2015年度湖南省邮票发行
监督管理报告
湖南省邮政管理局
I
目 录
一、邮票发行总体情况 ...................................................................................................................1
（一）邮票发行情况 ...............................................................................................................2
1.实际发行套数 ...............................................................................................................2 2.发行计划变动调整 .......................................................................................................2
（二）邮票销售网点 ...............................................................................................................3
（三）邮票选题 .......................................................................................................................3
（四）集邮文化建设 ...............................................................................................................3
二、邮票发行业务经营情况 ...........................................................................................................9
（一）邮票印制 .......................................................................................................................9
1.印制任务 .......................................................................................................................9 2.印制技术 .......................................................................................................................9 3.发运措施 .......................................................................................................................9 4.生产组织管理制度建设 ...............................................................................................9
（二）邮票销售 .......................................................................................................................9
1.销售信息公布 ...............................................................................................................9 2.发行首日宣传 ...............................................................................................................9 3.销售网点服务 .............................................................................................................10 4.其他相关工作 .............................................................................................................11
三、邮票发行监督管理情况 .........................................................................................................11
（一）政府监管 .....................................................................................................................11 1.备案管理 .....................................................................................................................11 2.监督检查 .....................................................................................................................11 （1）发行计划执行监督 .......................................................................................11 （2）印制企业监督检查 .......................................................................................12 （3）销售监督检查 ...............................................................................................12 3.仿印监管 .....................................................................................................................13 4.行政执法 .....................................................................................................................13
（二）社会监督 .....................................................................................................................14 1.邮政特邀监督员监督 .................................................................................................14 2.用户申诉 .....................................................................................................................14 3.媒体报道 .....................................................................................................................15
（三）企业自律 .....................................................................................................................15
四、邮票发行总体评价 ...............................................................................................................117
（一）邮政企业邮票发行工作的评价 .................................................................................17
（二）邮政管理部门监督管理工作的评价 .........................................................................17
（三）邮票发行对社会影响的评价 .....................................................................................17
