不移地实施市委、市政府提出的“工业强市”战略，为企业生产发展提供良好环境，为企业全力协调解决融资难、用工难问题。充分利用我镇交通便利的区位优势，强化服务招商的理念，对入住企业实行主动服务，全程跟踪服务，招商引资工作取得了新成效，
有力地推动工业经济快速回稳。同时，我们大力挖掘当地民间资本投入经济建设，进一步完善和落实扶持民营企业发展的措施，充分激发民营企业主创业活力，非公有制经济发展迅速。全镇实现工业总产值2.5亿元，同比增长30.9%；实现工业销售产值2.4亿元，同比增长29.8%，其中规模以上工业销售产值1.85亿元，同比增长25.3%。一年来，共引进投资项目6个，引进资金8000万元，投资的项目有：建材、木制品、砖厂、矿产品加工等。
（三）民生工作深入民心，社会事业长足进步
一是科教工作抓好抓实。坚持教育事业优先发展，我们通过改善教学条件，深化教育改革，推进素质教育，巩固提高“普九”成果。全镇教育事业得到全面发展，小学入学率100%，中学入学率达98%，15周岁受初等教育率100%。继续抓好农村科普网络建设，通过广播、发放科普宣传资料等形式，向广大群众宣传科技知识。重视科技人才队伍的建设，全年完成新型农民培训3200人，“千村万户”信息化培训138人，举办科技培训班5期，发放宣传资料1360份，受益群众2660人次，参加人数达1200人次，累计投入科普经费3000多元。今年在农业局的指导下，农业服务中心在达村寨坪屯进行水稻“3414”试验，下半年在怀远村新村屯做水稻微量元素试验，为水稻生产今后的化肥施用提供了准确的参考数据。在保证农业生产物资供应的同时，认真抓好病虫测报，共发放病虫测报15期，资料12350份，接待农技咨询农民累计173280人次，联合农业局到村点办培训班8期，769人次。为我镇农业发展起到很好促进作用。
二是社会保障体系逐步完善。认真落实民政扶助优惠政策，各类优抚工作扎实推进，城镇低保标准由180元提高到250元，农村低保由80元提高到90元，五保标准由80元提高到100元，全镇有215户743人享受到最低生活保障待遇，发放救济资金62.7万元，做到应保尽保。落实资金12.1万元，为因灾倒房、危房户重建新房30户。针对返乡农民工增多的实际，我镇设立返乡农民工创就业服务中心，建立健全劳务输出信息网络，宣传国家的优惠政策，组织农村富余劳动力参加人才交流会，支持有实力的返乡农民工创办经济实体，同时给予他们办理返乡农民工优惠证。有李家寨、拉外、坪上、怀远等村4名返乡农民工自筹资金办起了木材加工厂、养猪场、棉花加工等，共1635人领到返乡农民工优惠证。镇政府出台优惠政策，在新建楼中楼创业街（200多平方米四十个摊位）的摊位招租中，返乡农民工经营可享受以减免押金和租金40﹪的优惠。认真落实返乡农民工创就业优惠政策，全镇有37人返乡农民工获得政府就业补助7.4万元。
三是卫生事业加速发展。加强农村初级卫生医疗保健工作，提升农村疾病预防控制水平，大力推进农村妇幼保健、计划免疫工作，推进新型农村合作医疗工作。完成甲流疫苗接种54人，季流疫苗接种2000人。做好手足口病防控及狂犬病和甲型H1N1流感的防控工作。完成重点人群季流疫苗接种对象的调查摸底工作。“五苗防七病”接种覆盖率和知晓率达100%，甲、乙类传染病继续保持在较低的发病状况。参加农村新型合作医疗25657人,参合率达到90.6 %，有19180人获得医疗补偿，其中门诊补偿16651人，报销金额为25.47万元,住院补偿2529人,报销金额为187.95万元,共兑现医疗补偿222.01万元，因病致贫、因病返贫现象大有改观。认真落实城镇居民医保参保工作，全镇居民医保参保人数为1650人。加强食品安全监管工作，多渠道多方式进行食品安全宣传，开展食品安全专项整治，加强对
农贸市场和超市的肉类、乳品、熟食、豆制品等食品的监督检查。加强对农村自办酒席的监督指导，年内没有发生集体性食物中毒事故。
