施工组织设计是项目建设和指导工程施工的重要文件,是建筑施工企业单位能以高质量、高速度、低成本、少消耗完成工程项目建筑的有力保证措施,也是加强管理、提高经济效益的重要手段,也是很正确处理施工中人员、机器、原料、方法、环境及工艺与设备,土建与安装协作,消耗与供应,管理与生产等各种各样的矛盾,科学合理地、计划而有序地、均衡地组织项目施工生产的重要保障。
随着社会主义市场经济的建立,建筑市场的竞争日趋激烈,客观形势对施工企业的要求越来越高,不仅在技术装备、人员素质、施工组织者方面提出较高的要求,而且工程经济管理工作中有关工程预结算也面临新的挑战。严谨建筑市场形势下,有些施工企业没有积极采取应对措施,对员工的专业技术没有更新、培训,科学技术管理水平相当落后,加上对编制审核施工组织设计没有引起足够的重视,因此就会出现以下几种常见的情况:
(1)开工前没有编制审核施工组织设计:不搞施工平面布置图,材料乱堆乱放,土方运出运进,机械设备、劳动力需求无计划,工程质量、安全施工无保证措施,造成窝工浪费现象严重,管理水平较低。
(2)是否是专业人员编制施工组织设计:为应付上级部门及监理单位、甲方检查而给施工员或资料员代编施工组织设计,因为资料根本对现在的施工管理不了解而又是领导最近安排的,不得不胡乱编造,应付了事。
(3)施工组织设计编制水平低:有的施工单位,不明白施工组织在施工过程中的重要性,写一写各分项施工工艺、画张平面布置图、工
程进度计划表,便认为是施工组织设计了。
(4)要技术弃经济:相当多的施工企业单位在编制施工组织设计时,只重视施工组织当中的各分项工程的技术措施,没有考虑分项工程经济指标方面内容,导致工程竣工结算时纠纷不断,蒙受经济损失。
概括起来说:施工组织设计是用来指导拟建工程施工全过程中各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。它的重要性主要表现在以下几个方面:
(一)从建筑产品及其生产的特点来看
由建筑产品及其生产的特点可知，不同的建筑物或构筑物均有不同的施工方法，就是相同的建筑物或构筑物，其施工方法也不尽相同，即使同一个标准设计的建筑物或构筑物，因为建造的地点不同，其施工方法也不可能完全相同，所以根本没有完全统一的、固定不变的施工方法可供选择，应该根据不同的拟建工程，编制不同的施工组织设计。这样必须详细研究工程特点、地区环境和施工条件，从施工的全局和技术经济的角度出发，遵循施工工艺的要求，合理地安排施工过程的空间布置和时间排列，科学地组织物质资源供应和消耗，把施工中的各单位、各部门及各施工阶段之间的关系更好地协调起来。这就需要在拟建工程在开工之前，进行统一部署，并通过施工组织设计科学地表达出来。
(二)从建筑施工在工程建设中的地位来看
基本建设的内容和程序是先计划、再设计和后施工三个阶段。计划阶段是确定拟建工程的性质、规模和建设期限;设计阶段是根据计划的内容编制实施建设项目的技术经济文件，把建设项目的内容、建设方法和投产后的经济效果具体化;施工阶段是根据计划和设计文件的规定制定实施方案，把人们主观设想变成客观现实。根据基本建设投资分配可知，在施工阶段中的投资占基本建设总投资的百分之六十以上，远高于计划和设计阶段投资的总和。因此施工阶段是基本建设中最重要的一个阶段。认真地编制好施工组织设计，为保证施工阶段的顺利进行、实现预期的效果，其意义非常重要。
(三)从施工企业的经营管理程序来看
1.施工企业的施工计划与施工组织设计的关系
施工企业的施工计划是根据国家或地区基本建设计划的要求，及企业对建筑市场所进行科学预测和中标的结果，结合本企业的具体情况，制定出企业不同时期的施工计划和各项技术经济指标。而施工组织设计是按具体的拟建工程对象的开竣工时间编制的指导施工的文件。对于现场型企业来说，企业的施工计划与施工组织设计是一致的，
并且施工组织设计是企业施工计划的基础。对于区域型施工企业来说，当拟建工程属于重点工程时，为了保证其按期投产或交付使用，企业的施工计划要服从重点工程、有工期要求的工程和续建工程的施工组织设计要求，施工组织设计对企业的施工计划起决定和控制性的作用;当拟建工程属于非重点工程时，尽管施工组织设计要服从企业的施工计划，但其施工组织设计对本身的施工仍然起决定性的作用。由此可见施工组织设计与施工企业的施工计划两者之间有着极为密切的，不可分割的关系。
2.施工企业生产的投入、产出与施工组织设计的关系
