项 目 管 理
工程量清单计价招标浅析
基建处处长姜佩珍
建设工程项目招投标是一门科学，在当前建筑工程承包市场竞争非常激励、竞争手段不断变化的情况下，建设单位如何做好招投标工作、选择好施工总承包单位，是一件非常重要且复杂的工作。现行的工程量清单计价方法招标，有利于规范市场计价行为、规范建设市场的有序竞争；有利于建设单位控制项目投资、提高建设效率；有利于施工企业促进技术进步、强化科学管理并提高劳动生产力；有利于我国的建筑市场与国际接轨、全面提高工程造价管理水平。
工程量清单计价方法招标，是建设工程招标中招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量、由投标人依据工程量清单自主报价、经评审按照合理低价中标的工程造价计价方式。建设单位在实施工程量清单计价方法中，应注意做好招标前准备工作、评标工作和中标后造价管理工作。
招标前准备工作非常重要，将直接影响招标工作的质量。
招标前准备工作主要有：选择好招标代理单位、施工图应完整准确、材料设备的品牌和规格尽量明确、工程量计算准确。
招标代理单位是招标工作的关键。代理单位素质好，招投标工作就会程序清楚、过程合理、结果公正公平；反之，就会使这项工作引出许多不必要的麻烦和困难。选择一家好的招标代理单位，要通过比较和竞争的方法，看其经办人员的素质、能力和业绩；看其是否有为业主把好关的信誉，如抽取专家、对商务标的综合统计分析水平等。此外，若工程量清单也委托代理单位编制时，还要考察其编制工程量清单的能力是否强。当然，还必须考虑代理服务费的报价高低，太高了不利于建设单位的利益，过低了会隐含工作质量低下的问题。总之，选择招标代理单位，要综合比较上述各项因素、考虑代理工作的性价比。
施工图是否完整准确至关重要。只有当施工图比较完整准确时，工程量清单计价方法招标才有意义，否则，投标商务报价就会与工程施工造价管理分离，成为虚的商务投标，也就有损于建设项目的经济效益，不利于建设单位控制造价，更不利于规范市场竞争。不少工程的结算造价大大超预算、与投标报价差距很大，
很重要的一个原因就是招标时施工图不完备或不准确。另一方面，近年来高校发展速度快，要求校园建设项目的建设周期缩短，往往项目一决策就希望尽快开工，造成了不少工程边设计边施工，招投标时施工图不完备不准确也就应运而生了。解决这个问题的办法是要尽量做好校园建设规划，高校的基建规划职能部处要提前考虑今后几年拟建设的项目，建议学校提前决策、早做设计方案，使项目的前期准备工作有从容的时间。一般讲，项目的立项报批至少应在开工前一年启动，才能做到招投标时施工图完备准确。近几年来，复旦大学基建项目都基本做到了施工图完备并基本准确进行招投标，从而完善了招投标工作。
明确材料设备的品牌和规格决定着商务标的合理性和竞争性。工程量清单计价方法的目标就是实现政府宏观调控、市场竞争形成价格。投标单位根据工程具体情况和招标单位提供的工程量清单以及企业自身的实力确定报价和承担风险。如果不能在投标前明确材料设备的品牌和规格，那么，这部分材料设备的报价就只能采取两种方法：一是由投标单位自行报品牌、规格和单价；二是由招标单位先给出暂定单价，施工时逐步确定材料设备单价。采取第一种方法，投标选择的品牌和规格未必能满足招标单位的要求，若招标单位在实施时需要更换品牌，单价的调整就需要双方协商，势必影响确定价格的合理性。按照第二种方法，则会大大削弱投标单位自主报价范围，降低投标单位的市场竞争力，最终影响招标单位的利益；而且建设单位在工程实施时如何合理确定这些材料设备的价格也是非常复杂和费时。如果招标时明确了材料设备的品牌和规格，在招投标过程中由投标方自主报价、合理竞争，将有利于规范建筑市场、激励竞争机制、提高建设效益。
