厦门市生活垃圾分类和减量工作方案
为扎实有效推进我市生活垃圾分类和减量工作，根据国家有关法律、法规和标准，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央城市工作会议部署要求，牢固树立“五大发展理念”，全面实施美丽厦门战略规划，以推行清洁直运和垃圾分类为突破口，以提升生活垃圾“减量化、资源化、无害化”水平为目标，以垃圾不落地、垃圾不外露、垃圾不抛撒和“全程分类”为标准，借鉴先进经验做法，坚持科学筹划、循序渐进、稳步推进原则，强化源头思维、系统治理、依法管理、共同缔造思想，努力打造生活垃圾分类与清洁直运相结合，垃圾前端、中端、末端处置一体化的城市生活垃圾管理模式，不断夯实部门协作、重心下移、全民参与、人人动手的生活垃圾分类和减量工作基础，逐步形成标准化要求、智能化监管、社会化运作、网格化收集机制，促进我市生态文明水平进一步提升，加快建设美丽中国典范城市。
（二）基本原则
1.政府主导，社会参与。按照“共同缔造”理念，加强政策引导，统一顶层设计、统一规范标准、统一管理要求、统一智慧监管，探- 2
化利用率达70%以上（含再生资源回收、焚烧、生物处理等方式），生活垃圾无害化处理率达100%。
同时，按照“大分流，小分类”的原则，建设部门要推动农村垃圾分类，建成建筑垃圾（含装修垃圾）投放、收运、处理体系；环保部门要推动建立工业垃圾的投放、收运、处理体系;市容环卫部门、园林绿化部门要进一步完善餐厨垃圾和绿化垃圾的收运、处理体系，防止各类垃圾混收混运，增加处理难度和成本。
（四）工作安排
2016年6月前，市、区完成生活垃圾分类和减量工作部署；2016年7月至2016年底，宣传、教育等部门组织以生活垃圾分类和减量、垃圾不落地、生态城市建设、循环经济建设为主要内容的宣传、教育工作，市、区行业主管部门进行生活垃圾分类投放、分类收运、分类处理体系设计规划，推动配套设施设备建设，市、区分层组织生活垃圾分类管理和操作人员培训；2016年12月底至2017年12月，思明区、湖里区各规划建成3条，集美区、海沧区各规划建成2条，同安区、翔安区各规划建成1条生活垃圾分类收运示范线路，开展示范线路上的生活垃圾分类收集、分类投放、分类转运工作试点，为全面推动生活垃圾分类积累经验；2018年1月开始，全市全面开展生活垃圾分类工作；2020年底，实现我市生活垃圾分类工作目标。
二、主要任务
- 4
4.加强“限塑”管理。加大“限塑令”的执行力度，加强对农副产品市场、零售业等重点场所和行业的监督检查，推广使用菜篮子、布袋子，逐步控制、减少塑料袋的销售、使用。
责任单位：各区政府，市市场监督管理局
5.抓住关键源头。开展厨余垃圾家庭处理试点，各区可在社区试点逐步推广餐厨垃圾处理器，鼓励对家庭厨余垃圾进行处理，财政部门给予一定补贴。
责任单位：市建设局、市财政局，各区政府
（二）推行分类投放
由区政府牵头，各区环卫主管部门、街道办事处（镇政府）建立政府、社区、企业和居民“四位一体”机制。
1.分类规定。居住区域，包括居住小区、公寓区、别墅区等生活住宅区域，一般分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类；单位区域，包括政府机关、学校、企事业单位、大厦等办公场所，有集中供餐的一般分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类；无集中供餐的一般分为可回收物、有害垃圾、其他垃圾三类；公共区域，包括车站、公园、体育场馆、商场等公共场所，一般分为可回收物、其他垃圾两类或其他垃圾一类。有条件的区域，可在此基础上进行精分、细分。
2.投放设施配置。全市统一组织垃圾桶和厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾袋选型招标，各区依据本区域生活垃圾分类规定和- 6
西部生活垃圾焚烧发电厂，可回收物自行处理；集美区、同安区、翔安区生活垃圾分类后的厨余垃圾、其他垃圾转运至东部固废处理中心，可回收物由各区自行处理；全市的有害垃圾由各区、各单位自行转运至东部固废处理中心，逐步建立起以清洁直运为主的收运模式。
