上海市工会干部岗位培训情况的调查
为了总结工会干部岗位培训的工作，分析新形势下工会干部岗位培训工作的问题，研究工会干部培训工作如何适应社会主义市场经济条件下工会工作的需要，最近我们对工会干部岗位培训情况专门进行了调查。调查情况综述如下：
一、基本情况
上海工会管理干部学院在上海市总工会的领导下，1991年以来对全市广大工会专职干部进行了规范化的岗位培训。据统计，到1993年底，全市取得全总统一的工会干部岗位合格证书为18749人，完成应培训21832人的85，8％。上海工会管理干部学院还举办了各类专业性、适应性短期岗位培训班共三十多期，有1400多人次参加。各区、县、局(产业)工会组织举办各种适应性短期培训，约有九万人次参加。
广大的工会专职干部通过岗位培训，提高了思想素质、理论素质、业务素质和工作能力。他(她)们反映：学习《马克思主义基本原理》，提高了马克思主义的理论水平；学习《工会学》，解决了“工会性质模糊、工会地位不高、工会职能不清\"的思想认识问题；学习《劳动法学》，增加了更好维护职工群众合法权益的法律手段；学习《经济管理概论》，增强了工会参政议政的能力；学习《当代工运》，坚定了社会主义的工运方向；学习《工会领导学》，促进了自身建设，深深体会到“学与不学大不一样”。通过培训，改变了工会干部“三多三少”即经验多而理论少、热情多而智谋少、盲目多而自觉少的状况，提高了工会干部队伍的素质，加强了工会班子的建设，促进了工会工作的开展。
二、主要做法
为了有效地搞好上海市工会干部岗位培训，市总组织部和上海工会学院着重抓了以下四个方面的工作：
1．加强领导，落实措施：
一是思想落实。市总领导十分重视工会干部的教育培训工作，经常把此项工作列入议事日程上讨论。市总工会干部教育领导小组多次开会研究解决上海市工会干部培训工作问题，全面贯彻实施全国工会干部教育工作会议精神。
二是组织落实。成立了工会干部教育领导小组，其是由市总副主席为组长，市总组织部、财务，宣传部、工会学院领导组成。在这个小组的领导下，作为主管部门的市总组织部有专人负责，各区、县、局(产业)工会都有分管主席，组织部都有专人负责；作为主阵地的上海工会学院以岗位培训为重点，为加强这方面工作，专门把原来隶属于学院教务处的工会干部轮训部独立出来，成为学院的培训中心。从而，建立了一个稳定而有力的上下对口、分工负责的三位一体、三级管理的工会干部岗位培训的领导组织体系。
三是任务落实。制定《1991-1995年上海市工会干部培训规划》、《上海工会管理干部学院关于贯彻上海市工会干部培训规划1991-1995年工会干部培训规划的意见》和各区、县、局(产业)工会干部培训的具体实施计划，实行按级分工负责制，做到培训规划和任务层层有落实。
四是经赞落实。市总和区、县、局(产业)工会根据任务，保证干部培训的经费，并做到每年有所增加。市总不仅把工会干部培训经费专款拨给工会学院，并为改善工会学院的培训条件专门增加了拨款。各区、县、局(产业)工会把每年计划培训工会干部工作纳入每年经费预算之中，保证培训费落实。
2．采取多样化的培训方式：
一是多层次的培训，除了区、县、局(产业)工会正副主席、大厂工会主席送中国工运学院培训外，中小型厂的工会正副主席、区县局(产业)工会各部长、各基层工会专职干部参加上海工会学院脱产培训。上海纺织局工会还把基层厂工会主席作为企业领导定期参加局党校培训。
二是多形式的培训，学习形式有全脱产的、半脱产的、基本业余的和自学的，还有函授的，办班形式有自办的、联办的和委托办的。在培训任务重、工会学院办班条件差和区、县、局(产业)工会培训工作具有实际困难的情况下，除了送全总和市总学院脱产培训外，大多数工会干部在各单位组织联办班形式下完成培训任务的。如上海石化总厂偏离市区，该厂工会与上海工会学院联合办班，用了二年时间全面完成任务。
三是多渠道的培训，上海工会学院是培训的主渠道，市总各部、区县局(产业)工会或工会分校，还有区县局的党校、职大等，都参与了工会干部的岗位培训工作。
四是多内容的培训，除了规范性岗位培训的内容外，还举办了大量适应、适时、适事的短期培训班。上海工会学院举办了工会法讲座、工会十二大讲座、工会经审、工会组长工作、劳动工资、工会三产、工会技协、工会女工班等。上海市机电工会、运输工会一手抓规范化培训，一手抓适应性培训，不仅举办了许多工会干部专业短期培训班，还对工会干部进行了各种技能培训，如金融、外语、计算机、财会等。
3．抓好培训的教学工作。上海工会学院加强师资队伍建设，调整、增加培训的师资力量，建立了备课组；加强教材建设，专门编写了《工会干部岗位培训简明教程》；加强题库建设，做到每门课有三份试卷存档，需要时由教学管理部门抽挑其中一份进行考试。
4．建立和完善了一套培训工作的制度。市总对工会干部培训登记、发证、验证等制度、重新进行检查、修改完善；建立了培训工作的目标责任制，拟订了《关于对工会干部教育培训工作进行考核的意见》，从组织落实、劁订规划、培训情况、经费落实、培训基地、布置检查等方面进行工作考核，并召开了全市工会干部岗位培训工作的总结表彰大会，表彰了26个先进集体和24个先进个人。