四是计划生育工作扎实推进。按照市里下达的任务目标，坚持常抓不懈、真抓实干，加大计生政策宣传力度，完善人口信息化管理，落实计生奖励扶助政策。在狠抓“四术”工作的同时，积极开展婚育新风进万家访谈服务活动。在11个村（社区）开展了计生协会“5·29”宣传活动，投入经费共计1.5万元，宣传车巡回广播遍及165个自然屯，发放宣传资料4300份。全镇出生人口412人，保持在低生育水平,计生率为90%,社会抚养费征收33.76万元,人口出生率12.8‰，出生政策符合率90.05%，政策外多孩率1.46%，区间内长效避孕率77.8%，各项指标均能完成上级下达的任务，因为工作成绩显著，获得宜州市2009年度计生目标管理一等奖。
五是文体工作蓬勃发展。加大基础设施，新建村屯篮球场5个，文化室3个，农村书屋3个，戏台3个，新组建文艺队伍2个。逢节假日正常开展各种文体活动，丰富群众的文化娱乐生活。全年举办文艺演出6场（次），篮球比赛3次。组织怀远女子彩调团、中洲艺术团到周边乡镇及各村巡回演出10多场次。做好镇广播电视网络建设和维护管理，巩固推进广播电视“村村通”工程建设。全镇有6个村（社区）33个自然屯1750户实现“村村通”广播电视
（四）城镇发展持续改善，新农村有新变化
我们始终注重城镇化发展建设与新农村基础设施建设，坚持“新建与改造并重，住房与基础同步，环境与形象齐抓”的工作思路，科学规划，突出重点，整体推进。
在集镇建设上面，我们投入50多万元，修建了大浦背至铁索桥近一公里水泥硬化路，返乡农民工创就业市场，对江西岭新区实施电网改造工程，将城区主街道路灯夜间亮灯时间延长了2个小时。投入466万元的怀远镇区饮水工程于2009年11月底破土动工。投资26万元建成司法所综合楼;争取国债项目及多渠道筹措资金200多万元，建成镇卫生院住院综合楼。同时我们继续深入开展“城乡清洁工程”， 制定镇区、街道、村屯保洁长效机制，对乱停乱放的车辆、占道经营的摊位、乱倒乱放的行为和卫生状况较差的路段严厉整治，根治城区脏、乱、差现象。
在新农村基础设施建设方面，投入近40万元扩修了怀远村江口屯至叶茂电站10.4公里贯穿4个村的交通主道，争取扶贫攻坚整村推进项目资金，修建了大任村直洞至棉花洞的4公里屯级公路，大大改善了3000多人的交通运输难问题；组织、指导李家寨、谭村、北斗、甘村、怀远社区五个村（社区）13个屯建成了主屯道、巷道水泥硬化路15公里。筹措资金完成了五里桥水库、波字水库、坡任水库、大任水库等灌溉水利维修工作，新建了谭村福洞、达桥头、罗山大村、拉外竹洞等水利灌溉和人饮工程，农业抗灾能力进一步提升。以“清洁工程”为切入点，加强蚕沙治理力度，扎实推进农村沼气建设工程。新农村建设示范点祥合屯、甘村屯、福洞屯村容村貌村风明显改善。
加强农村建设用地报批及土地登记发证工作。认真做好黔桂铁路征地的扫尾工作，共补征土地27.98亩，发放征地补偿款59.84万元；完成宜河高速公路怀远段的征地拆迁工作，全面完成了宜河高速公路怀远段17.08公里的土地、山林、构筑物、青苗的征用核算登记、补偿等各项工作，征地面积1879亩，已发放各种征地补偿款4683.59万元。
（五）社会稳定和谐协调，安全生产长治久安
以建设平安怀远为目标，始终把加大综合治理工作力度、防止矛盾激化作为发展经济、维护社会稳定的关键性措施来抓。通过建立综治工作基础台帐，深入开展“平安镇、平安村”“平安家庭”创建活动。
扎实开展矛盾纠纷排查调处工作发现安全隐患及时整治、信访苗头及时化解、不稳定因素及时稳控。密切配合国家重点工程—六宜高速公路建设，积极协调处理工程建设过程中遇到的问题和困难，确保工程的顺利实施。针对六宜高速路征地引发纠纷多的特点,及时组织成立综治信访调处组，集中开展排查、调处工作，共排查出各类矛盾114起，其中三大纠纷5起;组织调解114起，调解率达到100%，成功率达到96%。接待人民群众来访68起,办结68件;来信10起,给予书面答复10起。开展反邪教警示教育活动、“法律进校园”和“校园拒绝邪教”宣传教育活动，加强青少年的法律知识，预防青少年违法犯罪。扎实做好铁路护路联防工作，确保辖区铁路运输安全、稳定和畅通。
