山西煤销长治煤业集团有限公司
组建方案
根据山西煤炭运销集团有限公司（以下简称“煤销集团”）转型发展的战略要求和建立亿吨级大型煤炭企业集团的整体发展战略，结合煤销集团在长治区域的煤炭资源整合工作的推进情况与转型发展需要，为进一步落实煤销集团刘董事长关于对长治煤销企业要“一年打基础，三年大发展”的发展要求，拟在长治区域作为试点，按照“先行一步，率先突破”的原则，对煤销集团在长治区域的煤炭生产、物流销售及所有非煤产业进行资产和业务整合重组，组建由煤销集团直属管理的、统一的区域性地方煤炭企业集团——山西煤销长治煤业集团有限公司（以下简称“长治煤业集团公司”），制定本方案如下：
一、长治煤炭运销企业现状及概况
煤销集团在长治市有山西煤炭运销集团长治有限公司（以下简称“长治公司”）和山西三元煤业股份有限公司（以下简称“三元煤业”）两个参与煤矿企业兼并重组主体法人企业。
长治公司是煤销集团的全资子公司，拥有总资产78.46亿元，职工3438人。2009年实现销售收入138.98亿元，利
润6.33亿元。公司下设12个县（市、区）公司，12个直属企业和 5个出省口煤焦管理站，54个公路煤焦销售营业站，年发运能力3000余万吨。资源整合中，先后在壶关、武乡两个县区，资源整合了7个煤矿，井田面积83.29平方公里，资源储量4.15亿吨，产能约540万吨/年。
三元煤业为煤销集团的控股子公司，是煤销集团的煤炭生产龙头企业。公司总资产64.49亿元，现有员工5000余人。2009年生产原煤434万吨，实现销售收入26.69亿元，利润总额15.09亿元，是煤销集团主要的利润来源。三元煤业现拥有三个为生产矿井（三元本部、福达煤业、王庄煤业）和一个为基建矿井（中能煤业）、一个托管企业——长治市煤气化总公司。资源井田总面积达88.622平方公里，资源总储量达到7.923亿吨，可采储量3.7865亿吨。现所属福达、王庄，中能等3个矿井都在进行产能升级技术改造，技改完成后产能达1000万吨/年。资源整合中，先后在潞城市、长治市郊区、襄垣县和长治县等4个县（区、市）整合煤矿11个煤矿，井田面积70.32平方公里，资源总储量4.9亿吨，产能约1000万吨/年。
二、组建长治煤业集团公司的必要性
组建长治煤业集团公司，符合国家和我省对煤炭企业实行集团化改革的政策；符合省委省政府关于推进煤矿企业兼并重组，培育大型煤炭企业集团的有关精神；符合煤销集团
建立亿吨级大型煤炭企业集团的总体战略发展思路；是煤销集团推进“四个转型发展”，实现以煤炭生产为主业，物流经销和多元非煤产业并举发展的重要组成部分和有效尝试与探索。
组建长治煤业集团公司，有利于煤销集团统一整合在长治区域的所有煤炭产、运、销等相关业务与资产，形成集中统一管理格局和地方区位优势，进一步做实、做强长治区域的煤炭产运销业务。
组建长治煤业集团公司，有利于解决煤销集团在长治区域资源整合中，煤炭运销企业与煤炭生产企业间的运行及管理衔接等问题，便于按照集团公司建立“三大产业板块”体系，重点推进煤炭生产主业的发展和顺利整合物流经销体系与积极培育多元化非煤产业的发展
组建长治煤业集团公司，是煤销集团积极推进长治区域煤炭运销业务改革和转型发展的必然选择。目前，煤销集团已经对长治公司和三元煤业的主要领导进行了调整，长治区域煤炭物流经销改革与资源整合工作顺利开展，随着对资源整合煤矿的实质性接管和产能升级技术改造的逐步展开，所有这些工作都迫切要求，煤销集团在长治区域组建煤业集团，实行集中、统一和规范的集团化管控运作。
三、长治煤业集团公司组建的总体思路
（一）指导思想
以深入贯彻科学发展观为指导，认真落实省委省政府关于积极推进煤矿企业兼并重组工作，按照煤销集团“12345”发展思路和“三步走”战略步骤，以“先行试点、率先突破”为目标，以突出煤炭生产主业为基础，着力构建现代化的煤炭生产业、专业化的煤炭物流经销业和多元化发展的非煤产业格局的大型企业集团。
