衡水市外事办2009年度总结
2010-06-08
2009年，我办在市委、市政府的正确领导下，在省外侨办、省旅游局的具体指导下，深入贯彻实践科学发展观，以“干部作风建设年”为契机，紧紧围绕市委、市政府中心工作，强化“外事侨务服务经济工作，旅游产业促进湖城发展”理念，注重发挥行业优势，积极履行部门职责，全市外事旅游侨务工作取得新进展。
一、工作成效
--安排组织市级领导出访4批4人次。
--审核报批因公出国赴港澳团组87批163人次。 --办理外国人来衡邀请12批36人次。 --涉外活动安排市级领导出面8场次。
--接待来衡考察、访问、洽谈的外商30批436人次。 --缔结对外友好学校2所。
--为107人次外派劳务人员回国提供优质服务。
--争取国家和省旅游发展专项资金及以奖代补资金140万元，比上年增长75%。
--接待入境游客7260人次，创汇201.70万美元，分别比上年同期增长10.2%和16.92%；
--接待国内游客288.98万人次，创收12.7969亿元人民币，分别比上年同期增长56.16%和64.31%；
--旅游总收入实现12.93亿元人民币，比上年同期增长了56.76%。 --争取捐建学校3所，争取捐建款85.68万元。
--筹集投放扶贫、慰问资金8.5万元，走访慰问贫困归侨侨眷近四百余户。
--办理四侨考生出证5个。
二、主要做法
（一）学习践行科学发展观，推动干部作风建设年。
强化理论指导，深入学习实践科学发展观。按照市委统一部署，我办结合外事旅游侨务工作实际，认真组织开展以“围绕‘两增一变’，抓好三个转变，实现超常发展”为主题的深入学习实践科学发展观活动。通过组织学习、开展讨论、基层调研、公开承诺、征求意见、查找分析、聚焦提炼、整改提高各个阶段，我办党组和全办党员干部对科学发展观的认识进一步提高，用科学发展观统领各项工作的水平得到提升，贯彻落实科学发展观的主动性、自觉性和坚定性进一步增强，在推进外事旅游侨务工作科学发展上统一了思想、形成了共识。
转变干部作风，落实“四分之一”工作方案。为转变机关工作作风，推进水市湖城建设，我办认真落实“四分之一”工作方案，取得了较好效果。一是招商引资。通过积极跑办，沟通联络，争取上级旅游专项资金140万元，比上年增长75%。争取捐建学校3所，捐建款85.68万元。为争取计划外项目，我办干部多次南下福州，北上北京，使阿根廷格拉斯集团和桃城区人民政府就总投资95亿元的滨湖度假村综合开发项目和老城区开发项目签订项目协议。二是深入基层。我办干部深入衡水老白干，确定并推动了老白干广告宣传、精品打造、企业文化、旅游发展等 “八个一”，得到了陈贵书记的肯定和批示。深州市穆村乡蜜桃观光园旅游项目的调研活动，不仅形成了高质量调研报告，并协调推动蜜桃观光园被评为河北省乡村旅游示范点。三是积极参与“水市湖城”建设。我办是“酒文化博物馆”筹备推进工作组副组长单位，目前，馆址已选定，展稿已评审，规划正在编制过程中，部分文物、展品已征集到位。
（二）强化外事管理职能，提升服务经济水平。
严格外事管理，杜绝公款旅游。一是严格外事审批。在出国（境）管理工作中，严格按出国报批程序和报批规定进行外事审批。对赴敏感国家和地区、对参加双跨团组的出访团组和人员实行面试制度。既看其出国审报材料，还要进行面审，查验证件，到派出单位进行了解掌握，严格把关，坚决杜绝弄虚作假、异地办照和非法移民。二是制止公款旅游。根据我办在预防和惩治腐败中承担的任务，为进一步制止公款变相出国旅游的不正之风，促进我市的党风廉政建设，我办对无实质性内容的一般性考察、培训、照顾上下级关系和搭车出访的团组、严重亏损企业的团组一律不予审批。2009年，按照党中央、国务院及省市有关规定，压缩党政机关、企事业单位无实质性内容出国（境）团组76人次，节约经费190万元人民币。