建筑产品的生产和其他工业产品的生产一样，都是按要求投入生产要素，通过一定的生产过程，而后生产出成品。建筑施工企业经营管理目标的实施过程就是从承担工程任务开始到竣工验收交付使用的全部施工过程的计划、组织和控制的投入、产出过程的管理，基础就是科学的施工组织设计。即按照基本建设计划、设计图纸规定的工期和质量、遵循技术先进、经济合理、资源少耗的原则，拟定周密的施工准备、确定合理的施工程序、科学地投入人才、技术、材料、机具和资金等五个要素，达到进度快、质量好和经济省等三个目标。可见施工组织设计是统筹安排施工企业生产的投入、产出过程的关键。
3.施工企业的现代化管理与施工组织设计的关系
施工企业的现代化管理主要体现在经营管理素质和经营管理水平两个方面。施工企业的经营管理素质主要是竞争能力、应变能力、盈利能力、技术开发能力和扩大再生产能力等威力;施工企业的经营管理水平是计划与决策组织与指挥、控制与协调和教育与激励等职能。经营管理素质和水平是企业经营管理的基础，也是实现企业的贡献目标、信誉目标、发展目标和职工福利目标等经营管理目标的保证，同时经营管理又是发挥企业的经营管理素质和水平的关键过程，所以无论是企业经营管理素质的威力，还是企业经营管理水平的职能，都必须通过施工组织设计的编制、贯彻、检查和调整来实现。由此可见，施工企业的经营管理素质和水平的提高、经营管理目标的实现，都离不开施工组织设计的编制到实施的全过程。充分体现了施工组织设计对施工企业的现代化管理的重要性。
二、施工组织设计的作用
施工组织设计是根据国家或业主对拟建工程的要求、设计图纸和编制施工组织设计的基本原则，从拟建工程施工全过程中的人力、物力和空间等三个要素着手，在人力与物力、主体与辅助、供应与消耗、生产与储存、专业与协作、使用与维修和空间布置与时间排列等方面进行科学地、合理地部署，为建筑产品生产的节奏性、均衡性和连续性提供最优方案，从而以最少的资源消耗取得最大的经济效果，便最
终建筑产品的生产在时间上达到速度快和工期短;在质量上达到精度高和功能好;在经济上达到消耗少、成本低和利润高的目的。
施工组织设计的作用是对拟建工程施工的全过程实行科学管理的重要手段。通过施工组织设计的编制，可以全面考虑拟建工程的各种具体施工条件，扬长避短地拟定合理的施工方案，确定施工顺序、施工方法、劳动组织和技术经济的组织措施，合理地统筹安排拟定施工进度计划，保证拟建工程按期投产或交忖使用;也为拟建工程的设计方案在经济上的合理性，在技术上的科学性和在实施工程上的可能性进行论证提供依据;还为建设单位编制基本建设计划和施工企业编制施工计划提供依据。施工企业可以提前掌握人力、材料和机具使用上的先后顺序，全面安排资源的供应与消耗;可以合理地确定临时设施的数量、规模和用途;以及临时设施、材料和机具在施工场地上的布置方案。
通过施工组织设计的编制，可以预计施工过程中可能发生的各种情况，事先做好准备、预防，为施工企业实施施工准备工作计划提供依据;可以把拟建工程的设计与施工、技术与经济、前方与后方和施工企业的全部施工安排与具体工程的施工组织工作更紧密地结合起来;可以把直接参加的施工单位与协作单位、部门与部门，阶段与阶段、过程与过程之间的关系更好地协调起来。根据实践经验，对于一个拟建工程来说，如果施工组织设计编制得合理，能正确反映客观实
际，符合建设单位和设计单位的要求，并且在施工过程中认真地贯彻执行，就可以保证拟建工程施工的顺利进行，取得好、快、省和安全的效果，早日发挥基本建设投资的经济效益和社会效益
施工组织设计与施工组织方案的区别（转载） 2010年03月23日 10:17
施工方案是施工组织工程的成本、工期和质量。施工方案的优劣，对工程施工阶段的经济效益，对工程质量有着直接的、决定性的影响。作为工程建设参与主体之一监理方的总监，对施工方案进行认真审查，找出问题，加以指点，是有关法律、法规提出的要求，也是总监应尽的义务。本文对施工方案的审查谈点自己的想法，供读者参考。
1、施工组织设计和施工方案的联系和区别
施工组织设计是施工企业指导一个拟建工程进行的准备组织实施的基本的分析，是对施工实施过程中所耗用的劳动力、材料、机械费用以及工期等在合理组织的条件下通过技术经济分析，从中选择切实可行、最优的施工工艺和方法。对于某些施工难点和关键分部、分项工程，常常也要编制专门的施工方案。
1.1 两者之间的联系
(1)整体与局部的关系：施工组织设计是整体，施工方案是局部；施工方案是工程项目施工组织设计的必不可少的一部分，脱离了施工组织设计的施工方案是没有任何指导意义的，是无法指导施工的。
(2)指导与被指导的关系：施工方案的编制必须在施工组织设计的总体规划和全局部署下进行；施工方案始终是在施工组织设计的指导下进行编制和实施的。
