在全市共青团工作务虚会上的发言材料
共青团阳新县委 （2010年11月22日）
各位领导、同志们：
今天，团市委召开全市共青团工作务虚会，我认为此次会议的召开是非常重要、非常必要也是非常及时的。本次会议对于我市各级团干深入学习党的十七届五中全会精神，群策群力共同探讨今后我市共青团事业科学发展思路，全力推进我市共青团事业科学发展有着十分重要的意义。按照会议安排，下面我就当前工作中的困难、原因以及我们的思考、下一步的工作思路和对今后工作的几点建议共三部分作一个发言，不足之处请各位领导和同志们批评指正。
第一部分 当前工作中的困难、原因以及我们的思考
一、当前工作中的困难
1、团的基层组织残缺不全、团干部队伍青黄不接。
由于传统就业观念的影响，当代很多青年人依然是瞄准了“大城市、高收入”这一目标，即使进入基层工作，也大多是抱着“镀金”的投机心态，能够做到扎根基层的人凤毛麟角，农村基层面临着“人才荒漠化”的危险。
一是“光杆司令”现象普遍存在。班子无论完整不完整，大都是团委书记一个人在“单打独斗”，这一点在县直各团组织中尤为严重。就农村基层来看，目前我县镇（区）一级团组织基本上有人“守摊子”，但村一级团组织除了有大学生“村官”的村在“撑面子”之外，其他的村基本上是“空架子”。
二是团干部流动快造成基层工作缺乏持续性。经常是来一个年轻人，
1 干了一年半载，刚刚上手就调走了、借走了、考走了，“人一走 茶就凉”的现状造成基层共青团工作缺乏长期规划、基础动摇。
三是团县委没有基层团干任命权，基层团组织工作交接、团干任命十分草率。往往是党组织书记一句话，就“任命”了一个新的所谓的团委书记，而这些任命根本就没有跟团县委沟通，更谈不上各种严格的组织考察任命程序，这部分团组织负责人大多是“被”任命，个别人本身就对团的事业没有什么热情，而且他们没有经过正式的任命，遇到工作任务就相互推诿，使我们经常陷入被动。
2、基层团组织活动难以开展、各项工作制度纸上谈兵。
一方面由于是基层青年团员流失严重，另一方面是许多年轻人的团员意识淡漠，造成了基层团组织丧失工作对象的尴尬局面，仅就团费收缴一项基本工作任务来讲就很难完成，甚至有团干自掏腰包交整个单位团费的现象。
一是开展工作、设计活动往往停留在“老一套”上，对当代的年轻人来说基本上没有吸引力，基层团组织陷入了“唱独角戏”尴尬境地。
二是团的各项工作制度没有得到很好的贯彻落实，部分团干对团的基本理论、基本知识、基本规章制度不研究、不熟悉、不了解，少数团干部缺乏的事业心和责任感，工作消极拖拉，往往流于形式、浮在表面，离组织要求存在一定距离。这样一些年轻干部就不能正确对待组织、对待青年、对待自己。比如在“推优入党”工作中，个别团干责任心不强，对入党对象把关不严、培养不力，损害了这项工作的严肃性。
3、基层团的工作保障难以为继、基层团干部成长面临“瓶颈”。 “有钱有权是工会、有钱无权是妇联、无钱无权共青团”这句话虽然有些偏激，但也形象地描绘出了基层共青团工作步履维艰的现状。由于基层团组织工作经费没有纳入财政预算，更没有足够的物质资源，使基层工
2 作步履维艰。
一是从工作上讲，团组织开展活动，离不开资金、场地等物质条件的支持，但这一点往往是难以得到保证的，这就使基层团的工作陷入了“有想法、难落实”的境地。
二是阵地建设上讲，由于大部分单位办公条件的制约，基层团组织办公活动场所“寄人篱下”的多、“合署办公”的多。09年我们曾为21个镇（区）团委配备了专用电脑，但据我们调查，个别电脑被镇领导挪作他用，面临“县官不如现管”的局面，团委书记也是无可奈何。
三是基层团组织获取资源的途径相对单一，特别是团组织依靠行政手段获取资源的途径越来越窄，而且越到基层，资源短缺的现象越明显，不少基层团组织是“没人干事，没钱办事”。团干部长期在处于比较恶劣的工作环境之中，普遍存在一定的挫败感，从而影响了工作积极性和创造性的发挥。
