在镇江市政府务虚会上的发言
--镇江旅游产业重在七个方面求突破
市旅游委主任 刘吉顺 （2015年11月29日）
“十二五”，我市旅游产业加快发展，成为国民经济支柱产业。2014年，全市旅游总收入554.48亿元，同比增长14.5%，列全省第五；人均旅游收入约1.76万元，列全省第三；游客4389.98万人次，同比增长12.6%，列全省第六；旅游产业增加值占全市GDP比重达7.21%（全省为5.5%）。
“十三五”将是我国旅游产业加快发展、转型发展的关键时期。从全球形势看，虽然经济下行，但旅游产业稳定增长，保持5%左右增速，亚太旅游业蓬勃发展，旅游发展重点继续东移，美国推出国家旅游发展战略，欧洲为了吸引游客简化签证，日本继续推进“观光立国”战略。从全国形势看，旅游正从大众旅游初级阶段向中高级阶段迈进，2014年我国居民出游率接近3次，旅游消费进入老百姓的常态化消费需求，成为人们生活方式；旅游活动进入老百姓的常态化生活空间，旅游者的异地生活和市民的本地生活日益融为一体，休闲度假越来越成为主流的旅游动机。从观光游向休闲游、度假游转型，以观光型旅游产品为主，已不能满足迅速增长的旅游需求，而休闲度假产品结构性短缺，极大刺激了旅
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游投资市场。2014年我国东部地区旅游投资4056亿元，同比增长21.3%，居投资规模之首；中部、西部地区旅游投资增速分别高达77.8%、62.9%。“十三五”，我国旅游投资将继续保持高速增长，旅游产品、业态将更加丰富，旅游产业链将更加完备，旅游产业对国民经济的贡献率更高，旅游市场、旅游产业大有可为。加快旅游产业发展，充分发挥旅游产业的综合带动作用，成为全社会共识。
镇江旅游要突围，首先要看到围在何处？我们调研时，大家感到围在两方面：
一是他人之围。常州继续大手笔，以龙城控股集团为主体，投150亿元孟河“千古传奇”项目，把通长江的孟河连接太湖、滆湖，串联常州市区至西太湖旅游线，集中打造“千里古运河108景”；投资100亿元打造茅山南“道天下、盐泉小镇”东方盐湖城项目后，再把道天下以南打造成国家农业旅游公园，并开工建设双向八车道，把道天下景区与天目景区串联。南京40亿元的牛首山文化旅游项目已试营业，投资35亿元的南京（江心洲）大明文化旅游区、投资200亿元的华侨城欢乐谷、投资50亿元的金陵大报恩寺遗址公园、投资45亿元的夫子庙中国科举博物馆等正在建设。扬州定位中国休闲第一城，布局1+15格局，以瘦西湖扬州古城为核心景区当龙头，打造15个精品旅游景区相辉映，投资33亿元的高邮长隆马戏主题公园、投资30亿的凤凰古街、投资20亿元的唐子城等项目相继开工。淮安新组建淮安西游产业集团，合拍3D电影《西
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游记大圣归来》，创造8亿元票房，并以此为契机斥资50亿元打造古淮河西游记文化旅游区，冲刺国家5A景区、旅游度假区。无锡以灵山国家5A景区、太湖国家级旅游度假区等为核心的泛北太湖旅游圈已形成，投资50亿拈花湾、投资210亿的万达旅游城等项目纷呈。
二是自己之围。（1）思想认识之围。镇江旅游缺乏远程号召力的龙头项目，大家都看到，但议了多少年，难以集中，难以落实。（2）发展理念之围。旅游是综合性带动强的产业，是直接消费，能拉动投资，带动就业，致富百姓，服务贸易进口，修复生态，提升全民素质，是大产业、大经济、大民生、大生态、大文明，虽然抓旅游就是抓经济、抓发展、抓民生、抓生态，就是抓“强富美高”，但难以真正把旅游产业放到工业等其他产业一样重要位置。（3）开放包容之围。旅游产业的特点，项目往往投资大、回报期长，需要给予政策支持。但在土地价格等政策支持上外地能做的到镇江很难，推进三山一湖一票制等供给侧改革上困扰多，搞旅游促销活动收费多，等等。
旅游经济已成为新常态下各地转型发展的重要抓手，放在了服务业首要位置，更有的同工业经济一起，双轮驱动发展。我们要抢抓机遇，用大视野、大手笔、大胸怀，来发展大旅游，举全市之力打造旅游目的地，把旅游产业作为旅游事业来做，把旅游事业发展作为重要的责任来担当。明年及今后五年，重点考虑在七个方面求突破：
