充分发挥职能优势 扎实推进“双百”行动 以实际工作成效为项目建设提供有力保障
今年以来，晋中市纪委监察局紧紧围绕省委省政府“项目落地年”决策部署，充分发挥纪检监察机关职能作用，紧扣“项目”这一主题，紧抓“责任”这一核心，突出“效能”这一关键，发挥“监督”这一职能，强化“整治”这一措施，全力开展了以“办事提效、建设提速、干部提神”和“创优环境、创新机制、创先发展”为目标的创优环境、推进项目“双百”行动，有力推动了全市项目建设，取得了明显成效。主要做法是：
一、重心下移抓一线，做到试点先行，全面跟进 年初，在广泛深入调研，充分考察学习的基础上，制定下发了《晋中市纪检监察机关创优环境推进项目“双百”行动实施方案》，在全市开展了以“百项定责、百组督查”为主要内容的创优环境推进项目“双百”行动。全市共确定114个重点项目，市县两级纪检监察机关共抽调378人组成12个市级项目督查推进组和114个县级项目督查推进组，定人定项定责对重点项目开展一对一跟踪服务督查。为更加有力有效地推进这项工作，经市纪委常委会研究，选择全省综改试点县和扩权强县试点县的灵石先行先试，用一个月的时间
打造样板，作出示范。2月29日，“双百”行动在灵石率先启动。为加强对灵石工作的组织、协调和指导，市委常委、市纪委书记王琦同志亲任灵石工作领导组组长，并由市纪委一名副书记任领导组办公室主任，由市纪委一名常委和市监察局一名副局长任领导组办公室副主任，抽调市、县两级纪检监察干部共56人，进驻灵石，推进工作。工作组成立了项目推动督查组、作风纪律整顿组、城乡环境整治组、行政审批改革组、宣传报道组、信访接待组、综合组和后勤生活保障组共8个专项工作小组，分组定责，分兵推进，以综合性治理、集团化作战的方式，有效推动了各项工作的扎实开展。工作组选择该县18个重点项目，实行全程跟踪服务督查，一个月内共帮助项目单位协调解决各类问题98个，其中，审批事项45个，征地拆迁20个，资金落实2个，其他困难31个。18个项目的开工率由督查前的33.33%提高到83.33%，年度投资完成率由督查前的4.95%提高到11.05%，审批事项办结率由督查前的29.5%提高到61.45%，土地流转完成率由督查前的79.1%提高到87.9%，土地征收完成率由督查前的44.66%提高到65.54%，拆迁完成率由督查前的92.4%提高到97.9%。工作组广泛开展优化发展环境社会调查，发放调查问卷5300份，针对反映突出的16个问题明确责任、督促整改；召开了由56名乡镇党政主要负责人、县直单位一把手参加的座谈会，由专人和32名县直及乡镇主要负责人进行了个别谈话；委托省政府发展研究中心和山西
财经大学研究生团队实施第三方监督，连续三年对灵石县行政效能和软环境建设进行全面评估，问诊把脉；成立5个跟踪督查小组进驻国土、规划、交警、物价、医保中心5个重点单位，督促转变作风、全面整改；对明查暗访发现的14名长期缺勤人员责成立即到岗、做出检查，并根据缺勤天数退还工资31900元，对3名长期不在岗人员予以辞退；督促指导各乡镇和县直各单位共制定完善制度117个，订立整改措施1238条，社会各界对作风纪律整治满意率达95%以上。工作组督促灵石“全县动员、全民动员、全城动员”，大力整治环境卫生、交通秩序和店面牌匾，一个月内，该县累计出动人员3.92万人（次），出动清洁机具7000余台（次），清运垃圾8.8万吨，清除各类小广告1.47万个，拆除乱搭乱建304处；查处各类交通违法行为3016起，暂扣机动车388台，扣分6047分，与整治初期相比，涉牌涉证违法行为由日均24起下降到4起，乱停乱放、违章行驶等行为由日均查处101起下降到5起；县城区共安装广告牌匾1826快，更换任务全面完成。工作组将深化行政审批制度改革作为提高行政效能的抓手，督促指导完成了精简审批事项、优化审批流程、实现电子监察等各项工作，审批事项由269项精简到76项，单项审批时限由平均20.6天缩短到4.35天，达到了全省县级审批事项最少，审批时限最短；设立电子监察室，对行政审批、行政处罚、行政给付、公共资源交易、专项资金管理等实行全面电子监察，并实现行政审批监察网、