四是基层团干的成长也面临难题，由于一些优秀的团干部不能适时进入领导岗位，使他们不能有效得到锻炼，影响了他们的成长。比如我县有一个镇团委书记工作能力十分突出，但由于一些复杂原因进不了班子，后来在今年的乡镇团委集中换届期间由团委书记成了副书记，造成了个人思想上的一些波动，甚至产生了辞去团内职务的想法，后来经过我们所做的大量思想工作，他才打消了这个念头。省委组织部、团省委在部署乡镇团委集中换届工作时提出了的“推行书记由35岁以下的党政班子成员兼任”的要求，上级的指示和要求固然有上级的想法和考虑，通过集中换届，我县绝大多数镇（区）团委书记都是由班子成员兼任，可以说省里的政策从另一个角度解决了“推荐优秀团干部进入领导岗位”的问题，但是“先进班子、后当团委书记”和“先当团委书记、后进班子”的效果是完全不一样的，他们看待团的工作也会存在一定的差异。
二、造成这些困难的原因
1、社会经济发展水平的原因。
我县社会经济发展水平相对落后于我市其他地区，尤其是农村基层，交通、医疗、教育、信息等发展水平严重滞后。这是造成当前工作困难的外部因素和客观原因，主要体现在以下三点：
一是“人往高处走，水往低处流”的规律使农村基层团员青年流失、各种青年人才流失现象严重。
二是在市场经济条件下，由于价值取向的多元化，很多青年团员的团员意识、组织意识逐渐淡薄，甚至有人认为金钱至上，挣钱为人生第一要素，从而忽视了自己的团员身份，疏远了团的组织，脱离了组织的管理。
三是我县大部分乡镇经济困难，工作经费十分有限，团的经费自然是少之又少。前几年开展一次活动几百块就能应付下来，但随着物价的上涨，现在开展一次活动的各种费用动辄上千。因此，在基层团组织对于工作经费是能省就省。对于团内活动是能不搞就不搞。
2、团干部和团组织自身的原因。
团干身份定位不准、工作缺乏长远规划和科学性、团干压力大待遇低三个因素是造成目前工作困难的内部因素和主观原因。
一是团干身份定位不准。团干的职责是什么？具体到工作中，就是组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益这四种职能。但具体到基层，在工作操作层面职能定位不够准确，到底该做什么，不该做什么，应该怎么做，许多基层团干部感到无所适从，工作中主观随意性较大。紧贴中心，服务大局是共青团义不容辞的政治责任。但在基层，团干部的工作思路往往只注重围绕党政中心工作来设计，而忽略了青年的需求,真正服务青年、服务青少年的事做的不多，缺少有效团结、教育、服务青年的举措。团干部开展工作的定位往往局限于政治教育型的“活动型”组织，很
4 多工作只停留在“为活动而活动”的层面，难以达到新时期、新形势下对共青团工作提出的更高要求。
二是忽视了工作的长远规划和科学性。团的一切工作和活动的出发点和落脚点是什么？应该是体现青年呼声、满足青年需要。而现在我们恰恰就是面临着团组织的工作和青年团员实际需求“不对口”的问题。虽然“五四”等大型节日期间，部分基层团组织能够开展一些简单的文体活动，但是由于工作形式化，活动内容单一，无法满足青年人的需求，因而出现了青年需要的，团组织做不了,团组织要求的，团员不愿做的问题。周而复始，团员参加组织活动的积极性日益消退。一些团干部在工作上为急于出政绩、得荣誉,往往对扬名显能的事比较热衷,对眼前的、现实的成就比较看重,对一些打基础、管长远的工作重视不足。个别团干不学习、不调研、不思考，开展活动全凭闭门造车、生搬照抄，削弱了团组织的凝聚力和战斗力。
三是团干普遍兼职分散了有限的工作精力。除了部分学校之外，我县各镇（区）、县直单位团干都是兼职，有些人甚至身兼数职，他们往往作为单位里的“新兵”承担了太多的工作压力。特别是乡镇团干，“上边千条线,下边一根针”，乡镇团委书记除了做好共青团工作之外，他们中的许多人还同时担任组织委员、宣传委员、办公室主任等职务，工作头绪多、困难重、强度大，而待遇却比县直单位低很多，造成工作、生活的双重压力。
3、部分党政领导对团的工作不够重视。
部分党政领导把团的工作不当回事，轻视甚至忽视了团的作用。多数领导对团的态度是——“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。比如，根据《党章》第十章第五十条规定：“团的县级和县级以下各级委员会书记，企业事业单位的团委员会书记，是党员的，可以列席同级党的委员会和常务委员会的会议。”但现实的情况是，很多是党员的团组织书记根本没有享受到这个待遇。09年我们和教育局联合对教育系统团组织设臵进行了改革，