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一、在做好“十三五”规划顶层设计上求突破
镇江旅游产业，迫切需要打造具有远程号召力的项目；响应旅游转型发展，迫切需要一批休闲、体验型龙头项目。项目规划和抉择，顶层设计是关键。
一是顶层设计，打造有远程号召力的产品。宗教，是镇江的名片，特别佛教，戒定慧三学，名山名寺名人；星云大师讲中国佛教看江苏，江苏佛教看镇江，是对镇江历史的肯定，更是对镇江现实发展的希望；江苏佛教协会会长心澄出自镇江，十一颗国之瑰宝佛祖真身舍利等等，多年讨论看，宗教文化是镇江打造具有远程号召力的首选，建议重启东山文化园项目，继续请润州区牵头组织项目论证、完善方案。山水资源，也是镇江特色，要把三山一湖、大江和古运河风貌做成龙头旅游产品，建议请市文旅集团和三山南山管委会牵头，组织做专项规划，提出方案。镇江城市西部韦岗片区，有温泉资源，有企业转型搬迁后宕口、土地资源，要结合这个片区环境整治，规划建设国家级休闲度假区，成为国家转型发展示范区，以旅游产业来打造经济增长极，建议请润州区组织做专项规划，提出方案。句容的乡村旅游和农业旅游集聚区打造，茅山景区道教文化的深度开发、全产链开发，环赤山湖温泉度假区，丹阳齐梁文化等等，都要结合十三五规划，做好顶层设计。景区建设，交通先行，让珍珠串成项链，把每个景区的串连起来的快速通道，建议请交通部门牵头，组织规划论证，提出方案。
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二是久久为功，不断围绕主体和市场需求创新发展。无锡灵山景区1993年始建，一期项目灵山大佛，投入3.8亿元；二期项目九龙灌浴，投入4.8亿元；三期项目梵宫，投入18亿元；五期项目配套建设拈花湾，总投近50亿元，一期已投28亿元。一至三期用地1500亩，五期用地1600亩共3100亩，总投资近80亿元。灵山文旅集团董事长吴国平从一期一直干到现在五期，呕心沥血，无怨无悔，打造经典。2014年灵山景区营业收入4.08亿元，游客300万人次。灵山实践告诉我们，抓旅游龙头项目要政府主导、国有投资、企业化运作，选准当家人，不断围绕主体和市场需求创新，才能打造百年、千年经典。反之，一些旅游项目为追求短期平衡，周边配套房地产开发，限制了项目根据市场需求继续发展的空间，成为孤岛，难以可持续发展。
二、在新业态大项目上求突破
一是抓好在手大项目建设。十三五，全市排出旅游产业项目38个，总投资789亿元；明年，重点项目24个，总投资107亿元，其中新业态项目9个，投资73亿元。要围绕总投资30亿元的新区奥悦冰雪体育旅游项目、总投资35亿元的文旅集团海洋魔幻世界等重点项目，抓调度，抓服务，加快项目建设，以项目促旅游产业转型，以项目带动新增长。
二是加大旅游新业态项目的招引。围绕十三五旅游产业规划，重点抓好规划招商，抓好产业链招商，招引旅游新业态项目，实现旅游产业集聚发展。全市已包装旅游项目35个，总投资290亿
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元，在网上作了发布网上招商，通过小分队、专题招商会在国内外洽谈推进。目前在谈16个，投资155.5亿元；签约6个，投资 68亿元。下步，将围绕十三五规划，同辖市区、投资平台一起，规划推出一批旅游项目，加大招引。
三、在“旅游+”业态创新上求突破
一是精心谋划“旅游+”。“旅游+”是旅游产业创新发展方向，培育旅游大产业，关键是要做实“旅游+”文章。重点抓6个旅游+，一抓旅游+文化，依托宗教资源，发展宗教文化旅游；挖掘非物质文化遗产、文物等资源，丰富旅游产品内涵，增加文化产品价值；挖掘教育资源，发展研学旅游、红色旅游等。二抓旅游+历史，挖掘西津渡、大西路、三山、南山、齐梁故里等历史，用好刘备招亲等故事，建好儒里、宝堰等古镇古村，开发游客喜欢的旅游产品。三抓旅游+农业，充分利用丘陵山区山水资源、农业资源，大力发展农业旅游、乡村旅游，既满足游客需求，又实现农民致富。四是旅游+体育，充分利用山、水、航空、室内冰雪等资源，发展龙舟、帆船、游艇、航模、登山、滑翔、滑雪等体育旅游，举办各类赛事，建设体育旅游基地。五是旅游+科技，科技旅游是在科学支撑下对观光旅游的内涵发展，是对最新科技成果的参观、考察、学习、体验，通过航天科普园、青少年科技馆、工业机器人等项目，来发展科技旅游。六是旅游+养生，卫生与旅游结合，推动疗养康复、养生度假、美容保健、特色医疗等养生旅游，特别是以特色医疗为主体的养生旅游，正在吸引境外机构进
