2006年市区户外广告管理工作总结及2007年工作计划
2006年,在市委、市政府的正确领导下，在市、区两级城管部门的共同努力下，市区户外广告管理工作以第三届全国体育大会和世界健康城市联盟大会在苏召开为契机，完善服务措施，夯实管理基础，严格依法管理，推进环境整治，户外广告日常管理不断规范，户外广告整体水平显著提高。
一、户外广告的审批和服务推出新举措
市、区两级城管部门在行政审批中继续坚持“提前介入、源头管理”的工作模式，将事后的被动式管理转变为事前的主动式管理，不但使户外广告的审批服务更具亲民性和透明性，而且进一步提高了城市管理部门的行政效率。据统计，市、区两级城管部门共受理行政审批项目8822件，办结8554件，办结率96.96%。
市行政服务中心城管窗口在开展的“效率服务年”活动中，继续推出便民服务措施，推行网上审批和联合审批，全年共受理行政审批项目4630件，办结4497件，办结率97%，提前办结率达99.7%，城管窗口先后两次被市行政服务中心评为“红旗窗口”，在“效率服务年”的考核评比中被评为优秀窗口。市城管局对市区各大商贸企业在元旦、春节、五
一、国庆、中秋五大节日期间的临时广告设置和占道促销活动的行政审批，除了继续推行由行业协会扎口申报、一次性审批、费用减免等便民措施外，又推出了“一次性核定、长期有效”的新举措，将市容管理的工作重心放在了加大事后的监管上，既提高了行政效率，又方便了企业，减少了各大商贸企业平时繁琐的审批手续，受到了各大商家的一致好评。
沧浪区、平江区、金阊区三个中心城区按照调整后的行政审批权限，将所有行政审批项目全部进驻区行政服务中心办理，对辖区内新村街巷城乡结合部的店招店牌、临时广告进行了规范审批。吴中区进一步规范了各个乡镇户外广告的设置审批工作，出台实施了《关于乡镇户外广告设置审批的实施意见》，明确了职责分工，提高了管理标准；区行政服务中心还对餐饮、休闲娱乐业项目实行由城管窗口牵头、相关部门联办的工作程序，不仅提高了窗口的服务质量，而且方便了群众。苏州工业园区注重户外广告规划指导作用，先后编制了《园区科技园户外广告设置规划》、《园区李公堤、水巷邻里户外广告设置规划》、《园区环金鸡湖路户外广告规划》、《胜浦镇新建商业街户外广告设置规划》等一大批广告设置规划方案，增强了户外广告管理的可操作性。苏州高新区、相城区的户外广告审批工作坚持做到科学、规范、高效，发扬了务实高效、勤政爱民、清政廉洁的工作作风，树立了为民亲商的服务型城管新形象。
二、户外广告的管理重心逐步下移
为了落实城市管理工作“两级政府、三级管理、重心下移”的工作思路，年初市城管局调整了市、区两级户外广告行政审批的权限，及时下发了《关于调整市、区两级城市管理行政审批权限的通知》，逐步实现户外广告管理重心的下移。在市区的户外广告设置安全管理中，按照条块结合、以块为主的原则，推行了安全生产目标责任管理，市、区两级城管部门分别签订了《2006年安全生产目标责任书》，逐级落实安全生产责任制，健全安全工作制度和网络，减少各类安全生产事故的发生，切实保障社会稳定和人民生命财产的安全。市区户外广告管理工作不断向新村社区延伸，针对群众反映的居住小区户外广告泛滥现象，自7月下旬起，市、区两级城管部门对居住小区的户外广告组织开展了一次专项清理整治，共清理拆除横幅、竖幅、海报600余条（处），各类违法设置的商业广告牌432块，并在整治过程中采取清理整治与规范管理并举，研究出台了长效管理措施，居住小区户外广告的清理整治工作取得了初步成效。