三、存在问题
据我们对有关单位的调查反映，工会干部岗位培训工作虽然取得了很大成效，同时也存在着不少问题，特别是在新形势下出现了许多新情况、新矛盾、新问题，主要表现在以下五个方面。
1.培训材料、内容的不适应性。这主要是指六门课盼规范性岗位培训的教材、内容，都有不同程度地与工会干部、实际工作和市场经济形势下的要求有不适应的地方。比较集中反映的：一是表六门课之间相对比较，《工会学》、《劳动法学》、《工会领导学》重要，学到的东西多一点；其它三门，或是在其他培训中都有，内容重复，或是作用不是太直接、显著。二是六门课的内容总体上是理论性、知识性强，缺乏政策性、操作性。三是社会主义划经济下的东西多，跟不上社会主义市场经济的形势。
2．工会干部队伍的不稳定性和不适应性。不稳定性主要表现在当前工会干部的流动太大、太快。据抽样调查，流动率竟高达20～30％。上海市建工局工会反映，15个大中型企业的工会专职干部一年中从539名减少到439名，减员100人。主要原因：一是工会干部是协管，往往管不到或管不住；二是受社会思潮的影响，认为工会工作没前途，主动下海转岗；三是一些工会干部的职级待遇一直未落实。这就造成工会干部人心不稳定，工作缺乏信心与主动性。不适应性主要是指由于工会干部队伍的不稳定性，已经培训过的工会干部不少已调离岗位，一批未经过培训的干部走上工会岗位，留在工会岗位的同志年龄偏大、专业单一，不适应工会工作。据我们曾对部分局工会干部问卷调查，46岁至55岁占40％，具有政工类职称的有三分之二。这就增加了工会干部岗位培训工作上的难度和工作量。
3．一些工会干部认为新形势下再进行岗位培训“没意义\"或“意义不大”。理由主要有：一是认为岗位合格证书已到手，工作一劳永逸搞到头；二是认为只要搞一些适应性的专业培训，规范性的岗位培训没有必要再搞；三是认为在全国以经济建设为中心、工会以维护为重点，在社会主义市场经济新形势下，工会于部岗位培训是多余的。这种不想再学习、学习无用的思想，反映了一些工会干部对工会干部岗位培训重要性、自觉性是缺乏正确认识的。
4．许多工会干部感到工作负担重——培训“没精力”。原因主要是由于不少企业机构改革、精简减员，使工会组织的编制受到冲击。有些企业改革，把工会组织与其它党政部门合并或合署办公。这就造成了工会干部兼职情况大大增多，特别是中小型企业工会干部兼职很普遍。上海市崇明县在去年机构改革试点中，有三分之二工会组织合署办公，五分之四工会干部兼职。工会干部的兼职化，一岗多职、一职多能、多职复合，使得工会干部对岗位培训感到心有余而力不足，因工作太多太忙，没有更多时间、更大精力来学习，即使参加培训思想也不集中。
四、建议对策
面对新形势下工会干部岗位培训的新任务、新要求，面对新形势下工会干部培训工作的新情况、新问题，广大工会干部教育工作者和工会干部为进一步搞好工会干部岗位培训工作，动脑筋，想办法，议对策，归纳起来主要有以下四条。
(1)加强领导，进一步提高新形势下工会干部教育培训工作的认识。一是要加强思想领导，针对在工会干部岗位培训中出现的“松口气”、“插不进\"、“无所谓”思想，采取总结工作、成果发布、典型介绍、研讨座谈等方法，进一步宣传，提高广大工会干部培训的教育组织者、工作者以及广大工会干部工作、学习的积极性、自觉性。二是要加强组织领导，工会干部岗位培训工作一定要做到组织保证、组织落实，形成一个稳定有力的“专人负责、对口负责、上下负责”的网络。 (2)转换机制，进一步使工会干部岗位培训工作充满活力。一是建立上下结合的培训运转机制，上级要做到代表，指导、协调、服务，要把上级要求与基层需要结合起来，面向广大工会干部。二是建立考评竞争机制，在培训内容，培训形式、培训数量、教学质量、师资力量、办学条件、管理服务等方面，都要进行考评，每年检查，形成一个互相学习、互相竞争的机制。三是建立激励机制，工会干部岗位工作不能“搞好搞差一个样、学好学差一个样”，应有必要的、一定的精神奖励和物质奖励。
(3)改善条件，创造良好的办学基地。一是加强师资队伍的建设，改善教师的工作、住房、生活待遇，稳定教师队伍。二是由于培训办班费用在提高，所以经费不仅要落实，还要相应增加，最好能有一个统一的比例规定。三是加强、改善培训的主阵地——工会学院的各方面条件，全总对工会学院的规模、师资、设施、经费等应有一个统一的标准和规定。四是加强区、县、局(产业)工会干部岗位培训基地的建设，无基地的要变为有基地，流动的基地要变为固定的基地，有条件的可发展成为培训中心，或工会干部培训学校。
(4)落实政策，调动广大工会干部参加培训的积极性。一是培训工作与工会干部定职级、评职称相结合；二是培训工作与工会干部评先进、考核相结合；三是培训工作与职工之家评比、工会工作相结合。
(作者单位。上海市总工会、上海工会干部学院)
——上海工会管理干部学院学报1994（）