公共资源交易网、食品安全履责监督网和阳光农廉网 “四网合一”；同时对原政务中心进行改造，行政审批真正实现“两集中、两到位”，便民事项全部纳入政务服务中心，做到一个窗口接待、一个窗口办结。工作组坚持开展监督检查与一线接访并举，发现问题与解决问题并重。一个月共受理群众信访举报115件，共办结96件，其余19件由市纪委挂号督办，现在也全部办结。市纪委监察局驻灵石工作组3月29日从灵石撤出，由长驻督查改为动态跟踪督查，整整一个月，在推动项目建设、改变县容县貌、改善社会秩序、转变干部作风、推动改革创新等方面发挥了巨大作用，得到了市县干部群众的一致好评，也很好地影响和带动了其他县（区市）的工作，为“双百”行动的全面深入开展奠定了扎实的基础。4月12日，市纪委监察局在灵石召开“双百”行动推进会，进一步在全市掀起了“双百”行动新高潮。
二、紧盯项目抓责任，推动创先发展，建设提速 围绕项目落地和项目建设，紧紧抓住责任落实这个核心，进一步强化包项目负责制，实行一个重大项目、一位主要责任领导、一个牵头单位、一套推进措施的责任机制和工作机制。市纪委监察局下发了《晋中市纪检监察机关创优环境推进项目“双百”行动各县（区市）重点项目及督查责任分解的通知》，明确了114个重点项目的包项目县领导、责任单位、直接责任人、项目进度、完成时限和纪检监察机关督查责任人，要求盯住项目、分组定责、全程跟踪、强化督
查，通过督责督人督事，督促各责任单位和责任人尽职尽责、提高效能、强化服务，切实为项目建设单位解决实际困难，扫清阻力障碍，全力推动项目建设提速增效。各县（区市）纪委监察局结合各自实际，积极创新方式方法，加大问效问责力度，推进了项目落地，加快了建设进度。灵石县纪委监察局实行领导班子联系包项目制度，按照“一个项目、一名责任人、一套班子、一抓到底”的要求，加强对重点建设项目的分类指导和跟踪问效，做到全方位跟踪，全过程服务。介休市建立了“三定四包七个一”服务机制，即定目标、定时限、定任务；包形象进度、包项目投资、包协调解决问题、包安全稳定；一个重大项目、一名市级领导、一个责任部门、一套推进班子、一套推进措施、一笔工作经费、一名项目联络员。昔阳县实行了挂牌公示制度，每个重点项目都制作了《重点项目建设公示牌》，将县级包项目领导、责任单位、纪委监察局督查组负责人、项目投资方、承建方、监理方等信息进行公示，悬挂在项目工地显著位臵接受各界监督。特别是各级纪检监察机关将履行督查职能和解决实际问题相结合，“双百”行动开展以来，通过采取召开项目协调会、座谈会等方式，督促和协助包项目县领导、责任单位为重点项目解决涉及施工招标、征地拆迁、土地流转、审批事项、电力供应等各类困难和问题330个，其中，行政审批方面161个，施工方面87个，拆迁征地方面35个，水电供应方面27个，其他方面20个，为加快项目建设发挥了重要的服务保
障推动作用。截至6月底，“双百”行动涉及的114个重点项目通过服务督查，开工率达到了86%，比督查前提高了37.8%；年度投资完成率51.2%，达到了序时进度；涉及审批事项办结率达到了55.8%，比督查前提高了16.8%。特别是针对全市重点项目投资不足，有些项目已经产生投资但不能进入统计库的问题，由市纪委监察局牵头，与市发改、统计等部门联合，于6月20日至29日开展了“双百”行动重点项目集中监督检查。督查期间，共帮助项目单位解决施工、招投标、审批事项办理等各类问题92个。通过10天督查，全市6月份新增入库资金111.36亿元，与今年5月份固定资产投资相比增长了92%，与去年6月份同期固定资产投资相比增长了44.6%，有力有效地推动了重点项目建设。