转变部门职能，提升服务质量。一是高效周到服务。为提高外事工作为经济服务的水平，我办对有利于对外开放和经济发展以及社会进步的出国（境）经贸洽谈、招商引资等团组和来华工作投资人员，我办尽其所能，为其创造有利条件，提供良好服务。2009年我办审核审批因公出国（境）团组87批163人次；办理邀请外国人来华工作访问12批36人次，派专人为68批出国（境）团组120人次提供了出国（境）报批、办理护照、签证等一条龙服务。二是搞好外事接待。2009年，全市共接待来自美国、捷克、俄罗斯、韩国、香港、刚果（金）等国家和地区的访问、考察、参展、洽谈项目团组30批436人次。历次接待活动，均做到了精心安排、认真组织、周密准备和热情服务。三是促进对外交流。4月22日，衡水中学分别与美国罗得岛州帕塔基特市威廉·托门中学和查理·希尔中学建立友好学校关系签字仪式在衡水中学莘元馆隆重举行。7月16日，以艾德里安·斯通先生为团长的英国罗杰·曼物兹学校教师代表团一行16人来我市衡水中学访问并参加了衡水中学第六届英语夏令营开营仪式。 发挥职能优势，帮助解决困难。年初，在罗马尼亚务工的107名故城建筑工人，因受黑中介蒙骗，拿不到合法劳工居留手续而不能在罗务工、居留和拿不到足额工资或如期回国等原因而多次向我驻罗使馆请愿。为使“滞留”罗马尼亚故城工人尽快回国，自2月份以来，全办上下加班加点特事特办，多次为我市劳务纠纷处理工作组及时办理因公出国手续。特别是在大年初一，我办还派专人赴石家庄办理了公务护照和免签证。另外，我办还多次请求省外办、省商务厅与我驻罗使馆和当地移民局联系，请求他们帮助故城工人办理有关离境手续，尽量免除故城工人因签证过期而缴纳巨额罚金。2009年2月至5月，故城107名工人分2批顺利、平安回国。此项工作得到了市委市政府领导的肯定和表扬。
参与商贸活动，服务经济发展。2009年9月21日至23日，第九届中国·安平国际丝网博览会在安平国际丝网会展中心成功举办。本届博览会参会美国、英国等近40个国家和地区外商400余人参会，总交易额达22亿元； 2009年10月28日至11月1日第十八届中国·大营国际皮草交易会在枣强县大营镇举行。来自俄罗斯、韩国等13个国家和地区客商300余人参会，期间，发布项目17个，总交易额达17.64亿元。两会举办期间，我办利用对外接触广、信息灵的优势，为大会组委会及有关部门和企业提供了信息、联络、发邀、接待、翻译等方面的服务，得到了有关方面的好评。
（三）全力推动旅游发展，积极参与湖城建设。
推进重点项目建设。市委二届三次全会和年初市“两会”上，市委、市政府提出了“努力把衡水建设成为“宜居、宜业、宜游”的新型湖滨城市”发展定位，随即提出了建设“水市湖城”新战略，由此开始，旅游业摆在了全市经济社会发展的重要位置。为落实“水市湖城”战略规划，2009年，重点抓了旅游项目建设，特别是衡水湖旅游项目建设。一是碧水湾五星级大酒店，总投资3.6亿元，已投资8200万元；二是冀宝斋博物馆，总投资1.2亿元，主体工程已完工；三是湖滨生态休闲园，总投资1.8亿元，目前正在紧张建设中，2010年可完工。2009年全市新建、在建及完工旅游项目15个，总投资达63.9亿元，完成投资达8.83亿元，分别比上年增长了132%和68%,其中吸引民间资金达7.2亿元。
加强旅游市场管理。5月1日起，新的《旅行社条例》正式施行。为贯彻落实《旅行社条例》，一是完成了2008年度对36家旅行社的年检，并按要求对各旅行社的经营状况、税金缴纳、资产负债等情况进行了审计。经过审核，对34家旅行社予以通过年检，对两家旅行社进行了不予通过年检处罚。二是加大旅游市场整治力度，重点查处了旅行社超范围经营、私设乱设门市部、虚假广告、恶意竞争等现象。三是完善了旅行社质量保证金的存取制度。今年分两次将质量保证金全额退还各旅行社，并按《旅行社条例》规定，由各旅行社在指定银行重新开立帐户，并置于旅游管理部门的监管之下。
推进标准体系建设。目前，我市A级景区管理水平低，标准化程度不高。2009年严格按照国家《旅游区（点）质量等级的划分与评定》标准，进一步加大旅游景区升级改造力度，规范Ａ级景区的管理水平，加强旅游基础设施建设，提升了景区档次，并指导并帮助其他具备一定条件的大营皮毛城、衡水书画城和景县沙河湾等景区加强标准化建设，完成了A级评定。并通过开展行业评比、竞赛、互检以及举办培训、外出考察、加强学习等途径，进一步提升星级饭店的标准化建设水平。同时，注重了诚信旅游体系建设。通过加强管理、社会监督、行业互评等形式，推动现有诚信旅游企业上水平，上档次。通过培训、评比、观摩等手段，强化对旅游企业的管理，旅游企事业单位的诚信意识和服务意识不断加强，全年未发生重大旅游投诉案例。先后举办培训班六期，培训星级饭店中层以上管理人员、Ａ级景区管理人员和导游员650人次。通过培训，提高了旅游企业的管理水平特别是一线员工的服务水平。