沧浪区结合各街道开展的“五个一”环境整治实事工程，对定慧寺巷、长吴路、永生路、柳巷、西美巷、剪金桥巷、养蚕里、庄先湾路、泰南路等街巷，有针对性地对违规、破旧广告店招开展整治，将户外广告的管理工作向社区纵深稳步推进。平江区在户外广告的执法管理中坚持做到“五查”：一查未经审批擅自设置的，二查影响市容景观的，三查存在安全隐患的，四查到期未续批的，五查实际设置与审批不相符的，对上述广告发现一处查处一处，共拆除上述五类广告241块、1759平方米。吴中区各乡镇户外广告的整治工作与城区同步实施，先后完成了木渎的香港街、明清街、中山路，郭巷的郭新街、吴东路等乡镇23条道路的广告整治，共拆除各类影响市容景观的户外广告牌1582块。苏州工业园区为了进一步规范户外广告设置行为，在辖区范围内实施了户外广告管理“黑名单”制度，对2006年在户外广告方面存在违规行为的6家户外广告公司给予了黄牌警告。
三、户外广告的整治改造取得新成效
去年，我市以第三届全国体育大会和世界健康城市联盟大会在苏召开为契机，围绕大会各个活动场馆周边以及市区主次干道、窗口地区，全力推进户外广告整治改造，全面提升户外广告的整体水平。由市城管局牵头，各区城管局具体组织实施，通过公开招标先后完成了对市区人民路、干将路、三香路、南园路、盘胥路、金门路、广济路、齐门路、临顿路、北园路、胥江路、葑门路等12条主要干道户外广告（店招店牌）的集中统一改造，共拆除各类不符合规定的户外广告和店招店牌18804平方米，共改造沿街招牌广告4406.4平方米。沧浪区继续保持较大的整治力度，稳步推进各项整治活动,全年共拆除各类影响市容景观的广告1160块、7696平方米，仅市局下达的南园路、盘胥路、胥江路、葑门路四条道路就拆除广告350块、2577.87平方米,统一改造招牌广告3275.55平方米。平江区以重大活动为契机,借势造势,集中力量进行了户外广告的专项整治,先后完成了东北街、齐门路、平齐路、临顿路、北园路等道路的广告整治，共拆除违法广告546块、3397.78平方米，规范设置招牌广告169块、748.8平方米,还在配合房管部门对东中市北侧危房实施解危整治工程，规范沿街招牌广告的设置。金阊区在全面完成市确定的金门路、桐泾路、广济路广告整治的基础上，自加压力先后组织了谈家南巷、虎丘路、菱塘小区、嘉业阳光城、景德路、爱河桥路、新庄新村等地区的广告整治和改造，使辖区内户外广告整体水平明显改善。吴中区对盘蠡路、东吴南路、水香街进行了街景改造，沿街原有店招店牌全部拆除，新设置的店招店牌均按规划要求使用新材料、新工艺制作，有条件的招牌都采用了灯光亮化形式，进一步提高和完善了市容街景的美化亮化水平。相城区先后多次对齐陆路、家具城等重点地区户外广告的设置安全进行专项整治，有效地消除了各类广告方面的不安全隐患。据统计,2006年市、区两级城管部门共拆除各类违法广告5518块，计44150.05平方米。其中通过集中整治完成了对71条主要道路沿线户外广告的清理,共拆除各类广告和招牌3334块,23883.3平方米。通过对主要干道、窗口地区户外广告店招店牌的集中统一改造，我市的市容街景整体水平显著提高。
四、公益广告资源得到充分利用
按照市委《提高市民文明素质行动纲要》提出的市区户外公益广告达到12%，主要道路和窗口地区达到20%的指标要求，去年市区进一步加大了公益广告的建设力度，先后建成了三香路水泥制品研究院楼顶、干将路湖笔厂楼顶、东环缝纫机厂楼顶、人民路察院场糖烟酒公司墙面等四处大型三面翻公益广告设施，对干将路苏大北校区、干将路临顿路口、干将路唐家巷西侧、阊胥路泰让桥南侧等多处工地围墙实施了灯光广告遮挡美化处理，并按三分之一的比例设置了公益广告，在市区东环、南环、西环高架和三香路、相门路等路段开发设置了用于政府公益活动宣传的路灯扁担旗，充分发动广告经营企业利用现有闲置的户外广告设施发布公益广告。据统计，仅沧浪、平江、金阊三个中心城区可发布公益广告设施的面积就达7000余平方米，公益广告占有率全面达到市委提出的指标要求。