工程量计算准确与否会直接影响投标报价的合理性和工程造价控制的有效性。如前所述，投标方报价要依据工程情况，工程量大小影响投标方的单价确定，间接地也影响招标方的造价合理性。如果某一子目工程量编制少了，投标方考虑投入成本，工程量相对少的单价会略微报高。而实际调整后工程量增加，投标单价不变，这就使建设方增加了造价。反之，工程量编制多了，投标方单价略微降低，实际调整后工程量减少，使投标方风险增大、成本控制难度加大，最终导致影响工程的质量和工期。
评标工作是关键，直接影响招投标的公正性和合理性。
目前关于工程量清单计价方法招标，可采用合理低价评标法和综合评估法，常用合理低价评标法。应该注意的是合理低价中标不能误解为低价中标，合理低价中标与低价中标有原质区别，仅报价低，绝不能成为中标的理由。合理低价评标法包括技术标评审和商务标评审，技术标评分在总分中应占一定比例。这里，笔者主要谈商务标评审需注意的问题。
如何确定合理低价则是评标工作的关键。上海市建设和管理委员会2003年7月23日颁发的《关于改进本市建设工程施工投标报价、评标定标的试行办法》中规定：商务标在开标之后、评标委员会评审之前，招标人或招标代理机构应认真做好统计分析。分析内容包括：对招标文件商务条款响应程度分析；总价及各分部造价的汇总对比；主要分项及主要单价的汇总对比；主要措施项目费和其他项目报价的汇总对比；主要人工、材料、机械台班单价等招标文件要求的其他表式的汇总分析；计算误差分析；商务报价与施工方案及技术方案的对应情况分析；以及对需要澄清、说明、补正的问题的分析。
作为建设单位的管理者，要督促招标代理单位做好对商务标的统计分析。尤其对下列问题要引起重视：
综合单价分析。工程量清单的工作内容是以按建筑物的实体量来划分，要完成工作内容有很多施工工序，投标书中的综合单价需包含多个定额子目，而不能按过去的传统定额只套一个定额子目。进行综合单价分析时要检查是否考虑了这项工作包含的所有施工工序，是否有漏报。当有材料设备暂定单价时，应检查有否综合单价低于暂定单价的问题。若发现有上述问题，应将其调整到合理的综合单价后再做对比。
商务报价与施工方案及技术方案的对应情况分析。例如，技术标中地下室围护工程的施工方案与商务标的报价是否一致，不同的施工方案相对应的施工费用是不一样的。在投标行为中，一些投标单位往往报价按照费用省的围护方案计算，技术标则是另一种施工方案，而实际施工时按照其报价是不可行的；更有甚者技术标中的施工方案本身就是不可行的。因此，在对比分析时类似这种情况都应予以甄别。
主要措施项目费的分析。措施项目费是指分部分项工程费以外、为完成工程
项目施工必须采取的措施所需要的费用，与以往建设工程定额组成中的开办费相比，内容更广泛。措施项目清单由常用项目和备选项目两部分组成，常用项目的具体构成一般有：大型机械设备进出场及安装拆卸、文明施工、安全施工、临时设施、模板及支架、脚手架、竣工图编制、垂直运输机械等；备选项目的具体构成一般有：环境保护、材料价格风险包干、特殊条件下施工、夜间施工、二次搬运、已完工程保护、工程监测、施工排水降水、创部市优质工程、施工用水用电、建筑物超高、深基础支护、安装工程组装平台拆卸等。主要措施项目费的分析，要检查投标单位对所有措施项目是否考虑了报价，有否漏报少报。目前，不少投标单位的商务报价中措施项目费报得很低，分析时应判断其报价能否完成这些措施。报价太低，就存在施工时措施不到位或者以各种理由向业主索要增加费用的隐患。按照上海市现行规定，措施费中必须有文明施工措施费报价，不允许报零。但是，有的投标单位为了压低总报价，文明施工措施费报得很低，甚至有报一元的。对这类问题，对比时一定要分析清楚。