（二）组建原则
1、严格遵守国家和省法律、法规及政策规定的原则。长治煤业集团公司的组建按照《公司法》、《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范(试行)的通知》及《企业集团登记管理暂行办法》等有关法律、法规及政策规定依法组建并规范运作。
2、维护煤销集团对长治区域煤炭产运销业务的集中、统一管理与领导的原则。长治煤业集团公司的组建旨在整合煤销集团在长治区域的长治公司与三元煤业两大煤炭资源整合主体企业的煤炭生产、物流经销和其他非煤产业业务与资产，形成煤销集团在长治区域直属的大型煤炭企业集团，以进一步推进煤炭资源整合与储备工作。
3、按照煤销集团推进“四个转型发展”与发展“三大产业板块”要求的原则，长治煤业集团公司的组建将以打造现代的煤炭生产业、专业化的煤炭物流经销业和多元化的非煤产业格局为框架，着力建设煤销集团所属的大型一类企业
集团，以推进煤销集团亿吨级大型煤炭企业集团建设顺利实施。
（三）基本思路
统一整合煤销集团在长治区域的煤炭生产、运销业务与资产，组建煤销集团直属的全资集团公司。
方案一：
第一步：以山西煤销集团长治有限公司为基础，通过申请工商名称变更为“山西（煤销）长治煤业集团有限公司”。
第二步：由长治煤业集团公司对原长治公司所属全资、控股子公司实施集团化管理。三元煤业作为煤销集团控股的子公司由煤销集团授权（委托）长治煤业集团公司进行安全生产和经营管理。
第三步：将长治公司与三元煤业所有整合的17个煤矿按长治煤业集团公司的子公司架构，逐步纳入长治煤业集团公司管理体系进行管理。
第四步：整合煤销集团在长治区域煤炭产运销及非煤产业业务，按照“一体两翼”的框架，即“以煤炭生产为主，物流经销与多元非煤产业并举”的原则，整合三大产业板块，在长治区域形成煤销集团直接领导下的长治煤业集团公司集中管理体系。
方案二：
暂时不组建集团公司，由山西煤销集团长治有限公司通
过申请工商名称变更为“山西煤销集团长治煤业有限公司”（或暂时仍使用“山西煤销集团长治有限公司”名称）。由山西煤销集团长治煤业有限公司（或山西煤销集团长治有限公司）为母公司，对煤销集团在长治区域的所有业务与资产进行集团化整合重组，实行集团化管控运作。具体运作步骤仍按照上述方案一的第
二、
三、四步进行操作推进，待时机成熟时再组建（或更名）为集团公司。
四、长治煤业集团公司的组织架构模式设计
（一）设计依据
长治煤业集团公司组织机构按照煤销集团发展“三大产业板块”的要求，将以现代化的煤炭生产业、专业化的煤炭物流经销业和多元化的非煤产业的构架进行机构设计。
按照“突出主业，辅助分离”的原则，长治煤业集团公司将进一步突出现代化煤炭生产、销售等主营业务方向，分离非煤产业与后勤服务保障等职能。
按照“集团化管理、专业化运作、多元化发展”的整体发展战略，长治煤业集团公司将生产、销售及多元非煤经营业分别进行专业化管理运作。
（二）长治煤业集团公司组织架构
依照上述思路，本着“分类管理、权责相应、精干高效”的原则，长治煤业集团公司组织架构如下（组织机构图1）：
长治煤业集团公司内设职能部门按照大部门制机构设
置为：综合管理部（与董事会办公室合署办公）、人力资源部、规划发展部、审计稽核部、网络信息部、财务资产部、调度指挥部、生产技术部、机电设备部、一通三防部、安全检查部、环保质量部、党群工作部与纪检监察部等14个职能部门。
长治煤业集团公司对所有生产经营单位，根据“突出发展煤炭生产主业，物流经销与多元产业并举”的发展思路和“两级框架，三级管理”的模式，构建“三大产业板块”管理体系。
——煤炭生产主业，由长治煤业集团公司直接管理，接受长治煤业集团公司内部职能部门的直接领导和业务监督。
——煤炭物流经销业和多元非煤产业由长治煤业集团公司下设的非法人经营管理公司进行管理。同时成立后勤服务公司和物流园区两个独立法人公司。