扩大旅游市场影响。一是与《衡水日报》合作创办了旅游空间专版，重点宣传旅游政策法规、旅游动态、旅游常识以及我市建设“水市湖城”的重大战略举措等等，对于提高全市人民的旅游意识、凝聚共识起到了显著效果。二是先后组织参加了大连2009中国国内旅游交易会、烟台2009中国北方旅游交易会、芜湖第八届中国（芜湖）旅游商品博览交易会、天津首届中国旅游产业节、义乌2009中国国际旅游商品博览会、昆明2009中国国际旅游交易会，共发放旅游宣传资料12000余份，接受现场群众咨询3400多人次，达成旅游投资意向6个，获银奖1个（全省唯一）。
特别注重旅游安全。一是强化制度建设。按照“统一领导，分级管理，谁主管谁负责”的原则，加大对各旅游企业安全生产的指导、监督和检查力度，做到完善制度，堵塞漏洞，消除隐患，重点是健全旅游安全规章制度并组织事故应急救援及演练，杜绝了重特大旅游安全事故的发生。二是同各县市区旅游局（外旅侨办）、衡水湖管委会、市直各旅游企事业单位一把手签订了旅游安全目标管理责任书，增强了各县市区旅游主管部门和市直旅游企事业单位主要负责同志的安全意识。三是不定期进行旅游安全检查，注重从源头上消除安全隐患。2009年，全市旅游系统未发生等级事故。
狠抓旅游行风建设。2009年，我办十分重视旅游政风行风建设，多次召开主任办公会进行研究安排。一是注重面上整体推进。7月21日召开全市旅游系统政风行风建设工作座谈会，对全市旅游系统政风行风建设进行了总结和部署。二是重视制度体系建设。我办制定了《关于加强全市旅游系统政风行风建设的实施意见》和《2009年旅游政风行风建设实施方案》，并认真落实，形成了全市旅游系统政风行风建设一盘棋的工作格局。三是加大监督检查力度。按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风，抓机关必须抓基层”的要求，实行了领导班子成员分工包片责任制，并对有关参评县市区提出目标要求，并按照责任分工，多次到县市区开展监督检查，同时邀请市、县民主评议部门到现场进行指导，收到了较好成效。
（四）落实涉侨法律法规，保障归侨侨眷利益。
开展侨法宣传，维护侨眷利益。2009年，我办充分利用各种手段，多渠道多形式地进行侨务法律法规和政策的宣传，切实增强了人民群众知侨、爱侨、护侨的意识，也较好地维护了广大侨胞和归侨侨眷的合法权益。3月，我办选定在我市青少年宫设立“侨法宣传角”，利用青少年宫的图书室和室外宣传橱窗向我市青少年及家长宣传《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》及其实施办法。另外，通过印发各类辅导材料、举办宣传栏、座谈会等形式集中宣传侨法，扩大了侨法宣传的声势，增加了社会各界对侨法的了解和认识。在普及侨法宣传的基础上，极力维护归侨侨眷利益。凡是有归侨侨眷来信来访，均做到热情接待，有问必答，有难必解，来信必复，件件有落实。
搞好走访慰问，狠抓就业培训。2009年两节期间，我市安排慰问金35000元，加上各县市区自筹资金50000元，共计85000元，先后慰问归侨侨眷400多户，把党和政府的温暖送到他们的心坎上。为提高归侨侨眷就业能力和生活水平，积极开展归侨侨眷就业再就业培训工作。2009年，培训归侨侨眷60名，增长了他们的就业本领。深州市采取集中培训、统一分配的原则培训下岗侨眷30名，大都实现了再就业。4月，我办组织我市贫困归侨侨眷参加省侨办集中开展的归侨侨眷技能培训，我市冀州归侨危玉轩和桃城区侨眷王飞参加了本次培训，为再就业打下了良好基础。
组织涉侨活动，争取爱心捐资。2009年7至9月，我办联合市委宣传部组织我市电视台、电台、衡水日报社等媒体对枣强籍华人孙佐民先生三十几年如一日，关心、支持家乡各项公益事业的先进事迹作为重要典型进行深入了解和采访，并进行了重点宣传报道，燕赵都市报也对孙佐民先生的事迹进行了报道。在侨界引起强烈反响。2009年8月18日，第十九届李玉霞教育基金会暨第十一次孙佐民奖学金颁奖大会在我市枣强宾馆举行，全市52名学生及教师受奖，奖金金额七万元。孙佐民先生的长子孙绍曾先生及其夫人陈志好为受奖师生颁奖并讲话。2009年5月，香港应善良福利基金会代表何志祥和潘家纯二位先生，来我市验收了2008年捐款的武邑龙店小学和阜城县前寨小学，应善良福利基金会代表对工程进度、工程质量、验收仪式等都非常满意。接着又考察了2009年的三个捐款项目，全部通过，应善良福利基金会代表当场表示，为桃城区彭杜乡西张小学捐款29.04万元，阜城县漫河乡漫河小学捐款26.64万元，景县广川镇河渠小学捐款30万元。目前，已签署捐资协议，三所学校都破土动工。