1.2 两者的区别
(1)编制目的不同：施工组织设计是对施工中的人力、物力的选用方法，时间与空间布置等各方面进行周密安排，根据各方面的要求来明确施工方案；施工方案是编制某一部分的具体施工工艺和方法，以保证质量要求和安全文明施工要求。
(2)编制的内容不同：施工组织设计编制的对象是工程整体。它涉及工程施工各个方面的内容，包括项目机构的划分、施工方案的选择、施工顺序、优化配置和节约所使用的各生产要素等等；施工方案编制的对象通常是分部、分项工程。编制内容包括工程概念、施工中的难点重点、施工方法的选择和具体的施工方法等等。
(3)侧重点不同：施工组织设计侧重计划，施工方案侧重实施。
(4)出发点不同：施工组织设计是从项目决策管理层的角度出发，施工方案是从项目实施层的角度出发。
2、目前施工方案编制中存在的问题
现在，有些施工企业对施工方案并不重视，特别是中小型施工企业没有真正理解施工方案编制的重要性，所以在编制施工方案时没有结合工程项目的具体情况认真进行编制，以致施工方案在编制和实施过程中产生以下不足和问题。
(1)绝大多数的施工方案内容不符合国家法规、标准、技术计算
的方法等，均处于缺乏科学统一标准的状态。
(3)建筑市场与业主对建筑企业(承包商)提出日益严峻的要求，承包商为了应付业主的要求，不考虑企业的技术装备及管理水平，没有根据工程类型、自然条件及企业的实际情况，制定出真正能满足施工操作和施工管理的施工方案。
(4)施工方案不能起到指导施工的作用。首先，施工方案编制人员缺乏技术理论基础和具体施工经验，编制中照搬照套已有技术规范的内容，未针对具体工程对象进行技术经济分析，不具备指导功能。其次，从管理机制上，没有始终坚持把施工方案作为指导性文件，忽视它的权威性，在编制、审批、实施、修订等环节上，都没有引起足够的重视。所以对施工过程起不到真正指导作用，不能在一定的资源条件限制下，实现本工程的技术经济效益。
(5)施工方案文本文字混乱。现阶段很多编制人员的计算机应用水平和写作水平都不高，施工方案中错字、别字较多，排版混乱，更不能很好的利用图表，使得施工方案既不美观、条理也不清晰，也在一定程度上影响了施工方案的指导作用。
3、总监对施工方案审查的几个要点
由于对施工方案的理解不同，各地及各单位编制的施工方案的内容也有所区别。为进一步理解施工方案的作用，总监应该主要从以下方面对施工方案进行审查。
3.1 施工方案编制的依据是否符合要求
施工方案的编制依据主要有：施工图纸，施工组织设计，施工现
场勘查调查得来的资料和信息，施工验收规范，质量检查验收统一标准，安全操作规程，施工及机械性能手册，新技术、新设备、新工艺等等。有些施工企业在编制施工方案时，采用已经作废的规范和标准，这样就不能指导施工作业。
3.2 施工方案编制的内容是否齐全
为了严格施工方案的编制要求，根据《建设工程项目管理规范》GB／T50362—2001第4.3.7条规定，施工方案应包括下列内容：
(1)施工流向和施工顺序；
(2)施工阶段划分；
(3)施工方法和施工机械选择；
(4)安全施工设计；
(5)环境保护内容及方法。
通常讲，对于一个分项工程单独编制的施工方案应包括以下主要内容：
1)编制依据；
2)分项概括及施工条件；
3)施工总体安排；
4)施工方法、工艺流程、施工顺序；
5)质量标准；
6)质量控制要点；
7)安全、文明及环保措施等。
3.3 施工方案是否符合有关法规要求
(1)施工方案是否符合强制性条文的要求。施工方案除了根据工程特点并结合本企业的施工工艺标准进行组织外，还必须满足相应的强制性条文的要求。如《建筑
(1)模板计算的审查：模板工程的费用约占混凝地基承载力计算。
(3)临时用电计算审查：应从施工用电的供电方案和供电系统进行审查，以确保施工用电的安全性和可靠性。有些施工企业电气人员对现场施工用电的性质和功率因数不了解，从而发生计算错误，给临时施工用电埋下安全隐患，造成了不必要的损失。总监在审查时，重点要对计算容量和设备容量的计算进行复核。
(4)临时用水计算审查：主要从用水量确定，给水主管管径的确定以及水泵的选择几方面进行审查。
(5)受料平台计算审查：应主要从横向水平杆的计算，与斜撑杆连接处的扣件抗滑的计算以及中间斜撑杆的计算几方面进行审查。
3.5 对一些采用的新技术、新工艺、新材料的审查
有些施工单位，为了提高施工进度和质量，采用一些新技术、新工艺、新材料。作为总监，应对有创新性的施工方案进行科学审查，这样才能使施工方案更好地指导施工作业