三、突出关键抓审改，促进创新机制，办事提效 深化行政审批制度改革，着力提高行政效能，是推进项目的关键。在灵石先行先试、快行快试的基础上，参照灵石模式，在市县两级全面启动了行政审批制度改革。通过减少审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，完善联审机制，打造行政审批“绿色通道”，全面推行“两集中、两到位”，积极推进电子审批和电子监察系统建设，为项目落地和项目建设提供高效、便捷、到位的审批服务。目前，市级行政审批事项的清理摸底工作已初步完成，将原有的307项审批事项清理精简为94项，精简率为69.38%，现正在固化审批流程，进一步压缩审批时限，争取在10月底前全面完成行政
审批改革和电子监察建设。11个县（区市）和晋中开发区的行审批制度改革稳步推进，目前，精简审批事项和压缩审批时限工作已全面完成。县级审批事项改革前共有3171项，现精简为1074项，每县平均审批事项由264项精简为89项，精简率达66.13%，县级单项审批事项的平均审批时限由18.8天压缩为7.9天，审批时限压缩率达57.98%。其中县级行政审批事项最少的为平遥县，审批事项由原来的249项精简为54项；单项审批事项平均审批时限最短的为灵石县，为4.35天。随着行政审批制度改革的到位，晋中将成为全省审批事项最少、审批时限最短、办事环境最优的地区之一。
四、综合整治抓作风，实现创优环境，干部提神 优良的干部作风和整洁有序的城乡环境是创优环境、推进项目的必要条件。市纪委监察局坚持把纪律作风整顿和城乡环境整治纳入“双百”行动范围，多措并举、多管齐下，推动“双百”行动深入开展。一是树典型。市监察局和共青团晋中市委等单位联合发起了“晋中青年项目建设攻坚竞赛”活动，在全市范围内集中开展招商引资、工程质量、自主创新、优质服务等10项竞赛。4月27日，召开了誓师大会，鼓励和引导广大青年在建设全省“四化”率先发展区的宏伟征程中显身手、争先锋、做表率、当模范。二是强监督。引导广大群众行使民主权利，开展民主监督，特别是突出企业对政府职能部门的监督。持续深化“百家企业评服务，万名市民评科室”活动。对2011年度在“百家企业评服务”
活动中被评为优秀单位的5个部门和在“万名市民评服务”中被评为优秀的10个科室进行了通报表扬，对评为较差的5个部门和10个科室进行了通报批评，并责令限期整改。积极开展监督检查。寿阳县共开展9次检查，检查63个单位、21处大型娱乐场所，对6个单位在县电视台进行了通报批评，给予组织处理7人；祁县共开展6次检查，查处案件5起，给予党政纪处分2人，组织处理8人。同时，结合“保持党的纯洁性学习教育活动”，针对群众反映问题较为突出的市、县两级68个单位（市级8个、县级60个）开展了纪律作风整顿，要求各单位召开专题民主生活会，围绕在党性观念、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题和不足，认真制定整改措施，切实改进纪律作风。三是严整治。结合“吃拿卡要”问题集中整治，采取多种措施，大力加强纪律作风建设。在《晋中日报》、晋中电视台等主流媒体和市交警支队管辖的市城区119个LED屏，连续十天播发《关于整治吃拿卡要的公告》，从查处的案件中筛选10件涉及“吃拿卡要”的案件，在全市进行警示教育；集中时间，举办了涉及市直主要部门、重点单位、关键岗位以及特殊群体共48个单位424名干部、职工的整治吃拿卡要创优发展环境重点单位关键岗位专题培训班；组成10个督查组，分赴各县（区市）和市直各单位就专项整治工作开展情况进行了督查；集中力量，加大案件查办力度，已查结典型的“吃拿卡要”的案件28件30人。有力促进了全市纪律作风的进一步好转。此外，