按“安全第一，预防为主”的方针，进一步健全机构，落实安全生产责任制，加强安全生产法律法规宣传教育，积极开展以矿山开采为主的安全整治，同时大力抓好交通安全整治、沙场开采整治、食品卫生整治等专项治理，切实做好安全隐患的排查和整改工作，大力消除安全隐患。对全镇19家大小企业以及有关单位的安全设施进行了地毯式检查，对有安全隐患的企业要求停业整改。特别加大了对矿山的整治力度，今年以来共组织行政执法56次，出动车辆85辆（次），炸封非法小煤窑162个（次），抓捕盗采民工5人，拦截缴获非法盗运煤车2辆。认真开展道路交通安全专项整治行动和百日督查专项行动，易燃易爆危险场所检修作业专项整治等。切实抓好地质灾害的排查和防治工作，完成了北斗牛洞、塘边、谭村白马寨、李家寨六塘四处治理工程。
（六）依法行政民主决策，政府建设持续加强
2009年，我们深入开展学习实践科学发展观活动，紧扣实践主题，认真做好学习调研、分析检查和落实整改三个阶段的工作，着力解决影响科学发展的突出问题，引导广大干部解放思想、转变观念、创新思维、增强信心，提高经营运作和公共服务水平，提升推动科学发展的能力。加强机关效能建设，规范行政自由裁量权。进一步转变政府职能，全面推进依法行政和科学民主决策，切实加强团结协作，自觉接受人大监督，重视社会监督，政务、村务公开长期坚持，密切与人民群众和各界人士联系，主动听取并积极采纳社会各界人士的意见和建议。严格落实廉洁自律各项规定，反腐倡廉工作不断加强。倡导清新简练政风，强化工作纪律，树立了敢抓、敢管、敢负责的工作态度和积极作风，塑造了良好的政府形象。
此外，统计、经管、机关后勤、农机、移民、扶贫、武装、老龄、残联、邮电、通讯、金融等工作也获得了长足发展。
回顾一年来的工作，我镇经济和社会发展取得了一定成绩，但也存在一些困难和问题，突出表现在几个方面：
一是个别村农业产业结构调整的思路还不够宽，调整没有突出优质发展方向和特色。二是历史遗留的各类欠款较多，政府负债较重，偿还各类欠款严重制约了全镇经济和社会的发展。三是安全生产和社会稳定形势依然严峻。四是小城镇建设的步伐缓慢，旧城区无论在空间或是基础设施建设方面已经远远不能适应全镇经济社会发展的需要，而新城区江西岭的开
发建设则需要一个长期的过程，因此，城区“脏、乱、差”现象在短时间内治理效果不很明显。对此，我们一定高度重视，切实采取措施加以解决。
各位代表，在最为困难的一年，我们用沉着和坚定、团结和拼搏，积极应对困难和挑战，取得了来之不易的成绩。这是上级党委、政府和镇党委、政府正确领导及镇人大有效监督的结果，是社会各界人士关心支持的结果，是各镇直单位通力合作、共同奋斗的结果，是全镇各族人民共克时艰、努力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇各族人民、驻怀单位，以及关心支持怀远建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、2010年的主要工作总体要求和目标任务
2010年是“十一五”规划的收官之年，也是抢抓机遇、谋求发展的关键之年。做好今年的工作，对于进一步有效应对金融危机，牢牢把握发展主动权，为启动“十二五”规划赢得先机，实现怀远经济社会又好又快发展具有重要意义。
2010年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为统揽，按照市委、市政府提出的“建设循环经济强市，打造宜居旅游名城”工作思路，继续深入开展“四保”攻坚战，继续采取“四个非常”措施，切实加快主导产业、基础设施建设步伐，强化招商引资，着力优化经济结构，扩大经济总量，大力发展各项社会事业，注重改善民生，努力实现怀远经济社会又好又快发展，为继续“打造生态特色农产品基地，建设富裕和谐宜业新古镇”而努力奋斗。
2010年我镇经济社会发展的主要预期指标是：全镇生产总产值增长12%；乡镇工业总产值增长15%；财政收入增长13%；固定资产投资增长30%；农民人均纯收入增长11%；人口自然增长率控制在9‰以内。
三、2010年主要工作
（一）落实惠农政策，促进农业发展农民增收