五、邮票发行中存在的问题及工作建议 .....................................................................................18
（一）存在的问题 .................................................................................................................18 1.邮政企业存在的问题 .................................................................................................18 2.邮政管理部门存在的问题 .........................................................................................18
（二）工作建议 .....................................................................................................................19 1.对邮政企业的建议 .....................................................................................................19 2.对邮政管理部门的建议 .............................................................................................19
II
引 言
2015年，全省邮政管理部门依据《中华人民共和国邮政法》和《邮票发行监督管理办法》的规定，认真履行邮票发行销售监督管理职责，以重大题材纪特邮票的发行监管为抓手，坚持日常监管与专项检查相结合，推进完善“政府监管、社会监督、企业自律”的邮票发行监督管理体系，保障了邮票销售监督各项政策规定的落实。各级邮政企业积极与邮政管理部门对接，主动接受邮政管理部门的监督管理，把提高服务水平和服务质量放在首位，从信息公布、预订服务、发行销售、保证公平、秩序维护等多个方面下功夫，赢得了良好反响。
在全省邮政管理部门和邮政企业的共同努力下，湖南邮票发行销售工作进一步改善，企业服务水平和服务质量稳步提升，邮票发行销售工作更加规范，广大消费者的合法权益得到有力维护，消费者对邮票发行销售工作的满意度较高。全年共发行30套纪特邮票，包括《乙未年》、《中国梦—人民幸福》、《北京申冬奥纪念》等重点题材邮票，特别是结合2015年党和国家系列重大活动发行的纪念邮票《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年》，使得我省邮票发行销售的社会效果、政治效果、教育效果和宣传效果十分突出，充分体现邮票这一“小小方寸”的特殊作用。
一、邮票发行总体情况
（一）邮票发行情况 1.实际发行套数
2015年，共发行纪特邮票 30 套 111 枚，总面值 114.5 元；发行小型张 4 枚，面值 24 元、小版张 13 枚，面值 145.4 元、小全张 1 枚，面值 6.6 元、小本票 1 枚，面值 12 元。
2015年，共发行普通邮票 0 套 0 枚，总面值 0 元；发行个性化服务专用邮票 7 枚，总面值 8.4 元；贺卡专用邮票 0 枚，总面值 0 元；贺年专用邮票 0 枚，总面值 0 元。
2.发行计划变动调整
与公布的2015年纪特邮票发行计划相比，纪特邮票在实际发行中作出了如下调整：新增发行 2 套，分别是《北京申办2022年冬奥会成功纪念》（特10-2015） 1 枚、《图说我们的价值观》（2015-29） 3 枚。变更发行日期 3 套，分别是《感恩父亲》（2015-12）、《联合国70周年》（2015-24）、《诗词歌赋》（2015-27）。《第十届中国国际园林博览会》特种邮票发行日期确定为9月25日。原计划9月15日发行的《新文化运动一百周年》纪念邮票取消。调整发行枚数 1 套，《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年》（2015-20）由原计划的8枚调整为13枚。《人工合成牛胰岛素五十周年》纪念邮票名称调整为《人工全合成结晶牛胰
2 岛素五十周年》。《黄河》特种邮票第一图和第二图的面值均由原定的“80分”调整为“1.2元”。
（二）邮票销售网点
2015年，本省共有纪特邮票销售网点 115 个。其中：能够提供预订服务的网点 115 个，能够提供零售服务的网点 115 个，设置在县及县以下的网点（含预定和零售） 81 个。
2015年，本省纪特邮票销售网点新增 0 个，撤销 0 个，名称或者地址变更 0 个。
（三）邮票选题