加大城乡环境卫生整治监督检查力度，督促各县（区市）和晋中经济开发区以环境卫生和交通秩序为重点开展集中整治。晋中经济开发区开展了“靓巢”行动，突出道路进出口、对接区、主干道、目击处四个重点，制定了检查考核办法，明确了牵头单位、配合单位、保洁单位、包扶帮联单位开展整治。祁县划拨100万专款解决环境卫生难题。平遥县启动108国道交通安全检查服务站，实行24小时勤务模式，对过往车辆实行“六必查”，做到不消除违法不放行。榆社县制定了专项整治方案，通过电视台对环境卫生脏、乱、差和机动车辆违规违法行为进行公开曝光。通过一系列措施，全市城乡面貌在发生了较大变化。
五、健全机制抓落实，确保执行有力，求实求效 为确保“双百”行动深入有序开展，取得实实在在的效果，着力构建了四项机制，并得到了较好的贯彻落实：
一是项目建设责任机制。建立了项目包干负责制，实行一个重大项目、一位县级领导、一个责任单位、一套推进措施的工作制度。明确由各县（区市）党委、政府研究确定每个项目的县级包项目领导，每个项目的业务主管单位即为该项目建设责任单位，包干负责项目建设手续办理、建设进度、质量保证等各项工作。在明确包干责任的基础上，层层建立目标管理责任制。每个项目都要确定形象进度和阶段性控制节点，并分解落实到有关部门和单位。相关部门和单位要制 9
定项目建设进度计划，实行节点控制，细化到季到月，以月保季，以季保年。同时将项目建设任务分解到具体责任人，确保各项任务落到实处。
二是协调服务保障机制。建立了项目建设联席会议制度，联席会议召集人由各县（区市）监察局长担任，定期召开会议研究分析项目建设中存在的问题和困难，积极协调发改、规划、土地、环保和建设等有关部门认真解决，防止贻误时机、推诿扯皮等现象发生，全力推动项目建设顺利实施。对重大问题或典型性问题，及时向党委、政府汇报，提出意见和建议。同时，健全完善“绿色通道”制度。着力简化项目审批手续，优化细化工作流程，健全行政审批“一站式”服务制，推进电子政务和电子监察系统建设，实行联合审批，推动行政审批提速提效。
三是跟踪督办问责机制。实行了重大项目跟踪联系制度，市纪委监察局班子成员对“双百”行动督查项目进行包县督查，及时发现项目在建设中存在的困难和问题，督促各相关县级包项目领导和责任单位领导尽职履责，推动项目建设。实行了两周一报告、一月一分析、两月一督查、一季一通报制度，市县纪委监察局效能室负责“双百”行动情况的收集整理，并通过简报、专题报告等形式分别向市县纪委常委会报告，在充分掌握情况的基础上，每月召开一次分析会，分析存在问题，拿出解决办法，督促整改落实。市纪委监察
局按照每两月开展一次专项监查的原则，开展督查工作，对存在的问题，及时下发《督办通知》，限期整改落实。根据项目建设进展情况和监督检查情况，每季度进行一次通报，对一年内受到两次通报批评的单位负责人要实行诫勉谈话，受到两次以上通报批评的单位负责人建议组织处理，真正把严格问责问效贯穿于监督检查的全过程。
四是考核评价奖惩机制。将各县（区市）、晋中经济开发区和市直部门重大项目落地情况纳入全市行政效能工作年度考核体系，摆在突出位臵，考核权重达到60%。重点对项目行政审批办结率、资金到位率、项目开工率等重要指标实施考核。通过强化考核，真正反映出各地、各部门在推动重大项目落地中的实绩实效，有力促进各地、各部门在重大项目落地中简化流程、提速提效、尽职履责、争先赶超。行政效能考核结果要向市县两级党委、政府进行通报，对于考核结果差的县（区市）和部门的相关负责人要分别给予通报批评、取消评优评先资格、诫勉谈话直至免职的组织处理。
通过“双百”行动，进一步推进了我市项目建设，转变了干部作风，推动了改革创新，取得了良好的政治、经济、社会效果。下一步，我们将继续发挥纪检监察职能、加大监督检查力度，用强有力的措施推进项目建设，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