紧紧围绕“稳定粮食，主攻蔗桑，优化果蔬，做强渔牧”的工作思路，认真落实惠农强农政策，在稳定粮食生产的基础上，进一步统筹发展蔗桑两大支柱产业，着力打造特色农产品生产基地，培育壮大一批带动力强、辐射面广的协会组织。2010年，在稳定粮食生产的基础上，力争扩种甘蔗3700亩，总面积达3.6万亩，进厂原料蔗16万吨；桑蚕种植面积维持在1.5万亩左右，年产鲜茧2849万吨。继续引导养殖业特别是养猪农户走专业合作社的发展道路，带动公路沿线村屯发展畜禽养殖，计划新发展1—3个农民专业养殖合作社。大力发展辣椒、甜玉米、香瓜、西瓜、蔬菜等四大特色种植项目，力争全年种植辣椒1.1万亩，甜玉米0.7万亩，香西瓜0.4万亩、蔬菜1万亩。大力发展农村二三产业，做大做强劳务产业。要多渠道增加农民收入，对农村剩余劳动力加强职业技能培训，抓好中介服务和网络体系建设，为他们提供全程服务；解决好外出务工人员遇到的困难和问题，开展优秀青年创业评比活动，鼓励和吸引外出务工人员返乡创业。
（二）加大基础设施和项目建设，推进城乡风貌有新发展
一是要继续深入实施“项目建设年”活动。大力开展招商引资工作，积极发展工业经济，不遗余力地推进重大投资项目建设。在继续抓好铁路扩能改造、金宜高速公路怀远段工程项目、怀远镇区饮水工程项目建设的同时，做好怀远卫生院污水垃圾处理工程，力争怀远
至罗山四级路（水泥硬化）、中洲河大桥两个项目立项并在2011年开工建设。争取资金扩建拉外至大任10公里公路，新建直洞至大任3.5公里屯级公路。加大人畜饮水安全和水利灌溉设施投入，力争筹措资金新建水柜或水窖150个以上，新建抽水机井3个以上，新建灌溉水利3公里以上，解决1500人以上的饮水困难问题，解决2000亩以上的农用地抗旱能力。
二是高起点抓好城区总体规划。争取市财政投入资金40万元，完成怀远城区总体规划的编制工作。对区域的功能定位、产业布局和设施配套进行科学配置。推进公共设施建设，提高城镇化发展水平、管理水平，打造清新宜居新古镇
三是以点带面推进新农村建设。继续抓好李家寨祥合屯、谭村福洞屯、甘村甘村屯3个新农村建设试点工作。全镇计划投入资金100万元以上，改造硬化屯级路5条以上；加大蚕沙治理工作，全镇无害化处理蚕沙550吨以上，新建沼气池200座。真正达到村颜整洁、环境美化、人居环境全面改善的良好局面。
（三）注重社会建设，保障和改善民生
一是坚持教育优先发展。贯彻教育优先发展决定，继续落实教育各项补助政策，加大教育投入，不断改善办学条件，推进中小学标准化建设。加强教师队伍建设，探索“小班化”教学，狠抓控辍保学，小学入学率达100%，中学辍学率控制在3%以内。重视发展学前教育、继续教育和老年教育，全面推进素质教育。
二是发展各项社会事业。加强卫生院基础设施建设、乡村卫生所标准化建设，健全农村三级卫生服务网络。加强医疗卫生队伍建设，提升公共医疗服务水平。广泛开展群众性体育活动，认真做好第六次全国人口普查工作。加强流动人口计划生育服务和管理，落实计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，全面开展出生缺陷预防，提升人口整体素质。加强农村合作医疗服务工作和城镇医保工作，进一步提高新农合参合率和城镇居民参保率。
三是加强农村社会保障。多渠道扩大就业途径，努力实现农村劳动力转移就业3500人。加强职业技能培训，对就业困难人员和零就业家庭实行援助。完善农村社会保障制度，将财政支出更多地用于社会公共保障体系建设。加强扶贫济困，发展慈善、救助等社会福利事业，加大对“五保户”、“困难户”、留守老年儿童、残疾人等弱势群体的关爱帮扶。加强农村低保规范化管理，做到科学定标、按标施保、应保尽保、动态管理。完善农村医疗救助制度，发展慈善、社会福利和残疾人事业，加强老龄工作，切实维护和保障妇女、儿童合法权益。