市环卫处于2016年6月底前制定《厦门市生活垃圾收运体系建设方案》，各区规划收运路线、确定收集站点、设置相关标识、配置设施设备，于2017年底建成分类直运体系。
责任单位：各区政府，市市政园林局、市公安局（市交警支队）、市环境保护局、市建设局，市、区环卫部门
2.实行分类收运。由市统一组织垃圾转运车辆选型招标，各区按需组织采购，并对可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾实行单独运输。具体收运时间和次数由各收运主体确定。
责任单位：各区政府，市市政园林局、市商务局、市环境保护局，各区环卫部门
3.严格收运要求。建设与周边环境相适应的垃圾收集、转运设施，采用密闭、环保、高效、智能的垃圾收集、运输车辆，完善生活垃圾收运登记制度，提高生活垃圾收运精细化管理水平,要加强保洁收运人员培训、管理，分类垃圾实行分类收运，杜绝混运混处问题。
责任单位：各区政府，市市政园林局、市环境保护局、市城- 8
焚烧发电厂建设。同步提升后坑生活垃圾焚烧发电厂以及东、西部生活垃圾焚烧发电厂一期运营管理水平，实现其他垃圾全部焚烧处理。
5.与生活垃圾相关的餐厨垃圾、大件垃圾、绿化垃圾要做到分类处理。
（1）餐厨垃圾处理。全市餐饮区产生的餐厨垃圾由各区负责收集运送至东部固废处理中心集中处理，根据餐厨垃圾处理需求，视情开展餐厨垃圾处理后续项目建设（具体按市餐厨垃圾收运方案执行）。
（2）大件垃圾处理。2016年底，各区结合压缩中转站建设分别建成一座大件垃圾处理厂，负责本区居民家庭沙发、厨柜、床铺等大件垃圾的处理。依托大件垃圾处理厂逐步建立废旧家具、家用电器、自行车等大件垃圾资源回收利用和管理机制，完善二手货交易市场，提高大件垃圾资源再生利用水平。
（3）绿化垃圾处理。市、区绿化行业主管部门要完善我市绿化垃圾收运、处理体系，及时清运和处理草木修剪产生的绿化垃圾，力争做到绿化垃圾源头处理，回收利用。
责任单位：各区政府，市发展和改革委员会、市财政局、市规划委员会、市环境保护局、市商务局、市市政园林局，市市容环境卫生管理处，市政集团
三、宣传教育
- 10
（三）组织专项培训
市市政园林局负责全市生活垃圾分类管理人员培训，2016年下半年组织一次，今后每半年至少组织一次，重点学习生活垃圾分类相关法规、标准、先进国家和地区生活垃圾分类工作先进经验以及上级对生活垃圾分类工作的要求，通报全市生活垃圾分类工作存在问题，组织生活垃圾分类工作重、难点问题研究；各区负责组织辖区生活垃圾分类骨干操作培训，传达贯彻市级培训精神，学习生活垃圾分类操作规范，具体分析研究解决生活垃圾分类投放、分类收运、市场化运作等可能遇到的问题。
责任单位：各区政府，市市政园林局，市、区环卫部门
（四）加强基地建设
统筹社会资源，建设市、区生活垃圾分类教育基地，利用科技馆、展览馆、图书馆等场所开展生活垃圾分类和减量、处理等环境教育专题讲座，营造公众理解、支持和参与生活垃圾分类和减量工作的氛围。
责任单位：各区政府，市市政园林局、市科技局、市文化广电新闻出版局
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立由市领导任组长的全市生活垃圾分类和减量工作领导小组，市市政园林局、市环境保护局、市建设局、市商务局、市- 12
立完善“以奖代补”机制，明确资金使用范围、申报审批要求、奖励标准和比例等经济手段，充分调动各基层落实该项工作的主动性和积极性。
责任单位：各区政府，市、区财政局、市市政园林局，市、区环卫部门
（三）提升科技水平
在智慧城市、智慧市政的大框架下, 推进智慧环卫建设，建立生活垃圾产生、投放、收集、运输、处置的全过程管控体系，实行精准管理，提高生活垃圾分类和减量管理的智能化、标准化、规范化水平。
责任单位：市市政园林局、市经济和信息化局，各区政府，市、区环卫部门
（四）健全制度保障
严格执行《厦门市生活垃圾分类和减量管理办法（试行）》，作为生活垃圾分类和减量工作的政策支撑。同时，积极探索建立区域环境补偿和总量控制机制；研究生活垃圾分类和减量激励政策，建立利益导向机制，引导公众分类投放生活垃圾。
责任单位：市法制局、市市政园林局、市财政局、市商务局
（五）强化监督考评
各级要将生活垃圾分类和减量工作开展情况列入全国文明城区、卫生城市、生态文明建设示范市的创建考评内容，纳入市对各- 14