2015年，本省邮政管理部门共收到 0 个单位（个人）推荐的邮票选题 0 个。其中，普通邮票选题 0 个，采纳 0 个，已于2015年发行 0 个，计划于2016年发行 0 个；纪念邮票选题 0 个，采纳 0 个，已于2015年发行 0 个，计划于2016年发行 0 个；特种邮票选题 3 个，采纳 0 个，已于2015年发行 0 个，计划于2016年发行 0 个。
（四）集邮文化建设
1.参与组织纪念邮票首发活动情况：
2015年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,湖南作为主战场之一，先后组织了常德会战、长沙会战、衡阳会战、雪峰山会战等著名会战。湖南省各级党委、
3 政府和邮政管理部门、邮政企业均十分重视纪念邮票的发行，紧抓纪念抗战胜利70周年的历史机遇，充分利用湖南抗战这一资源优势，周密部署，精心组织，将集邮、函件、报刊零售等邮政文化宣传活动有机地融合起来，通过全省上下联动，充分发挥集邮文化的作用，有效地通过邮票这一媒介，向全社会传递了党和国家“铭记历史、珍爱和平”的号召。14个市州均以抗战胜利70周年为主题举办了形式多样的首发仪式和宣传活动。长沙市举办了多达7场的纪念“中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”集邮巡回展览，宣传集邮文化，弘扬爱国主义精神。其中，联合共青团湖南省委举办的集邮巡展规模最大，展出的邮展作品100多框，前来观展的群众十分踊跃，对安保工作也是一种严峻的考验，多位省、市领导也受邀参观，给予了很高的评价，使邮展的社会影响力得到了最大化。常德市举办纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年邮票首发式的同时，还举办了全国集邮巡展和湖南省第十六届集邮展览，省市邮政管理部门、邮政企业领导和地方负责同志出席，人数多达5000人，常德日报、常德电视台进行了宣传报道。衡阳市委、市政府主办、集邮公司承办的抗战70周年纪念邮票首发式暨全国集邮巡展活动，结合衡阳保卫战，创新设计了具有本地特色的纪念邮册，引发了广大市民和集邮爱好者的抢购，出现了“市民追捧，一票难求”的空前盛况，社
4 会反响十分强烈，有力推进了集邮文化建设，激发了广大消费者的爱国热情。在抗日战争最后一战——雪峰山会战所在地邵阳市洞口县举行的《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》纪念邮票首发式暨邵阳市第十五届集邮巡展活动，营造了集邮文化良好氛围，弘扬了爱国主义精神,产生了良好的社会经济效益。娄底市积极将邮票发行活动融入市委宣传部策划的“娄底纪念抗战胜利70周年群众性主题教育”中，深入各个县区举办“纪念抗日战争胜利70周年集邮巡展”，吸引了包括集邮爱好者在内800多人参观，邮展活动销售邮票近4万元。张家界市局联合市集邮公司，在桑植县民歌广场举行盛大首发活动，制作宣传展板8个，现场受理群众咨询50余人，发放宣传资料1600余份。株洲市8月下旬就启动抗战集邮巡展活动，历时1个月，分别在炎陵红军标语博物馆、茶陵县革命纪念馆、攸县县政府大楼、株洲县杨得志故居、醴陵新太阳大酒店、株洲市流芳园、430邮协、八大小学分别巡回展出，观展人员累计达到4万多人，共展出邮集30部，768个标准贴片，涵盖有主题类、邮政史类、专题类、极限类、开放类等类别。株洲攸县分公司石羊塘镇还获批“百羊原地首发”，株洲邮迷赶赴攸县参加首发活动并寄递首日封。
2.开展的集邮文化建设活动情况：
集邮文化建设不断创新。娄底市集邮协会主办“湘中集
5 邮报”，受到会员的特别喜爱，各邮协理事、会员积极向报刊投稿，发表了多篇文章，有效拓展了集邮文化的宣传载体。邵阳市老干部集邮分会积极创新活动内容，不仅有每年一度的最佳邮票评选、新邮赏析、集邮知识讲座、集邮知识竞赛、编组邮集的心得体会和经验交流，今年还开展了集邮展览进社区、进企业活动，并且不定期地与其他邮协进行集邮联谊活动，收到了较好的社会效益。
积极参加集邮巡展和展览。省市邮政管理部门、邮政企业、集邮协会以及有关党委政府和社会各界积极参与全国集邮巡展和湖南省第十六届集邮展览。岳阳市集邮协会精选的5部作品全部获得奖项。其中，刘中直的专题邮集《乐器》获大镀金奖，包忠清的邮政用品一框邮集《瑞士第一套全国通用邮资封--10分邮资封》获镀金奖，谭小东的专题一框邮集《火炮》获镀金奖，宋志娟的专题一框邮集《车祸》获银奖、岳蕾开放类邮集《人民胜利》获银奖，范守平的《论长沙会战中的战地军邮》论文获得全省一等奖。株洲邮协参展邮集6部，文献1本，参赛作品全部获奖，其中大镀金奖2个，镀银奖1个，银奖3个，铜奖2个并获得团体第3名的好成绩。
积极开展集邮“五进”活动。长沙市邮协与湖南省文明办、长沙市教育局、共青团长沙市市委等在长沙市育才二小联合主办“勿忘国耻，圆梦中华”为主题的“开学第一课”