为了充分利用市区有限的户外广告资源，在我市重大活动期间营造浓厚的宣传氛围，市城管局对市区户外公益广告资源实行了统筹安排，先后完成了对寒山寺听钟声、苏州国际旅游节、第三届全国体育大会、国际集成电路会议、苏州服务业大会、苏州美食节、中意文化交流月、苏州电子产业博览会、世界健康城市联盟大会等10多项重大活动的公益广告宣传安排，取得了显著成效。据统计，仅市城管局直接安排制作的公益广告就达8500平方米，其中第三届全国体育大会期间统筹安排各类公益广告3000余平方米。苏州工业园区、苏州高新区、吴中区、相城区充分利用自有的户外广告设施（阵地），开展大规模的公益广告宣传活动，为我市的各项重大活动营造了浓厚的活动气氛。
五、户外广告整体水平明显提升
为了进一步提高主要道路、商业街区广告（招牌）的灯光亮化水平，提升沿街店面招牌广告的材质档次，市、区两级城管局继续按照市城管局《关于推进市区街景灯光和公益广告建设与管理的意见》精神，积极鼓励在古城外大型霓虹灯广告的建设，加大对市区主要街道、商业街区大型户外广告的设施改造，努力引导沿街店招店牌的材质档次有效提升。据统计，市区共增设了大型屋顶商业性霓虹灯广告7块，大型三面翻广告11块，改造高档次临时灯光工地围墙广告5处，鼓励沿街商家设置或改造了一大批霓虹灯竖式灯箱和灯光亮化招牌，进一步亮化美化了市容街景。沧浪区在店招店牌的设置管理中大力提倡现代新工艺、新材料、新技术的应用，努力提升主要道路沿街店招店牌的材质档次，古城内十全街、凤凰街、乌鹊桥路等主要道路招牌广告精细秀美、亮化美化、各具特色，古城外的主要道路也全面淘汰传统的喷绘布店招。苏州高新区结合创建市容环境管理示范路活动完成了狮山路、淮海路沿线户外广告的整治改造，在多处重要地段设置了新颖的落地连体式户外广告牌，为城市道路环境增添了一道亮丽的风景。相城区根据本区实际，坚持“提前规划，源头管理”，对商业街、元和之春住宅小区门面房、春申湖路等道路沿线商业店面进行户外广告设计，从源头上规范户外广告的设置。
去年，市城管局将霓虹灯亮化管理作为户外广告管理工作的重点来抓，开展了广告灯光亮化工程的专项整治，坚持突击整治与长效管理相结合，每月一次检查，落实长效管理。据统计，春节以来市城管局共组织夜间霓虹灯灯光检查10次，发现霓虹灯广告字体残缺、显示不全等问题497处，督促沿街单位自行修复287处,春节、五一和三体会前分别组织专业抢修队伍对主次干道两侧290多家单位的霓虹灯广告设施进行了突击抢修，确保了节假日和重大活动期间市容街景的亮化美化。苏州高新区实施了狮山路景观亮化改造，对沿线各单位的户外广告店招店牌进行了统一规划设计，先后完成了沿线18个单体建筑的全部或部分街景灯光亮化建设，并对沿线景观灯光实行了GPRS远程无线控制。金阊区建立了景观灯光检查考核的日常巡查机制，每逢周
五、周
六、周日由城管局的夜班队员进行巡查并填写巡查表，由广告科根据每天检查的情况及时通知相关单位修复，确保辖区内主要道路景观灯光的完好率保持在较高的水平。
六、户外广告公开拍卖得到全面推广 在总结前几年户外广告设施阵地使用权公开拍卖取得的经验基础上，市区全面推行户外广告使用权的公开拍卖活动，以满足广大广告经营企业的日常经营对广告资源的需求。去年，市、区两级城管部门先后组织户外广告公开拍卖或公开招标21批次，共有73个标的成交，共计成交金额3200.68万元。市城管局先后成功地组织了5次大型户外广告设施阵地经营使用权的公开拍卖会，共有24个标的成交，共计成交金额1813.14万元。苏州工业园区开展了5次户外广告资源公开招标活动，包括人行道灯组合灯箱广告、中央绿化带灯箱广告、公交候车亭灯箱广告和大型立牌看板广告等广告资源在内，共计成交金额近1000万元。苏州高新区成功地对狮山路、塔园路口、索山大桥污水处理厂、狮山路商业银行等广告资源实施了市场化运作，成交金额达300多万元，在开发改造广告资源的同时，对户外广告设施进行了美化亮化处理，取得“环境与效益”双丰收。金阊区不断挖掘和开发广告资源，石路步行街范围内的15个标的分四次实行公开拍卖，累计成效金额就达464.94万元，步行街内户外广告的拍卖运作进入了良性循环的状态。通过全面推行户外广告设施阵地经营使用权的公开拍卖活动,市区户外广告资源的配置更加科学合理，户外广告的管理真正做到公开、公平、公正，使城市无形资产的价值得到充分体现。
