敦化市探索实行“十字”工作法 全面推进街道社区工作科学发展
敦化市以第二批深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强街道社区工作。深入实践，扎实工作，勇于创新，探索实行了“十字”（硬、强、好、顺、全、严、亮、新、美、高）工作法，促使街区党的建设、精神文明建设、工作体制建设等各项工作跃上了新台阶，有效推进了街道社区各项事业的科学发展。
领导班子“硬”——选配年轻干部，切实增强街区领导班子的整体活力。为打造优秀的街道、社区两级领导班子，市委采取横向交流等方式对街道领导班子进行调整，把有乡镇、机关多种工作经历的年富力强、有发展前途的年轻干部选拔进入街道领导班子，4个党工委书记平均年龄39岁，年龄最小的30岁，2名是研究生学历，是市委重点培养的并被州委确定的副县级后备干部，思维层次较高，工作富有激情，发展潜力较大。街道党工委通过社区“两委”班子换届、内部调整等方式，把政治素质好、工作能力强的社区干部选拔到社区党组织书记的岗位上，平均年龄39.5岁，大专以上文化程度占95%。通过对街道、社区领导班子的调整，使街道、社区两级领导班子的年龄结构和知识结构不断优化，切实增强了街道、社区领导班子的整体活力，有效提升了街道、社区领导班子抓街道社区建设的能力和水平。
干部队伍“强”——强化学习培训，不断提升街区干部队伍的整体素质。为有效提升街区干部的综合素质，该市重点抓了两方面工作。一是强化街道机关干部队伍建设，以科学发展观、党的十七届四中全会等知识为主题，举办专题辅导讲座9次；开展基层党组织建设、城市管理等业务培训班11次；组织街道机关干部到北京、大连等先进地区考察3次；举办街道副书记、组织委员理论研讨班2期，通过学习培训，提升了街道机关干部和城管工作者的理论水平和解决实际问题的能力。二是狠抓社区工作者队伍建设，该市把社区干部培养纳入全市人才培养整体规划,每年划拨10万元培训经费，主要用于对社区工作者的业务知识培训，赴北京、山东等先进地区考察等方面，通过集中培训和外出学习考察，增强了社区工作者的创新意识、大局意识、责任意识，有效提升了社区工作者抓和谐社区建设的能力和水平。
党员队伍“好”——狠抓队伍建设，充分发挥街区党员队伍的模范作用。为切实发挥好广大党员在街道社区建设中的带头作用，该市以市委党校和社区党校为平台，不断加强对党员的思想政治教育工作，提高了广大街区党员的思想素质和党性观念，使他们能够立足本职岗位，服务人民群众，服务科学发展。同时，各街道深入开展了“党员义工服务社会”活动，全市街区共有8大类（宣教类、帮扶类、维权类、维稳类、医疗类、就业类、党建类、公益类）8600名社区党员投入到党员义工服务社会活动中。广大党员积极开展“法律宣传日”、“就业信息宣传日”和“保健知识宣传日”等活动，为广大居民群众提供了良好的服务，有效提升了党员服务群众、奉献社会的宗旨意识，密切了党群干群关系，充分发挥了党员在构建和谐社会中的模范作用。
工作体制“顺”——深化体制改革，不断完善街道社区工作的运行体制。为使街道社区工作体制更加顺畅，更加科学，该市结合工作实际，对街道社区工作体制进行了改革。将街道“1+3”体制调整为“1+4”工作体制，即：“1”是指街道大党工委；“4”是指行政事业党委、居民区党委、社会综合党委、行政执法大队党支部；将街道内设科室“一室三部”调整为“三室三部”，即：党政工作办公室、绩效考核办公室、行政执法工作办公室、行政事业工作部、居民区工作部、社会综合服务保障工作部。将社区“一心一会两站”调整为“一心一会两站一队”，即：社区党组织、社区居民委员会、社区工作站、社区服务站、社区城市管理行政执法中队。通过体制改革，进一步完善了街区工作机制，整合了街区人力资源，街区工作体制更加顺畅，街区干部的职责更加清晰，任务更加明确，形成了人人身上有担子、工作件件有落实的良好工作局面。
服务功能“全”——创新服务模式，全面提升街道社区的为民服务水平。为更好的服务群众、服务社会，该市确立了“小街道、大社区、大服务”的工作理念，各街道立足于实际，着眼于群众多层次、多样化的需求，积极开展社会保障、计划生育、法律援助等常规性社会服务，并大力开展有针对性的社会化服务，有效提升了街道社区的为民服务水平。如：渤海街针对普通群体开展个性化、经营性服务，成立了“渤海家政”、“渤海旅行社”、“英语培训班”，创新了服务载体；民主街针对城市困难群众等弱势群体开展救助性、福利性服务，建立了“爱心驿站”，开办了“爱心超市”，为广大弱势群众送去了福音；胜利街针对辖区单位开展保障性、综合性服务，积极为辖区事业单位、非公企业提供卫生保洁服务、文化服务等，赢得了驻区单位的好评，促进了共驻共建活动的深入开展；渤海街针对老年人开展居家养老服务，在振兴社区成立了“渤海街居家养老服务中心”，室内开通了老年心理咨询热线、理疗室、棋牌室，同时，为行动不便的老年人提供居家养老钟点工服务。