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入我国市场。
二是打造一批新业态旅游品牌。在抓好传统观光旅游业态的基础上，大力发展休闲度假、乡村旅游等新业态。到2020年，建成国家生态旅游示范区，建成1家国家旅游度假区、3家省级旅游度假区；建成2家5A、5家4A级景区；创建2个省级旅游强县（区）、2个全国特色旅游名镇、3个全国特色旅游名村；创建4个省级森林公园、8个省五星级乡村旅游点，新增10个省四星级乡村旅游点。
四、在“旅游+互联网”模式创新上求突破
一是建设“互联网+旅游目的地”运营中心。充分利用我市“国家智慧旅游服务中心”品牌做升级版，与江苏马上游科技公司合作建设，线上打造“互联网+旅游目的地”运营平台，为政府提高旅游管理效率，为企业提供在线营销及电子商务，为游客提供一站式服务；线下成立市旅游营销中心，整合全市景区、饭店、旅游车队等资源，开展全方位在线营销，提升镇江城市的营销水平，争取国家“互联网+旅游目的地”运营服务中心在我市落地。
二是大力推进“OTA”（在线旅行商）模式。“OTA”是指以同程、携程网等为代表的在线旅行商，改变传统的旅行社销售模式，开展网络在线营销。今年一季度，我国“OTA”市场营收40.1亿元，同比增长26.4%，其中携程网独占鳌头,营收占56.6%。我们与携程、同程、百度、新浪等“OTA”开展合作，在新浪微博开展“旅游达人线上+线下”营销活动，两三个月内，专题页面点击量
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50万次，网友话题参与量达220万个，百度热词网络关注达738万个；我市被新华网评为“旅游网络形象奖”、被携程网评为“全国十大最佳自助游目的地”。下一步，我们将继续加强与大型“OTA”合作，设立网上镇江旅游旗舰店，开展线上+线下推广活动，推销旅游产品和精品线路。同时鼓励我市景区、饭店、旅行社等与“OTA”合作，积极发展在线营销，提高经济效益。
五、在增加过夜游提升综合效益上求突破
一是推出品牌旅游线路。“十二五”，我市以“畅游镇江”为主题，推出了宗教名胜游、红色景区游、美丽乡村游、美食文化游、大江风貌游、历史文化游、城市山林游等七大品牌线路，并推出“宁镇扬”五日游、七日游等线路。“十三五”，将进一步细分客源市场，整合创新推出礼佛福地游、长江连岛游、倾城浪漫游、茅山问道游、创意时尚游等五大品牌线路；并针对周边、中长途客源城市，推出镇江一日、二日、三日游等精品线路，加大营销力度。整合三山一湖景区资源，实行一票制，开通水上旅游线路。进一步丰富夜间娱乐项目，尝试水上夜游三山一湖、西津渡等产品,鼓励支持《白蛇传》、超越神话等演艺活动。
二是打造旅游全产业链。2014年镇江游客花费人均1463元，列全省第五；消费比例最高的前三项是“购、吃、住”，分别占比26.1%、21.35%、15.9%;“游、娱”占比较小，分别为5.02%、2.25%。说明我市旅游要素产业链还需完善，游客在景区游览和娱乐上花费较少。下一步，要强化旅游要素产业链建设,延长优势要素，完
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善短腿要素。加快建设参与、体验、休闲等新业态主题景区，建设镇江特色江鲜一条街，推出镇江十大招牌菜；发展镇江特色旅游商品，推出特色商品购物街区；鼓励发展星级饭店、主题酒店、经济型酒店；开通全市主要景区之间的旅游交通专线，建设自驾游营地综合体；支持发展特色大众娱乐场所。