1、煤矿生产单位
为进一步突出煤炭生产主业地位，将煤销集团在长治所属各煤炭生产单位和整合的煤矿企业全部长治煤业集团公司直接进行安全生产与业务经营管理工作。具体煤炭生产单位如下：
——三元煤业股份有限公司，为煤销集团控股的独立实体单位，实行自主经营，其安全生产和经营管理工作，由煤销集团授权（委托）长治煤业集团公司负责管理。其子公
司三元王庄煤业有限公司、三元中能煤业有限公司、三元福达煤业有限公司的安全生产和经营工作由三元煤业负责管理，并接受长治煤业集团公司各职能部门的业务指导。
——小常煤矿、西旺煤矿、马堡煤矿等17个由三元煤业与长治公司进行资源整合的煤矿，其安全生产和经营管理工作直接由长治煤业集团公司进行统一管理和业务指导。其中，各整合矿井生产单位内设职能部门对应设置如下：
办公室、党务科、工 会、劳资科、财务科 生产科、机电科、安监科、通风科、调度室。 另：长治煤业集团公司下设煤矿工程公司和物资供应公司两个主要服务煤炭生产主业的专业化经营公司，由长治煤业集团公司直接管理。
——煤矿工程公司，整合三元煤业原子公司中盈煤矿管理公司相关业务及三元煤业基建科等相关煤矿基建业务，设立煤矿工程公司。
具体运作管理模式为：煤矿工程公司作为专业化的煤矿工程企业，通过组建专业化的工程及采掘队伍，由煤矿工程公司统一招聘、集中管理，独立于各整合生产矿井的后勤辅助人员之外。主要服务于煤销集团在长治市资源整合后有关煤矿的井下生产任务和矿井掘进、基建等工作，同时可对外承接相关煤矿工程建设等业务。在管理和工作上是相对独立的专业化公司运作体制，同时在业务上要接受各煤矿生产技术科和调度室等职能能部门
的业务指导和统一调度。煤矿工程公司作为独立运营的专业化公司，通过专业化的工程队伍可严格按照煤销集团有关工程建设等标准，加快推进资源整合矿井的早日投产达效；煤矿工程公司独立运作便于根据煤销集团年度生产任务更加灵活的招聘、培训和使用有关劳务人员，从而提高安全生产效率和降低人员成本与管理费用。
——物资供应公司，统一负责长治煤业集团公司所属各煤矿所有相关物资的供应和统一采购工作。
具体运作管理模式为：物资供应公司根据长治煤业集团公司所属各煤矿生产单位提交的年度、月度物资需求计划，根据实际情况，对大型设备及大宗物资实行集中统一招标采购，从而单一采购降低成本。
2、物流经销管理公司
整合煤销集团在长治区域内煤炭运销业务，设立物流经销公司，统一负责域内煤炭物流销售业务。通过物流经销公司进一步整合域内铁路集运站、发煤站、上站煤管理站，公路出省站、营业站等相关资源与业务，有效掌控通道资源，进一步强化营销服务意识，积极发挥市场优势、通道资源优势，真正做实做优专业化的物流经销业。
物流经销管理公司内设：综合管理部、市场营销部、资源采购部、运输协调部、站务管理部、票据管理部等6个职能部门。
结合长治区域煤炭运销当前的实际情况，物流经销公司目前暂时按销售渠道和经销管理职能权限设立：公路销售公司、铁路销售公司和直属出省站进行经营管理。
——铁路销售公司，由长治煤业集团公司直接管理，统一负责煤销集团长治区域所有铁路煤炭销售工作。铁路销售公司设综合部管理、市场营销部、资源采购部、运输协调部和站务管理部等5个职能部门。
——公路销售公司，由长治煤业集团公司直接管理，统一负责煤销集团长治区域所有公路煤炭销售工作。公路销售公司设综合管理部、市场营销部、资源采购部和票据管理部等4个职能部门。
——出省管理站，由长治煤业集团公司直接管理。具体管出省管理站有5个。即：东阳光出省管理站、长邯高速出省管理站、壶关出省管理站、下黄出省管理站、黎北出省管理站。
3、多元产业经营管理公司
长治煤业集团公司将归并整合长治区域内非煤产业，按照“集中统
一、分类重组、专业管理”的原则，以产权关系为纽带，对非煤产业统筹规划、统一部署、成立多元非煤产业经营管理公司。