制度落实“严”——强化制度建设，确保街道社区各项工作的有效落实。为有效破解街道工作“政出多门”的问题，该市严格执行《街道社区工作准入制度》。凡拟将组织机构、工作任务、创建评比考核等项目交由街道社区的，除法律、法规或《党章》有明确规定应由基层自治组织承担的以外，均实行准入制度。政府各职能部门进入社区的工作，由市街道社区建设指导委员会分级审批，经审批允许进入街道社区的事项，应明确授权内容、对象、权限、时限和拨付的经费。目前，在分清事权、明确责任的基础上，实行“谁办事、谁花钱，谁干事、谁收费”，真正做到了“权随责走，费随事转”，为街道社区开展各项工作提供了必要保障。为加强对社区工作者的管理，该市严格落实《社区工作者管理办法》，对社区工作者进行德、能、勤、绩、廉等方面的考核，年末考核实行末位淘汰制，对于优秀的社区工作者（按社区工作者总数的5%进行评比），市财政每年一次性奖励200元/人；对年度考核不称职（排在末位）的社区工作者予以辞退，并解除劳动合同，通过严格考核、落实激励机制，进一步优化了社区干部队伍结构。
特色工作“亮”——打造典型社区，不断引领社区建设工作的科学发展。为全力打造一批特色突出、立得住、叫得响的特色社区，该市按照“抓特色、创品牌、树典型”的总体目标和“差别竞争、打造特色，互补共赢、均衡发展”的工作思路，积极开展特色社区创建活动。在市街道社区建设指导委员会的指导下，街道党工委会同各社区党组织，成立了创建特色社区专题调研组，采取座谈讨论、发放征求意见表、走访居民等方式，广泛征求驻区单位、党员群众对创建特色社区的意见和建议。党工委召开专题会议，从各社区的特色工作、区位优势、资源优势和居民工作生活特点出发，研究确立了社区的特色（如商业型、文化型等）。各社区以“邻里节”等特色活动为载体，以解决下岗失业群众的就业等民生问题为主线，突出抓好亮点工程，积极开展特色社区创建工作，取得了可喜的成绩。目前，民主街中心社区已被中央文明办、国家民政部评选为“全国和谐示范社区”；民主街文化社区已被国家商务部评选为国家级“商业示范型社区”；渤海街利民社区已申报“国家级体育先进社区”；胜利街南环社区已申报“吉林省充分就业社区”。
管理模式“新”——创新管理模式，有效提高街道社区工作的服务质量。为使社区工作者由坐办公室接待服务对象向入户走访直接服务居民群众转变，该市全面推行“街、区、片、块”相结合的“四级”网格化管理模式，将市区四个街道共划分为19个区、116片、367块。街道负责街区内的所有事务；社区负责辖区内的各项事务；社区按副主任职数划分若干片，片长由副主任担任，负责全片的各项工作，并重点负责一项社区工作；每片划分若干块，每块由1名社区工作者具体负责，块内涉及服务居民的民政、社保、计生、法制等各项具体工作均由此人承担。“四级”网格化管理模式的推行，有效解决了广大居民群众关心的贫困帮扶、物业管理、环境整治等热点、难点问题，面对面、心贴心的“零距离”服务深受居民群众的欢迎。
街容街貌“美”——加强城市管理，努力营造优美健康和谐的街区环境。为强化街道的城市管理职能，创造优美的街区环境，该市将原市城市管理行政执法局169人划分到四个街道，并成立了城市管理行政执法大队，将原市城市管理行政执法局的市容市貌整治、城市公园广场的监督管理、临时占道的审批和管理、户外广告的审批和管理、营运人力三轮车的管理、临时市场的审批和管理等21项行政管理权限和行政执法权限下放到街道，同时，街道城市管理行政执法大队还负责辖区无业主楼房、部分小区物业清雪等城市管理工作，充分赋予街道城市管理职能。在2009年该市创建国家级卫生城市攻坚年中，街道城市管理行政执法人员全身心投入到“创卫”工作中，深入社区、走进城乡结合部，积极开展街区环境卫生整治、“门前四包”、违章建筑拆除、临时占道管理、营运人力三轮车管理等各项城市管理工作，为居民群众营造了文明、健康、优美、和谐的良好环境，也确保了全市创建国家级卫生城市工作顺利通过国家验收。
群众评价“高”——加强作风建设，真正赢得广大居民群众的高度评价。为切实加强街区干部的作风建设，不断推进街道社区各项事业健康发展，该市在四个街道大力开展“树文明新风、创和谐街道”、“为民、务实、清廉”主题实践活动，引导广大街区干部树立社会主义荣辱观，倡导和营造新风正气，构筑抵御不正之风侵袭的思想道德防线。全面实施“阳光服务”工程，通过社区“代办制”服务，诚心诚意为居民群众、驻区单位解难题、办实事、办好事，确保居民群众“小事不出社区、大事不出街道”，自开展“阳光服务”工程和社区“代办制”服务以来，共为党员群众办理涉及教育、医疗、卫生、环境、法律、社会保障等10大类26个方面的实事376件，受益党员、群众20000余人。通过加强作风建设，广大街区干部积极深入基层、深入群众，主动为群众服务，工作风气更正，干部形象更好，赢得了广大群众和驻区单位的高度评价。