6 《传递胜利花、传承民族文化》抗战专题集邮展览，二十多位省市及各机关领导和一千多名师生共同参加了此次活动，此次活动的大篇专题报道被刊登在中国集邮报第67期青少年集邮的头条。娄底市集邮协会在湖南省青少年集邮基地举办校园集邮文化知识讲座活动，集邮文化进校园活动吸引了众多青少年学生到场，有效传播和推广了集邮文化。邵阳市邵东县邮协将两市镇三完小和镇二中青少年邮局作为典型发展，从硬件设施和软件培训上给予了大力支撑，并把集邮活动纳入学校的常规学习内容中，获得了邵东县委、县教育局的高度认可。同时，邵东县斥重资建设的集邮博艺沙龙，成为集邮爱好者最满意的聚集地，或品茶论邮，或制作邮集，或欣赏佳作，或交流藏品，真正成为了集邮者之家。株洲市邮协先后在茶陵城东小学、茶陵完小、攸县健坤外国语学校、株洲市八达小学成功举办小型邮展和集邮知识讲座，趣味的集邮知识、形式多样的授课方式以及丰富的盖销邮票奖品吸引了学生，让集邮知识走进了学生们的世界，也得到了校方的认可，为下一步创建青少年集邮基地奠定了基础。湘西自治州邮政管理局和邮政企业大力推动集邮文化进高校，在吉首大学举办集邮文化进校园系列主题活动，将集邮文化作为校园文化建设的载体，使之成为校园文明建设的重要组成部分。永州市集邮公司深入有集邮基础的单位，以集邮文化交流、集邮展览为切入点，发动集邮爱好者进行了“集邮者之
7 家”的建设，目前有永州电业公司、中国人民人寿保险永州公司、毛泽东红色纪念馆等单位建成了“集邮者之家”。同时，以丰富校园文化，培养学生高尚的兴趣为目标，大力开展“青少年集邮基地”的建设，先后建成永州职业技术学院、三多亭小学、永州四中等学校为“青少年集邮示范基地”。湘潭、益阳积极开展集邮“十个一工程”：一是向学生作爱国主义教育的集邮主题报告；二是向师生赠送明信片和邮票;三是上一堂集邮知识课;四是让学生学会写一封信和寄一张明信片:五是让学生设计一枚邮票;六是让学生设计一枚纪念封;七是让学生写一篇集邮作文;八是开一次集邮主题班会；九是将学生设计的邮票、纪念封和集邮作文、实寄封在校内展示，组织全校学生参观评选；十是举行一次集邮知识竞赛，取得了积极进展。株洲市各级邮协动员各学校参加“网络模拟邮集大赛”“邮票设计大赛”和“明信片设计大赛”三大竞赛。他们早上门、早联系、早宣传，早准备，参赛学生的积极性很高，提交的作品数量比上年更多，质量也更好，在2015年三大竞赛中共有120多人参赛，其中获得一等奖5人，二等奖5人，三等奖11人，优秀指导老师6人。岳阳在青少年集邮中编组模拟一页邮集《抗日战歌》一框，纪念抗战胜利70周年，创造了“按歌填票”这种一页邮集编组的便捷形式。积极组织学生参加了湖南省青少年个性化邮票设计和模拟邮集大赛，精心选送42幅生肖设计作品参加省
8 青少年生肖设计大赛，获省金奖2个，银奖3个，铜奖3个。经省邮协推荐，星空艺校吴书谊（8岁）的《吉猴祝寿》（书法）获全国金奖。选送32部模拟邮集参赛，获省银奖2个，铜奖3个。岳阳市集邮协会获得省组织奖，这也是岳阳市集邮协会连续10年获得组织奖。
二、邮票发行业务经营情况
（一）邮票印制 本省无邮票印制企业。
（二）邮票销售 1.销售信息公布
全省各邮政企业严格按照《邮票发行监督管理办法》的相关要求，在邮票发行销售前，在各网点显著位置（如网点铭牌下、网点销售窗口旁）张贴邮票发行公告，在纪特邮票发行之前向社会公告邮票信息，包括邮票名称、发行日期、枚数、面值、规格、齿孔度数、版别、防伪方式、设计者、发行期限等，接受邮政管理部门、上级邮政企业和社会监督。各网点张贴的发行公告统一参照模板内容进行填写打印，纸张面积不小于A3幅面大小，并加盖市州集邮公司公章。今年邮票销售信息越来越注重借助集邮网厅和微信公示，方式新颖，在一定层面赢得了受众。
2.发行首日宣传
2015年1月5日，各市州邮政企业均举办了《乙未年》
9 生肖特种邮票首发活动；9月3日，举办了声势浩大的纪念抗战胜利70周年邮票首发式；8月5日-8月10日，各市州又先后开展了《北京申办2022年冬奥会成功纪念》邮票的首发式。除此之外，各地还结合相关主题举办了一系列大型集邮巡展和展览活动。在横幅、彩虹门、公告栏、宣传彩页等常规宣传方式的基础上，今年全省邮政企业不遗余力地推进“互联网+”思维下的新型推介模式。围绕新邮发行，以集邮网厅、微信公众服务平台为载体，全力做好集邮文化、集邮业务的宣传推广服务工作，加大推介力度，完善“窗口+网站+微信+QQ+微店”的集邮推广、展示营销模式。
3.销售网点服务
在保障数量方面：邮政公司集邮部门工作人员按照报备的零售网点数分配上级审核批准的零售邮票；库管员按分配数量破版分成单枚和四方连寄发到零售网点。
在规范服务方面：各网点提前公告邮票类别、名称、数量和销售时间，保证发行日当天销售；要求网点营业人员严格按《邮票发行监督管理办法》做好销售工作，在纪特邮票发行首日按时向社会提供销售服务。认真听取客户的提问和意见，对因零售数量有限没有买到邮票的客户，耐心做好宣传解释工作，对购买到的客户，进行认真登记，发行日之后以便对客户进行电话回访，确保为客户提供满意服务。
10 在应急秩序方面：发行首日，集邮公司负责人同网点大堂经理、保安工作人员一道维持好现场销售秩序，发售现场设置了应急通道和隔离栏，确保不发生拥挤踩踏事件。客户购买纪特邮票时，均采取领号排队购买。显著位置还张贴了安全提示。
在便民措施方面：一些具备条件的网点，事先备好了茶水和休息座椅，对老年客户还准备了应急药物等，通过这些贴心便民服务确保邮票顺利销售。
4.其他相关工作 无。
三、邮票发行监督管理情况
（一）政府监管 1.备案管理