（1）多元产业经营管理公司设： 综合管理部、人力资源部、市场开发部、发展规划部、财务管理部等5个职能部
门。
（2）多元产业经营管理公司按照因地制宜的原则，结合长治煤业集团公司产业链的延伸和长治区域非煤产业的特点，将重点培育发展煤气化、新能源、旅游业和房地产业等专业化板块。
4、后勤服务公司
为更好地服务于长治煤业集团公司煤炭生产主营业务，按照“突出主业，辅助分离”的原则，拟分离长治煤业集团公司所有后勤服务、物业管理等服务保障职能，组建后勤服务公司，人员主要为长治公司后勤服务人员，三元煤业后勤服务中心、园林科、保卫科等原有工作人员，以及各整合煤矿后勤服务人员。其他工作人员按长治煤业集团公司工作需要，向社会公开招聘，由后勤服务公司与之签订劳务合同。
后勤服务公司内设综合科、财务科、劳资科、资产管理科、物业管理科、公寓管理科、膳食管理科、安全保卫科、基建维修科、园林绿化科等10个部门。
5、物流园区
按照长治市政府关于长治物流中心项目建设意见，长治煤业集团公司将控股建设长治物流中心项目建设，成立长治物流园区。物流园区项目是集第三方物流、公铁联运、仓储、运输、物流增值、物流信息平台、工贸、商业物流和配套服务等功能于一体的综合物流中心，其功能定位是国家级公路
主枢纽、中原经济区和山西南部及东南部的区域物流中心、长治市物流核心节点和物流产业集聚中心，并具有城市一级配送节点功能，是长治市现代物流产业的集聚区。
物流园区内部组织机构暂时设置为：综合管理部、项目筹建部、对外协调部、业务扩展部等4个职能部门。
五、长治煤业集团公司战略定位与管控模式
长治煤业集团公司定位于煤销集团直属的以煤炭生产为主业的区域性集团公司，将立足于积极发展煤炭生产主业，规范和理顺煤炭物流经销业，培育和发展多元非煤产业，构建“以煤为主，物流经销与多元化产业并举”的区域型煤业集团。
以此战略定位，长治煤业集团公司对所属各单位采用的集团化管控模式为：对煤炭生产主业实行直接操作管控型，对煤炭物流经销业实行操作管控型与战略管控型相结合的管控模式，对多元非煤产业，将依据长治区域适宜发展方向及重点板块要求实行战略管控型或财务管控型管理模式。
对长治公司原属出省站和县区公司将暂时保持原来的管理运作模式，由煤销集团授权（委托）长治煤业集团公司负责管理。
六、长治煤业集团公司法人治理结构
根据《公司法》的规定，长治煤业集团公司将按照的现代企业制度模式，在煤销集团的领导下，建立规范的法人治
理结构，设立董事会、监事会、经理层等。
董事会：董事会是长治煤业集团公司的决策机构，董事会成员在煤销集团的领导下，依据《公司法》和长治煤业集团公司章程行使职权。董事会下设：战略发展委员会、安全生产委员会、薪酬绩效考核委员会等3个委员会。
董事会由7人组成，董事会成员按3：3：1比例构成。煤销集团派出任职董事3名，即：长治煤业集团公司法人代表董事长1名，董事（总经理）1名，职工董事（工会主席）1名，煤销集团兼职董事3名（由煤销集团财务、人力资源和安全生产技术部门相关负责人兼任），外部董事1名（由煤销集团邀请高等院校有关专家教授兼任），设董事会秘书1名。
监事会：监事会是长治煤业集团公司的监督机构，依照《公司法》及长治煤业集团公司章程的规定，代表煤销集团对其资产实行监督。监事会成员由3人组成，监事会设主席1名（由煤销集团纪检监察或审计等相关部门负责人兼任），内部监事1名（由长治煤业集团公司纪检监察部负责人兼任），职工监事1名（由职工代表大会选举产生）。
党委会：长治煤业集团公司设立党委，负责贯彻执行党的路线方针政策和煤销集团党委的决定，制定党工委工作计划，保证党的路线、方针、政策在企业中的贯彻执行。党委设党委书记1名，党委副书记1名，纪检书记兼工会主席1名，党委委员若干名。