5 提高了教育系统团干部的政治、经济待遇，大多数学校领导还是支持的，但仍有个别学校团干待遇落实工作存在或多或少的阻力，有的是落实了经济待遇，没有落实政治待遇，有的是两项待遇都没有落实。另外，不少基层单位领导对加强团干部队伍建设认识不足，重视不够，因而配备团干部不慎重，想调就调，想换就换，任免的随意性很大，对团干部的转岗和流动使用也重视不够，这些都大大削弱了团干的工作热情。领导重视不足、支持不够是造成当前工作困难的关键原因。
三、我们的思考
1、如何健全基层团组织的组织网络？
一个健全的组织网络是建设基层团组织的基础。纵观基层团组织，特别是农村基层团组织在建设的过程中，始终存在着一个“整顿—健全—残缺—整顿”的怪圈。因此，应从团组织设臵入手，解决组织网络问题。
一是在农村团组织设臵的原有基础上进行重组：可根据团员青年分布特点，按照“有利于加强党对共青团领导，有利于团结凝聚青年和团组织发挥作用，有利于团的系统管理”的原则，合理调整团的组织设臵，使农村团的组织设臵逐渐形成“区域覆盖、条块结合、块为中心、多点辐射”和青农、青工、学校三线并举的总体格局，从而促使团建工作的制度化和规范化。
二是可根据镇（区）实际，在乡镇团委和村级团组织之间增设中间环节，组建基层农村、经贸行业、镇直机关等团工委，基层农村团工委下设联村团委（总支），将原有村级支部力量进行整合。经贸行业团工委下设“非公”经济组织和社会组织青年联谊会，负责指导和开展农村“非公”经济组织、各类农村行业协会等社会组织的团建工作。通过镇（区）团委委员兼任各团工委书记，增强乡镇团委委员的有形工作依托，从而发挥乡镇团
6 委班子的整体效能，进而增强乡镇团委的自转能力。
三是参考组织部门“联村共建”工作模式，按照地域相邻的原则，把人数少、活动开展困难的团组织与相邻人数多、活动开展正常的团组织联合，组建“联村团委（总支）”。在工作基础较好的“中心村”建立联村青年活动室和青年科技书屋，向团员青年开放书屋和定期组织团内活动，增强团组织的凝聚力和号召力。
2、如何培养基层团组织的干部队伍？
建设基层团组织的关键是培养一支高素质的干部队伍。团组织能否在组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益中发挥作用，能否在实现“三大战略”宏伟蓝图征程中有所作为，团的各级干部尤为关键。
一是在新的历史条件下，必须坚持高标准，严要求，把那些思想政治素质好、科学文化水平高、组织领导能力强、群众公认的优秀年轻干部选拔进入基层团的领导班子。
二是进一步放宽选拔团干部的视野，广开渠道，发掘人才，不仅要注重从基层机关选拔，而且要注重从企事业单位、学校中选拔，改进选拔方法，可以实行公开竞选、直选等形式，把最优秀的青年干部选拔到共青团工作岗位上来。
三是要制定科学完善的团干部教育培训、考核奖惩、激励关怀、转岗提拔体制，要让团的干部“干得好、流得动、上得去”。
3、如何完善基层团组织的工作制度？
建设基层团组织的根本是完善基本制度。一套完善的制度必须体现时代的需要、青年的需要。对已经明显不适应时代的需要的要及时进行修改补充。
一是要坚持组织生活制度，要求基层团组织将团的“三会一课”制度执行下去，即要求基层团组织按照团章规定召开团支部大会、团支部委员
7 会、团小组会和团课，将记载情况纳入考核。
二是执行团务公开制度，把每年的重点工作、活动开展情况、团费收缴和使用情况等及时予以公布，听取团员青年和下级组织的意见和建议。
三是要落实工作考核制度，要建立以工作实绩为重点，以组织建设为重要内容，以团员青年的认可度、满意度为基本尺度的工作评价考核制度。
4、如何破解基层团组织的保障难题？