每次纪特邮票发行前，省市邮政企业均向邮政管理部门报备邮票发行网点及计划数量，并于年底前向邮政管理部门报告邮票销售数量、发行变动等的情况。
2.监督检查
（1）发行计划执行监督
2015年纪特邮票发行过程中，省邮政企业根据本省实际情况，对给各市州的纪特邮票数量作出合理的分配，并在年初发送给省邮政管理局。各集邮企业能够按照对外公示的零售数量基本满足用户需求，未发现有擅自将零售的纪特邮票
11 用于开发邮品从而损害消费者权益的违规行为。重点题材纪特邮票计划零售数量与实际销售数量一致。同时，省集邮公司根据消费者分布、实际销售情况和各市州缺口进行一定的调剂，更好地满足市场需求。
（2）印制企业监督检查 湖南省无邮票印制企业。 （3）销售监督检查
2015年，按照国家局统一工作安排，对全国性重点题材邮票开展了 3 次监督检查，参与检查人员共 211 人次。主要检查了《乙未年》、《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》、《北京申办2022年冬奥会成功纪念》等重点题材邮票，对检查中发现的问题及时予以指出，要求邮政企业按照规定改正，下发了相应的情况通报和责令整改通知书。检查表明，2015年各类纪特邮票的发行销售情况整体良好，反映较多的是《北京申办2022年冬奥会成功纪念》邮票不能按时到票的情况，这是由于《北京申办2022年冬奥会成功纪念》要等待表决结果出来才能确定是否发行，邮政企业出于降低成本的考虑，事先没有将邮票发送有关市州，所以申办结果出来后，各市州未能在当日发售。
2015年，除全国性重点题材邮票外，本省邮政管理部门还对其他邮票开展了 5 次监督检查（其中，与本省有关题材邮票的检查 0 次），参与检查人员共 103 人次。检查中，
12 共下发责令整改通知书 8 份，发现的问题主要是到票不及时、没有提前公示销售信息和新邮信息等。个别市州局对此还作了行政处罚。企业存在的问题也得到有效解决。
3.仿印监管
2015年，本省邮政管理部门共受理仿印邮票图案及其制品 0 例，初审 0 例，监制 0 例，审批 0 例。
4.行政执法
2015年，本省邮政管理部门共向邮政企业下发责令改正通知书 8 份，作出行政处罚决定 1 个。行政处罚案件的具体情况如下：2015年4月17日，怀化市邮政管理局执法人员在麻阳县纪特邮票销售网点——麻阳县富州路中心邮政营业厅对《瘦西湖》邮票销售情况进行检查时发现，该网点未提前公示新邮信息；4月18日，《瘦西湖》邮票发行首日该网点也未进行邮票销售。经查，是由于中国邮政集团公司怀化市分公司尚未将《瘦西湖》邮票发送到麻阳苗族自治县邮政分公司。该行为涉嫌违反《邮票发行监督管理办法》第四十四条第三款“邮政企业应当在纪特邮票发行首日按时向社会提供销售服务”的规定。经市局领导同意，决定对此案进行立案调查。4月20日，怀化市邮政管理局执法人员至中国邮政集团公司怀化市分公司进行调查，确认《瘦西湖》邮票全部存放在怀化市分公司集邮公司库房，未及时发送到各纪特邮票销售网点，全市12个纪特邮票销售网点未按时销
13 售《瘦西湖》纪特邮票。2015年7月28日，怀化市邮政管理局依法向中国邮政集团公司怀化市分公司送达《行政处罚决定书》，对市分公司处以1万元罚款的处罚。
（二）社会监督 1.邮政特邀监督员监督
2015年，邮政特邀监督员开展邮票销售服务和印制质量社会监督总计 585 人次，查看纪特邮票销售网点 572 个次，走访用户 1555 个，反馈社会监督报告 584 份，反馈问题 101 条，提出建议 111 条。监督员反馈的问题主要有:零售邮票数量过少，特别是热点题材邮票不能满足客户需求；个别销售网点预订票不能及时到货；部分集邮网点营业时间未按公示时间进行；现场秩序维持不够好；个别网点未发布新邮公告、未列明零售邮票数量；邮票品相欠佳等。各市州邮政管理部门向市州邮政企业反馈了相关意见并要求及时整改，各集邮公司对以上问题均承诺进行相应整改，一部分整改措施已经落实。
2.用户申诉
2015年，本省邮政管理部门共受理用户申诉 3 件，办结 3 件。其中，国家局申诉中心转办 0 件，办结 0 件；省内申诉热线受理 3 件，办结 3 件；国家局转办人民来信 0 件，办结 0 件；省内接收人民来信 0 件，办结 0 件；局长信箱受理申诉 0 件，办结 0 件；网络渠道受理申诉 0
14 件，办结 0 件。
用户电话申诉的主要内容是反映邵阳市网上邮票预订系统和首日封的问题，对此邵阳市邮政管理局已向市邮政公司进行了转办，邮政企业积极进行了处理。另外，《中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年》纪念邮票发行时，邵阳市人大代表现场视察发现，零售邮票实际数目与公示不符，此行为违反了《集邮市场管理办法》第二十七条“邮政企业向集邮爱好者提供的集邮票品信息应当真实、准确、完整，不得隐瞒有关信息或者提供虚假信息”的规定，邵阳局据此进行了查核，并依据事实依法下发整改通知书责令改正。申诉人和相关人大代表对处理结果基本满意。
3.媒体报道
2015年，本省邮政管理部门共处理媒体报道事件 0 件，没有发生媒体负面报道。
（三）企业自律