四是维护社会和谐稳定。坚持从群众最关心的事情入手，进一步做好社会稳定和社会保障工作，努力建设和谐发展新怀远。构筑平安保障网络。全面落实“打防结合，预防为主”的方针，努力构建全方位、宽领域、多层次的治安防控体系。大力开展禁毒、扫黄、禁赌、铁路护路等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制社会歪风邪气。进一步建立完善社会不稳定因素的排查、预警、化解和处置机制，妥善处理好各类信访事件，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。全面落实安全生产责任制，强化消防管理和道路交通管理，健全管理网络，加强防范，注重督查，创新方法，切实抓好重点区域、重点行业、重点企业、特别是非法盗采的安全生产专项整治，切实减少各类事故发生，保障人民群众生命财产安全。共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真落实党的民族宗教政策。加强国防动员和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。
五是办好惠民利民实事。今年要做好以下10项惠民便民工程：
（1）实施教育惠民工程。筹措资金，实施中小学校舍安全工程，改善中小学校舍安全状况；进一步加大对贫困家庭学生资助力度，对中等职业学校在校生、普通高中生、义务教育阶段寄宿制学生给予资助。
（2）实施社会保障惠民工程。继续完善新型农村合作医疗制度，参合率达92%以上；继续完善城镇居民基本医疗保险制度，参保率达95%以上；使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务；实施母婴健康“一免二补”幸福工程，对符合条件准备办理结婚登记的人员及新婚夫妇实行免费婚前医学检查，对孕妇产前筛查及新生儿疾病筛查给予补助。
（3）继续实施文化惠农工程。争取资金建设镇综合文化站，继续实施20户以上村村通广播电视工程，完成9个自然屯480套卫星电视地面接收设备的发放和安装工作。
（4）实施安居工程。实施50户以上农村危房改造工程，解决和改善农村部分贫困群众的住房安全问题。
（5）实施饮水安全工程。加快怀远镇区饮水工程项目建设，筹措资金新建水柜或水窖150个以上，新建抽水机井3个以上，解决饮水安全人口6000人以上。
（6）农村道路畅通工程。完成拉外到大任村10公里通村公路建设，新建直洞到大任屯3.5公里屯级路，以及7条6公里屯级水泥硬化路建设。
（7）环境优化整治工程。指导督促企业依法生产，达标排污，维护群众合法利益；严厉打击各类破坏企业生产行为，营造良好企业生产环境。
（8）生态环境建设工程。一是继续建设200座沼气池项目。二是加大对蚕沙无害化治理工作，减少蚕沙污染。
（9）实施“放心肉”工程。积极推广汇元养猪合作社“放心肉”销售模式。改善生猪定点屠宰工作条件和环境，开展定点屠宰场病害猪无害化处理，确保广大农村地区肉品质量安全。
（10）怀远镇卫生院污水垃圾处理工程。筹措资金50万元，年底前完成镇卫生院污水垃圾处理工程。
（四）以提高效能为中心，加强政府自身建设
牢固树立群众利益至高的理念，对群众负责、为群众服务、受群众监督，努力塑造群众满意的政府形象。健全科学创新的管理体制。增强政府工作透明度，提高行政管理效率。增加社会事业发展和解决民生问题的投入。树立开明开放的政府形象。自觉接受镇人大主席团的监督，拨款五万元作为人大代表活动经费，同时做好人大代表提交的建议和议案的办理工作。虚心听取群众意见，坚持言必行、行必果，落实政府做出的各项承诺，扎实推进诚信政府建设。强化廉政勤政的工作作风。按照“深入学习实践科学发展观”活动要求，切实增强机关工作人员化解矛盾融洽干群关系的能力、克难攻坚办实事干大事的能力、艰苦奋斗干净干事的能力，积极营造“团结协作、务实创业”的良好氛围，着力打造学习型、服务型、效能型和节约型政府。
各位代表，2010年是充满挑战和机遇的一年，让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，把加快发展的责任化作积极的行动，鼓实干之劲，造发展之势，聚和谐之力，振奋精神，乘势而上，为推进全市经济社会平稳较快发展，实现富民强镇目标而努力奋斗！