经费紧张，其实是每一个基层团组织所共同面对的问题。由于基层团组织自身存在的不规范，致使团费收缴、管理、使用存在问题，这无形中流失了很大一部分的经费也造成了团员的不满。一些团干们对于经费的来源主要还是“寄希望”于党和政府以及企事业单位的拨款和支持。随着团内工作职能的不断扩展，仅靠财政拨款和自身的有限资源是远远不够的，而在争取经费支持的过程中资金的“有无”和“多少”，很大程度上要取决于团的工作做的好不好，团干部的协调能力强不强，以及人际关系处得好不好等等因素。这些都从不同方面影响着团内的经费。这就需要团干们去考虑如何拓宽工作思路、延伸团的工作臂膀、广泛吸纳和整合社会资源，积极借助人力、物力和财力资源，寻求社会化运作模式来丰富团内的资源。要树立“在服务社会中获取社会资源”的思想，靠团的优势服务社会，靠服务社会吸纳资源，靠社会资源服务青年。从而使基层团工作的资源配臵形成一个与社会互动、良性循环的机制，从根本上解决长期困扰基层团组织的资源短缺问题。
第二部分
2011年的工作思路
2011年，我们将继续按照“组织青年、引导青年、服务青年、维护青年合法权益”四项基本职能的要求，在做好基本工作、开展基本活动的同时，突出“两大重点”。
一、进一步加强基层团组织建设
1、强化传统领域团建。
党政机关、国有企业、公立事业单位、村、社区凡有团员3名以上的，都要健全团的基层组织，暂不具备建团条件的，可采取联建、依托、挂靠等方式灵活建团，重点是做好工业园区团建工作。2011年要紧抓村级“两委”换届的契机，对全县386个村级团组织进行换届选举，选好书记、配齐班子。
2、创新镇（区）团委组织格局。
坚持党建带团建，配强基层团组织班子，创新基层团组织设臵，在几个工作基础较好的镇（区）开展“联村团建”试点工作，争取“建成一个、带动一批、搞活一片”。继续吸纳青年致富带头人、“两新”团组织负责人、大学生“村官”、“三支一扶”大学生、业务能手等能够在基层工作三年以上的人员进入团的各级委员会，特别优秀的可以考虑通过严格的组织程序担任各级委员会的副书记或“联村”团组织书记。
3、探索抓好驻外团建。
在阳新县外出务工、经商团员青年较为集中的地区，依托已经建立的驻外党组织、商会组织、工会组织和在外务工、经商带头人，做好驻外团组织建设工作，发挥团组织教育、引导、帮扶、服务功能，服务团员青年，满足他们的现实需求。
4、推进基层团组织主体功能发挥。
围绕共青团“组织、引导、服务、维权”四大基本职能，结合本单位、本系统或本地区青年工作条件和资源，立足于发挥团的政治优势和组织优势，服务党政工作大局的指导思想，找准共青团工作的切入点和工作载体，集中力量求突破，形成共青团工作的特色、品牌和优势。
二、进一步深化“创先争优”活动
1、深入开展“创建先进团组织、争当优秀共青团员”活动。 2011年，我们将按照上级党组织和团组织的统一部署，在全县各级团组织中深入开展“创建先进团组织、争当优秀共青团员”活动，着力打造组织建设好、团员教育好、作用发挥好、工作机制好、青年评价好的“五好”团组织。着力培养带头坚定信念、带头刻苦学习、带头争创一流、带头遵纪守法、带头弘扬新风的“五带头”共青团员。
一是各级团组织负责人要带头讲党课、讲团课，带头抓创先争优，积极发挥表率和示范作用。坚持开展群众评议和组织评议。通过召开座谈会、问卷调查、个别访谈、调研走访等方式，邀请团员、青年、人大代表、政协委员等方面的代表对团组织争先创优活动进行评议。
二是上级团组织要对下级团组织“创先争优”活动进行评议。评议工作要作好记录，建立档案，作为检查活动开展情况的依据。
三是要实行团组织“创先争优”活动公开承诺制度，推行工作承诺公开、团务公开、评议结果公开。采取适当方式，公开团组织创先争优活动方案、工作项目、重要工作部署、团干部参加活动的具体打算、评选表彰、集中评议的结果、整改措施及落实情况，作出承诺，接受监督。
2、在广大团员青年中开展“三岗一号”联创活动。
2011年我们将以“服务群众、服务社会、弘扬新风、树立形象”为出发点，结合我县实际，在团员青年中广泛开展党员先锋岗、团员示范岗、青年志愿服务岗、青年文明号“三岗一号”联创活动，不断提高青年参与创先争优的广泛性和普遍性。主要是以岗位建功、文明服务、便民助民、扶贫帮困、权益维护为内容，制定创建标准，细化创建措施，规范创建流程，严格创建考评，公开服务承诺，亮明共产党员、共青团员身份，发挥示范引领和辐射带动作用，激励广大团员青年在本职岗位上建功立业、创
10 造一流业绩。
3、在广大青年中营造创先争优的浓厚氛围。