2007年，市区户外广告管理工作要以贯彻落实中共十六届六中全会构建社会主义和谐社会和苏州市十届党代会提出的“推动城市管理高效化”的精神，按照“以人为本、热情服务、长效管理、规范高效”的工作宗旨，创新工作思路，完善工作机制，提高服务水平，落实长效管理，在规范管理和创新服务上求突破，全面提升户外广告的整体水平，促进城市市容街景的亮化美化。
一、全面深化户外广告管理的服务与指导功能
要进一步规范市区户外广告的日常管理，严格执行《苏州市区户外广告行政审批操作规程》，按照“便民、高效、规范、廉洁”的服务宗旨，完善户外广告审批、验收、发证各个环节的办事程序，切实提高户外广告管理办事效率；要进一步深化户外广告管理的服务功能，按照市委、市政府提出的建设服务型政府的总体要求，继续推行和完善为民亲商的服务措施，提供各类户外广告设置方面的服务，为广大经营企业创造宽松的经营环境；要进一步加强户外广告、店招店牌设置的业务指导，贯彻规划先行的原则，坚持“提前介入、源头管理”的工作制度，从源头上规范户外广告、店招店牌的设置。
二、切实提高户外广告的科学管理水平
要进一步健全户外广告管理的“两级政府、三级管理”体制，强化和充实基层户外广告的管理力量，加强新村、街巷、城乡结合部户外广告的日常管理，全面实现户外广告管理重心的下移。要完善市区户外广告规范管理检查评比机制，建立责权明确、奖惩合理、运作规范的日常管理机制，使户外广告管理逐步走上科学化、制度化、规范化的管理轨道。要加强市、区两级户外广告审批、验收、执法的管理衔接，建立快速高效的执法机制，将各类违法行为遏制在萌芽状态。要加强户外广告管理人员业务知识的培训，认真学习国内外城市户外广告管理方面的先进经验，全面提高户外广告管理人员的综合业务素质。要进一步加强户外广告设置安全的目标责任管理，明确领导责任，健全管理网络，完善安全措施，定期组织安全隐患的排查，切实组织力量做好防台防汛期间户外广告的抢险工作。要以市区举办重大活动和街景改造工程为契机，继续开展户外广告的专项整治，全面提升主次干道、窗口地区市容街景的整体水平。
三、有序提升户外广告设施的品位和档次
市、区两级城市管理部门要制订相应的管理政策，积极鼓励和引导广大企业推广和使用户外广告的新材料、新工艺、新技术，对现有的户外广告设施实施更新改造，在主要道路和窗口地区开发设置一批电子显示屏等新型户外媒体设施，逐步淘汰传统的喷绘招牌广告，全面提升市区户外广告的品位和档次；要在确保设置安全、不影响建筑风貌的前提下，进一步加快户外广告、店招店牌的灯光亮化建设，鼓励招牌广告的灯光亮化建设，有序放开古城外屋顶霓虹灯广告的建设。同时，要将霓虹灯缺损管理纳入的户外广告规范管理范畴，加强日常巡查，提供维修服务，严格监督执法。
四、统筹安排市区户外广告资源的设置
在继续巩固市区户外广告整治成果的基础上，要按照“统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用”的原则，合理开发设置户外广告资源。要进一步完善户外广告市场化运作机制，在市区范围内全面推行户外广告的公开拍卖和公开招标工作，为广告市场营造一个公开、公平、公正的竞争环境。市、区两级城管部门要按照《苏州市提高市民文明素质行动纲要》精神，进一步加大市区公益广告的建设，全面完成公益广告建设的各项指标，统筹安排公益广告阵地资源，切实加大市民文明素质的宣传力度，努力做好旅博会、金鸡百花电影节、电博会等重大活动的户外宣传，为我市的三个文明建设营造浓厚的宣传氛围。
