丰县户外广告管理情况汇报
为掌握丰县户外广告设置现状与管理的基本情况，探索户外广告长效管理机制，按照县领导要求，近期，我局安排人员对丰县辖区内设置的所有户外广告进行了摸底调查，情况如下：
一、丰县户外广告基本情况
（一）户外广告的主要存在形式。目前丰县户外广告主要有大型户外单体广告、楼顶广告、墙体广告、附属公共设施广告、门头牌匾、利用交通工具设置的广告和以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告等，其中：立柱式大型户外广告5处，楼顶广告18块，楼体墙体广告22处，总计面积约在8640平方米。
(二)户外广告规范整治情况。近年来，随着我县创省级文明城市、市容管理示范路、城市严管街等活动的开展，我局对户外广告进行了多次整治和规范，累计拆除和规范户外广告、门头字号2300多块，使户外广告管理整体面貌得到了改观和一定程度的加强，效果显著。
二、户外广告设置与管理中存在的主要问题
（一）缺乏统一的规划，随意性较大。虽然我县于2007年出台了户外广告管理办法，但目前城区主要道路未经许可随意设置广告牌的现象普遍存在，广告牌设置过多、混乱，大小不一，高低不一，与周边环境极不协调，严重影响城市形象。有些路段的店招店牌设置随意、杂乱无序，尺度形式各异，变相发布广告，严重破坏景观环境，影响建筑整体立面效果。
（二）质量、品位不高，安全隐患大。广告从业人员总体素质较低，所制作的户外广告不够规范，品位偏低，个别广告内容不真实、不健康、格调低下。广告设施的材质及制作工艺总体水平不高，部分户外广告粗制滥造，偷工简料，加上平时管理和维护不到位，长期风吹雨淋，破损严重，安全隐患大，因广告牌倒塌、坠落造成的砸伤、砸死行人等现象不可避免，威胁城市公共安全。
（三）户外广告多头管理且互不牵制。户外广告管理涉及多个部门，其中城市管理主管部门负责审核广告设置是否影响市容和户外广告设置规划审批，公安交通部门负责广告设置是否影响交通安全，工商部门负责广告内容的监督管理。户外广告相关管理部门在认识上主要存在一个问题以偏概全。往往一个部门作出其职责范围内的审批，其他部门就不再履行其管理职责。
三、对户外广告设置与管理的建议
根据目前户外广告设置与管理中存在的主要问题，为充分发挥户外广告在城市景观资源、历史文化、经济发展水平、区位条件等方面所体现的特色和作用，更好地展现地区的形象和品位，现提出如下建议：
（一）城市户外广告分区设置。
结合城市不同的功能区特点，将城区户外广告分为严格控制区、一般控制区、一般展示区和集中展示区。
严格控制区包括主要包括城县的行政办公、绿地广场、文保单位等用地，该区域禁止设置各类商业性广告。如县政府楼体、博物馆等。一般控制区主要包括城市的居住用地以及文教、医疗卫生等公共设施用地，该区域要相对安静，不能在声、光等方面
2 造成干扰，不宜设置户外广告，特殊情况经批准可设少量公益性、商业性广告，如教育局、各院校、文体局、医院等。一般展示区主要包括城市的居住区商业商业服务中心、城市干路沿线区域等，该区域可以设置一定数量的户外广告，但是要进行一定的限制，在设置上要要注重广告的韵律感和协调感，不能设置光源闪烁、有声广告，不得对居民生活、交通安全等造成干扰，如解放路部分路段、向阳南路。集中展示区主要包括城市的商业中心、次中心、车站地区、步行商业街、市场区等，在不影响城市整体景观的前提下，鼓励设置各类户外广告，创造繁荣的商业气氛，招商场、华地街区等。
（二）设置大型独立落地式广告
1、大型景观节点型落地广告。展示城市形象与特色的规划建议布置2处，分别在高速公路东出口、北出口；展示区域形象的规划建议布置5处，分别在开发区大型交通路口。
2、大型高立柱广告。允许设置大型高立柱户外广告的路段有：主要以广告塔形式展现，以体量大、板面高为主要特征，主要设置在城区四关路口、及托起辉煌附近。
3、独立式灯箱。设置在人行道或道路绿化带中，如城区中阳大道、向阳路、人民路、解放路、工农路。设置间距与城市道路设置户外广告分类控制相对应。同一条道路广告设置间距应综合考虑附公交站点、报刊亭等设置位置，统一间隔设置。
4、遮挡型广告。部分路段低矮破旧房屋等影响市容观瞻的建筑物，或建筑工地而设置的遮挡式大型临时性广告墙，高度应不低于2.4米，如烟草局东面的破旧楼体等。
5、动态型广告。采用墙面、电子显示屏、三面翻、光纤显
3 示等设置的动态型广告形式，主要设置城区刘邦广场、凤鸣广场、栖凤园、收费站出入口设立的长廊动态广告等。
6、门式构架型（过街桥广告）。多采用金属跨路龙门架作为支撑，根据县城区现状，在人民东路设置3座，渲染城市热闹的商业氛围，丰富城市景观。
（三）加强户外广告管理、监督
1、加强户外广告行业管理，避免管理无序现象的发生。在审批户外广告时，要审查广告的设计、制作，规范其操作，引导户外广告与城市建筑风格相符合，并科学、合理、具有艺术美。户外广告的发布要增强其公开性、透明度，实行公开招标，公开公平竞争。
2、尽快落实《丰县户外广告管理办法》，为建设单位和管理部门提供了依据，同时加强日常监管，不断推进规范化管理进程。针对我县目前户外广告管理混乱的现状，制定切实可行的整治方案，分阶段、分步骤的开展综合整治行动。可先选择基础设施较好的街道，对违规户外广告、不规范牌匾进行彻底治理，创精品样板街，加强日常巡查管理，对未经审批、超期、陈旧、破损、存在安全隐患的户外广告严管重罚，确保户外广告得以及时维修、更换、保洁、拆除。
丰县城市管理局 二○一二年四月