我们将把典型宣传作为创先争优活动的重要内容，通过电视、网络、广播等宣传媒介，大力宣传青年身边的先进典型，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进和尊重劳动、热爱劳动的良好风气，使创先争优成为广大青年的共同的价值取向。将创先争优与团的各项争创活动、评选表彰项目有机衔接，不断赋予新的时代内涵，增强影响力和感召力，让先进和优秀成为青年学习的榜样和追求的目标。指导、支持青联、学联、少先队等组织结合实际、因地制宜地开展创先争优活动，以党团组织创先进带动各级青年组织创先进，以党团员争优秀带动全县广大青少年争优秀。
第三部分
对下一阶段工作的几点建议
（一）要对基层团干多一些理解和关心
团的干部队伍建设是我们共青团事业的关键所在。团的各项工作，离不开基层的同志们去开展、去落实。但我们一些基层的同志，尤其是在偏远山区工作的团干们，他们的艰苦的环境、微薄的收入、沉重的压力，只有在乡镇工作过的同志才能够真真切切体会到。因此，我建议团的各级领导干部应该多下下乡村，多看看基层团干，和他们多聊聊天，拉拉家常，鼓鼓劲，多了解他们的辛苦，多体谅他们的无奈。团组织要争取各级组织、人事部门的支持，对基层团干在政治上要高看一眼、厚爱一等，对工作出色的基层团干部则要加大提拔力度，在经济上要给予一定的帮扶，在工作上要考虑资源和资金的倾斜，让他们切实感受到组织的温暖、增强工作的积极性、提高共青团干部的职业自豪感。
（二）要对新兴青年群体多一些思考和关注
改革开放30年来，随着社会主义市场经济的发展,经济成份和经济利
11 益的多样化、社会生活方式的多样化、社会组织形式的多样化、就业岗位和就业方式的多样化,使青年的流向、分布发生了新的变化,青年农民工群体、“两新”组织青年群体和留守闲散青少年群体应运而生。这些新兴的青少年群体尤其值得我们共青团去思考和关注。我们建议要抓紧探索适应市场经济要求的青年工作的新机制。在组织保证体系上,要注重加强新经济组织中的团的建设,解决个体、私营、合资企业等新经济组织无人抓青年工作的问题,解决许多个体青年反映的想入党、入团但投报无门,想反映一些问题不知到哪里去说的问题。在工作内容上要遵循“实际实用”的原则,深入研究不同层次、不同青年群体的需求,抓紧形成符合当代社会发展需要、符合青年特点、时代性较强的内容体系,增强工作的针对性。在工作手段上,要在运用好传统工作手段的同时,注意利用现代信息传播手段,特别是网络技术开展工作,增强工作的实效性。
（三）要对新时期的工作多一些探索和创新
当前团员的思想、行为和结构发生了深刻变化，团组织面临许多新情况新问题：有些团员理想信念不够坚定，团员意识淡薄，先锋模范作用没有得到充分发挥；有些团组织吸引力、凝聚力、战斗力不够强，有的甚至软弱涣散；有些团干部不适应时代发展，缺乏应有的事业心和责任感，服务青年的能力不强。这些问题的存在，影响了共青团组织的整体形象和作用的发挥，不利于进一步增强我党执政的青年群众基础。应对挑战，势必要求创新团的工作模式，转变发展方式。我们认为，团在工作实践中，要继续遵循“联系渠道多样化、提供服务有形化、工作布局科学化、工作发展事业化”的工作思路，继续探索和深化“项目+活动+阵地+团建”的工作模式。一是要围绕各类社会组织的根本功能找准团的工作切入点。市场经济条件下，各类社会组织大量兴起，为青年的沟通、集聚、交流创造了良
12 好的平台。这类社会组织里都有其影响和带动青年的根本功能和实现方式，各级团组织要根据这类社会组织在教育、影响、带动青年中的功能，找准工作的切入点和结合点，实现团的功能与社会组织功能的有机统一。二是要善于把思想性、政治性功能和青年人的利益诉求和兴趣结合起来，靠先进性思想，靠对青年人利益的尊重和服务，靠对青年人兴趣的满足，靠对青年人职业生涯未来需要的社会化技能培养，靠共青团干部的魅力和对青年的感情来吸引凝聚青年。三是要大胆地利用青年人喜欢的沟通、交流、聚集和联络方式作为新的组织建设载体，使之成为具有普遍性的制度设计，推动各级团组织更好地履行职能、发挥作用，努力使全市团的工作实效有明显提高、工作特色有明显增强。
我的发言完毕，谢谢。