三是强化城市整体营销。城市营销，坚持请进来，就是要举办品牌文化旅游节，展示镇江城市整体形象；走出去就是一要抓好“三大”客源市场，巩固“长三角”，拓展“环渤海”，培育“珠三角”。二要依托“三大”交通线，即高铁、高速公路和空中航线；以沪宁、京沪、宁杭、扬溧、宁连等高铁、高速公路沿线城市为重点，大力发展中短程客源市场；以镇江周边的南京、上海等机场为依托，积极拓展远程客源市场。三要借助“三大”平台，即网络、媒体和户外广告。以网络和央视等重要媒体为重点，兼顾高铁车、车站码头、高速沿线等户外广告，利用微博、微信等新媒体在上海等客源城市到户到人，大力提升城市远程号召力。对接上海迪斯尼乐园，分流客源镇江游。
四是加大政策引导。近年来，我市出台的旅游奖励政策发挥了积极作用，旅行社地接量同比增长145%。下一步我们将以促进旅游投资和消费为重点，出台相关扶持政策；以调动旅行社积极性为重点，进一步修改奖励政策，加大旅游幅度；以支持大项目建设为重点，积极争取省级、国家级旅游资金支持，设立旅游发展引导资金，加大政府推动力度。
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六、在拓展入境游推进旅游国际化上求突破
一是巩固港澳台、东南亚客源市场。2014年我市接待港澳台游客12036人次，其中台湾游客占90%。下一步，将继续以台湾地区为重点，巩固港澳台市场，办好第六届苏台灯会，申报“赴台个人游试点城市”，继续加强与台湾地区的旅游合作；以新、马、泰为重点，进一步拓展东南亚市场，加强“宁镇扬”联合促销，出台优惠政策，推广“宁镇扬”线路。
二是开通国际友城旅游合作。借助我市13个国际友好城市平台，推进我市旅游国际化进程。拟先与日本仓敷市、韩国益山市等国际友城开展旅游合作，逐步向美国坦佩市、德国曼海姆市、澳大利亚费尔菲尔德市等国际友城拓展，开展旅游宣传、交流活动，互送两地客源，以旅游互动促进国际间的民众交流，促进文化、教育、科技、医疗等交流，扩大镇江的国际影响力。我们已在同日本社交旅游网站和日本最大旅游批发商合作，开拓旅游市场。
三是借助省、国家级平台向境外推广线路。争取省旅游局支持，将镇江作为重点城市列入江苏省对境外推出的旅游线路，把镇江山水、江河等资源，以及宗教、历史等文化作为世界旅游产品，把赛珍珠纪念馆、大韩民国临时政府史料馆等国际友人、国际史迹，借助省里活动和平台向外推介。争取将我市重要旅游产品融入国家专题旅游线路。
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四是建设一支旅游国际化、专业化队伍。借助驻镇高校等优势，培养一支专业化、国际化的旅游队伍，包括营销策划人员、接待人员、导游等，加强专业培训，在推进旅游国际化进程中发挥作用。
七、在打造全域旅游形成合力上求突破
一是实施旅游规划“多规合一”。树立人人为旅游，旅游为人人的全域旅游理念，以旅游规划为龙头的“多规合一”，把旅游规划与国民经济规划、土地利用规划、城市规划、道路交通规划、文物保护规划、环境保护规划以及其他事业“十三五”规划有效协调，使旅游“十三五”规划能得到各方支持，发挥旅游规划对全域发展和全域旅游的重要作用，把城市全域作为一个大景区来打造。
二是推进“部门+旅游”的跨界融合工作思维和工作方法。跨界融合，是当今世界潮流，正在推进世界创新、引导世界创新。创新能带来超额利润，谁创新抓的早、抓的好，谁就能领先发展、加快发展。所以作为领导干部，必须学会跨界融合工作思维和工作方法。当前旅游是龙头经济阶段，各部门在开展工作中要优先考虑满足人的需求，满足旅游需求，把各部工作主动加旅游，打造满足百姓需求的旅游产品；把各部门、条线现有资源社会化，成为旅游产品，产生经济效益。考虑“吃住行游购娱”等要素环节，积极做好相关服务支持旅游工作，比如旅游交通、标牌标识、咨询投诉、购物娱乐等等。充分发挥全社会参与，凝聚更大合力，
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推动全域旅游发展。
三是重点板块要挑重担。政府投资平台和辖市区重点板块，要充分发挥主体作用，抢抓当前旅游大发展的机遇，精心谋划“十三五”和明年旅游重点工作，加快推进旅游项目建设，推动旅游产业转型发展、加快发展。
以上汇报不当之处，敬请各位领导批评指正。