经理层：经理层是长治煤业集团公司的执行机构，负责长治煤业集团公司日常业务和生产经营管理工作，按照《公司法》和长治煤业集团公司章程的规定，行使职权。公司设总经理1名，副总经理5名（分别负责煤炭生产、安全监察、物流经销、多元产业及综合管理等），总工程师1名，总会计师1名。
七、长治煤业集团公司机构领导职数职级
长治煤业集团公司组建后，将形成总产量达2000—3000万吨/年的规模，级别规格定为煤销集团直属大型一类企业。 长治煤业集团公司正职为煤销集团大型一类企业副职级，副职为煤销集团正处级。
长治煤业集团公司领导班子由11人组成，分别为董事长（兼党委副书记）1人，党委书记（兼副总经理）1人，总经理1人，纪检书记兼工会主席1人，副总经理5人，总工程师1人，总会计师1人。
若暂时不组建集团公司，不设董事会，按组建思路方案二执行，则山西煤销长治煤业有限公司（或山西煤销集团长治有限公司）只设立经营管理层和党委，实行交叉任职制。公司班子成员由11人组成，法人代表为执行董事、总经理（兼党委副书记），党委书记（兼副总经理），常务副总经理（主管煤炭安全生产工作），纪检书记兼工会主席（任公司
监事），设副总经理5名（分别负责煤炭生产、安全监察、物流经销、多元产业及综合管理等工作），总工程师1名、总会计师1名。
1、长治煤业集团公司内设的14个职能部门，按副处级建制设置。部门正职为副处级，副职为正科级，各部门下设不同的业务室，室主任为副科级。
2、煤矿单位的规格及建制，按照煤销集团的有关规定执行。
——煤矿工程公司按副处级建制设置，领导班子由4人组成，分别为经理1人，副经理2人（分别负责生产经营和安全监察工作），总工程师1人。
——物资供应公司按副处级建制设置，领导班子由3人组成，分别为经理1人，副经理2人（分别负责设备采购与设备管理处置等工作）。
3、物流经销管理公司按公路销售公司、铁路销售公司和出省站分别设置。公路销售公司和铁路销售公司按副处级单位建制设置，出省站保持原管理级别。
——公路销售公司领导班子由4人组成，分别为经理1人，副经理3人（分别负责市场营销、资源采购和票据管理等工作）。
——铁路销售公司领导班子由4人组成，分别为经理一人，副经理3人（分别负责运输销售、资源采购和站务管理
及系统外销售等工作）。
——出省站设站长1名，副站长根据工作幅度和业务量适当设置。副处级建制的出省站有东阳光出省管理站、长邯高速出省管理站、壶关出省管理站等3个。
4、县区公司暂时保留原管理体制和职级建制，由煤销集团授权长治煤业集团公司管理，并根据所属县区资源整合工作的推进情况逐步实施产业转型。
5、多元产业经营管理公司按副处级建制设置，领导班3子由4人组成，分别为经理1人，副经理3人（分别负责发展规划与市场开发、财务运行与监管、综合和人力资源等工作）。
6、后勤服务公司按副处级建制设置，领导班子由5人组成，分别为经理1人，副经理4人（分别负责物业管理、后勤资产、安全保卫和园林绿化等工作）。
7、物流园区按正处级建制设置，领导班子暂由3人组成，分别为经理1人，副经理2人（分别分管工程项目筹建与园区物流体系建设）。
上述各副处级建制单位，班子成员中，正职为副处级，副职为正科级，中层环节干部为副科级，中层环节干部原则上不再设副职。
八、关于对干部管理权限建议
长治煤业集团公司，作为煤销集团转型发展的先行试
点，煤销集团应对其干部任用权限给予适当的考虑。建议煤销集团只负责长治煤业集团公司班子成员的考核任用及管理。长治煤业集团公司所属各部门及单位的正副处级管理人员由长治煤业集团公司负责考核任用及管理，并报煤销集团备案。
长治煤业集团公司仅对其内设职能部门与所属各单位的班子成员进行考核任用与管理，其他中层环节管理人员由各单位自行考核任用及管理，并报长治煤业集团公司备案。
附：
1、长治煤业集团公司组织结构图（机构图1）
2、长治煤业有限公司组织机构图（机构图2）
3、长治煤业集团公司内设机构部门职能
4、长治煤业集团公司组织机构设置说明
二○一○年六月