其他项目清单报价的对比分析。其他项目清单是指分部分项工程量清单和措施项目清单以外、工程项目施工中可能发生的其他项目。其他项目清单报价包括：暂定工程金额、指定工程金额、总承包管理费、零星工程费用及其他可能发生的费用。一般来讲，暂定工程金额、指定工程金额由招标单位根据工程情况给定。对比分析时应注意总承包管理费和零星工程费用报价的对比分析，投标单位为了压低报价，会把总承包管理费报得很低，而在实际施工时，对分包单位私下收取额外的管理费，一旦分包单位不给，配合协调就不积极甚至故意刁难。因此，要对总承包管理费报价是否合理进行分析，一旦中标，招标单位应明确中标方不再向分包单位收取管理费。
中标后的造价管理是控制工程造价的重要阶段，是对招投标工作公平公正性的保证。
中标后的造价管理工作主要有工程量清单的调整审核、图纸变更与现场签证的审核以及工程结算审核。
按照现行招投标办法，中标的施工总承包单位中标后一个月内，可以对招标文件中提供的工程量清单进行调整。总承包单位提出的调整工程量，应经招标代
理单位审核后确定，根据确定的工程量清单、按照投标时的综合单价计算出总承包工程费，即为工程总价。假如工程实施中没有图纸变更、不发生现场签证、不新增工程内容，那么这个工程总价就是工程结算价。因此，工程量清单的调整审核非常重要，这项工作做得好，建设单位的项目投资就能基本控制住。但是，也有不少建设单位不重视这项工作，要留到工程竣工时总结算；施工总承包单位往往因人手少也迟迟不做这项工作。等到工程竣工结算时，由于工程变更的原因，工程量会重新进行计算，原招投标时的工程量清单根本不起作用，不能完全体现投标时商务报价的作用。这种做法有饽于招投标工作的公平公正性，对其他投标人就是一种不公平、不公正。况且，这种做法还会使建设单位在施工过程中对总造价难以掌握，不利于项目的造价控制。
工程量清单调整审核中，建设单位要善于判断是施工总承包单位乘机设法不合理地调高报价，还是招标代理单位工程量清单计算失误。审核工程量清单应遵从实事求是的原则，确属原工程量清单计算失误，经招标代理单位审核认可，应予以调整。否则，应不予调整。如果招标代理单位在工程量清单计算中严重失误，应追究其责任。因此，建设单位在委托招标代理单位时就要双方约定该项违约条款。
按照工程量清单计价招标办法，最后工程结算实际上就是工程量清单调整后的工程总价加上各项图纸变更、现场签证发生的工程费用，形成结算总价。由此可知，图纸变更、现场签证的费用审核和控制，对于工程造价控制是何等重要。涉及图纸变更和现场签证时，综合单价应套用相应子目的投标单价，若确实投标报价中没有相近的子目，则建设单位和承包单位应参照投资监理的意见，双方协商解决。其次，工程量计算应执行《建设工程工程量清单计价规范》，建设单位不应与施工承包单位随意确定工程量，当缺乏图纸依据、需要按现场实物确定工程量签证时，建设单位应要求现场监理工程师丈量确定。
对于变更与签证，还要判断是由什么原因引起。若是施工承包单位原因造成变更与签证，应不予受理调整工程造价，发生的费用由施工承包单位承担。总之，中标后的造价管理过程要始终以投标文件为依据，建设单位项目主管人员应了解和熟悉该项目的招投标文件，依据招投标文件的约定作为图纸变更、现场签证和工程结算的依据。而不能招标投标结束，招投标文件也锁进柜子，不
再使用。
《建设工程工程量清单计价规范》是市场经济发展的需要。当前我国建筑市场快速发展，随着招投标制度、合同法的不断完善、与国际建筑市场的接轨要求日益迫切，工程造价的改革也在不断深化。建设工程工程量清单计价规范是应市场的需求而产生的，是目前建筑市场形成工程造价的主要形式。该规范把过去定额中规定施工方法、消耗量水平、取费等内容下放给了企业，投标人根据企业自己的定额自主报价，实现了充分挖掘企业自身潜力、真实反映投标企业的综合实力，实现了政府定价转变为市场定价，真正体现了公开、公平、公正的原则。随着应用该规范的不断广泛、不断深化，工程量清单计价招投标办法也会越来越完善。