1.省邮政分公司根据市州集邮收入规模、网点数量、专卖店分布、当地对邮票零售的关注程度等因素，以及《纪特邮票零售管理办法（试行）》的相关要求，科学分配各市州邮政分公司的邮票零售数量和各邮票零售网点数量，并跟踪发行期内的邮票零售销售情况，对省内各单位的零售票源进行及时调剂。
15 2.省邮政分公司将零售邮票破版后下发到市州邮政分公司，在各指定网点的营业窗口以四方连或单枚票形式（特殊版式以指定形式）销售，发行期内售完为止。对于一版一套等特殊版式邮票，可不破版进行零售。省邮政分公司对下发号段进行登记。
3.省邮政分公司明令禁止提前和超过发行期销售邮票。邮票发行日前不得出现销售、兑付预订户等向邮政行业外流出的违规行为。发行期过后，所有邮政营业网点不得继续销售。
4.做好重点题材邮票的销售工作。一是因地制宜控制零售网点邮票投放及销售节奏，延长窗口实际销售时间。已售完的零售邮票，若客户仍有购买需求，营业员要向其做好解释工作，避免投诉；二是提早组织，精心安排各零售网点销售秩序安全保障工作，确保销售现场安全，防止意外事件发生；三是做好发行宣传和销售筹备工作，确保省内主要集邮零售网点和集邮专卖店在发行日起前三天均有零售。 5.省邮政分公司根据集团公司统一安排进行全国性自查活动，并将自查情况及时上报集团公司；省邮政分公司根据发行邮票特性安排全省自查活动，对自查活动中出现的问题及时整改；专职邮资票品稽查员每月频次不少于7次（不含突发及特殊原因稽查）对各地市进行稽查。对稽查中发现
16 的问题提出整改意见，对严重违规行为依据相关文件进行处理。
四、邮票发行总体评价
（一）邮政企业邮票发行工作的评价
2015年，全省邮政企业按照《中华人民共和国邮政法》、《邮票发行监督管理办法》等相关规定进行纪特邮票销售工作，流程清晰、管理严格，销售现场秩序和网点环境良好，工作人员服务态度和邮票印制质量获得大多数用户肯定，呈现出诸多亮点。一是衡阳、常德、邵阳、长沙等地市邮政企业结合中国人民抗日战争胜利70周年等重大纪念活动和本地抗战历史，先后主办了一系列纪念邮票首发仪式和邮展活动，开发了一批纪念邮册产品，社会影响大，群众参与高，为纪念活动营造了浓厚氛围。二是怀化等市邮政企业与相关工作人员签订责任书，落实规范经营的责任，确保规范发行水平。
（二）邮政管理部门监督管理工作的评价
2015年，全省邮政管理部门严格按照邮政法律法规相关要求，切实做好邮票销售监督管理工作。一是组织开展纪特邮票销售专项检查，查找问题，督促整改，确保了邮票发行销售秩序的整体平稳。二是注重企业规范经营，部分市州邮政管理部门通过组织集邮企业工作人员集中培训、提升了企业素质，确保了邮票销售的规范有序。三是注重完善社会监
17 督体系，利用社会资源辅助监督。2015年对纪特邮票销售监督检查出动社会监督人共计585人次。
（三）邮票发行对社会影响的评价
邮票能形象表达政治、经济、生活等方面现状，普及百科知识，同时集邮爱好者通过集邮交流活动，能把邮票内涵传播给更多人，让更多人理解、更多人接受，引起积极的社会反响，对传统文化、历史事件和社会理念传播具有重要意义。
五、邮票发行中存在的问题及工作建议
（一）存在的问题 1.邮政企业存在的问题
(1)纪特邮票零售数量仍不能有效满足市场需求。消费者反映，各邮票零售网点邮票销售数量偏少，很难购买到纪特邮票，特别是热点题材邮票一票难求。(2)纪特邮票发行销售宣传服务能力仍需加强。邮政企业邮票销售在信息公布和宣传推广方面，与新媒体结合力度还不够，借助当地电视台、电台、报纸等传统媒体不够，绝大多数网点直接用黑板或者张贴纸张做信息公布，推广面和宣传力度不够。（3）邮政企业工作人员对《邮票发行监督管理办法》等规定还不能全面地学习掌握，纪特邮票发行销售的各个环节还存在不足，不能严格按照相关要求进行。（4）部分县级网点到票时间仍不够及时。检查发现，一些县一级的邮票销售网点在首
18 发日仍不能及时到票，导致消费者无法及时购买到新邮，消费者对此很有意见。
2.邮政管理部门存在的问题
（1）沟通联系工作有待加强。与地方政府宣传文化部门联系不够紧密，未发挥本级纪念邮票选题工作主渠道的作用。（2）执法能力尚需进一步提高。近年来纪特邮票销售监督检查力度进一步加大，参与人员、检查覆盖范围均有提高，但对邮票发行中存在的不规范经营的行为尚需进一步加大执法力度。（3）对本地区题材资源的挖掘力度还不够大，具有地区特色的邮票题材选题工作开展成效不很明显。
（二）工作建议 1.对邮政企业的建议
一是邮政企业应组织工作人员加大对《邮政法》、《邮票发行监督管理办法》等法律法规的学习掌握，将有关要求贯穿到纪特邮票发行销售的全过程；二是适当增加纪特邮票供应，满足集邮爱好者需求，也有利于以邮票为载体传递、宣传主流文化；三是对照邮政管理部门和消费者的意见，研究改进新邮发行信息公示和宣传推广不到位、县级销售网点到票不及时等问题，通过网络、新闻媒体等多种方式加强新邮发售宣传。
2.对邮政管理部门的建议
一是要继续严格依法依规开展检查，对违规行为要及时
19 进行整改、处罚，通过检查执法，提高企业经营的规范化水平。二是要更多听取消费者的意见。综合采取社会监督员督查、监控对接平台查看、监管人员暗访等方式，创新监管手段，提高监管效能。
