对新形势下加强机关党支部建设的探析与思考
我国改革开放30年，党的自身建设也在坚持与时俱进、不断改革中得以加强。党支部是党的组织体系中最基层的一级组织，是党的全部工作和战斗力的基础。目前，各级党政机关的党支部基本上都是建在部门或处室之上，而机关又基本上都是以部门或处室为单位组织开展工作。机关党支部的建设状况如何，直接影响着部门或处室的工作开展，并直接影响着整个机关的效能和形象。因此，深入探析机关党支部建设状况，针对存在问题，制定进一步加强和改进的措施，不仅对于加强和改进机关党的建设，而且对于推进整个机关建设都具有重要的意义。
一、新形势下机关党支部建设的现状
根据笔者调查所了解的情况，近几年来，特别是开展保持共产党员先进性教育活动以来，各级党政机关都非常重视机关党支部建设，并取得了明显的成效。但由于种种原因，仍存在一些不容忽视的问题，亟待引起重视和解决。
一是缺乏对党员进行有效的理论武装。加强理论学习、进行理论武装是党的思想建设的根本任务。但有的机关党支部对理论学习不重视，存在着学与不学关系不大的思想，以致有的理论学习任务不能按时完成；有的组织理论学习还仍然采取一人念、众人听的老办法，理论与实际相脱离，严重影响了党员理论学习的积极性。
二是专职党务干部队伍人才匮乏。加强干部队伍建设是搞好党的组织建设的重要保证，但目前机关党务干部兼职多、专职少，年龄偏大，专职人才匮乏。部分党务干部对党建工作热情不高，工作标准不高的问题比较突出。也有相当一部分党务干部同时承担着较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。还有些支委党务工作素质低，不懂得如何去宣传教育群众、如何围绕党的中心任务开展工作，不善于以党组织的名义开展活动，不懂得怎样讲党课、怎样召开党员大会、怎样过组织生活。
三是党的组织生活缺乏规范性。有 的支部不能按时召开组织生活会，党员长时间不过组织生活；有的支部书记把一般得处室会当作组织生活会，对党员中存在的问题个人敷衍说几句了事；有的甚至还 以娱乐活动代替严肃的党内生活；也有的虽然也召开组织生活会，但常常是讲成绩多、讲问题少，缺乏认真的批评与自我批评，流于形式，质量不高，没有取得理想 的效果。
四是对党员教育管理不到位。有 的机关党支部对党员疏于教育和管理，在工作上要求多、在思想政治上关心少，抓普遍性教育管理多、联系实际进行个性化教育管理少，工作缺乏说服力和感召力； 有的支部解决自身问题的能力不强，对党员中出现的问题不开会研究、不做思想工作、不进行批评教育、不作严肃处理，总是找理由把矛盾上交，想通过上级党组织 解决；致使党员之间的矛盾得不到及时有效的解决，个别后进党员长期没有转变。
五是贯彻落实党组织的规章制度不力。近些年来，机关党建工作在狠抓制度建设方面取得了很大成效，很多机关党支部的有关规章制度也比较健全。但是，贯彻执行的情况却不够得力，尤其是党员学习制 度、党的组织生活制度和党费缴纳制度等落实的不尽人意；还有少数支部，制度建设往往是搞形式主义、走过场，难以发挥应有的保障作用。这与落实党建工作责任 制的要求很不适应。
六是组织的活动内容和方式老套无新意。相当一部分机关党支部开展组织活动形式老套，满足于开会、政治说教、催交党费，书记讲、党员听，领导部署、党员记，缺乏创意，党员感到枯燥乏味。对党员的教育监督职能也没有得到充分发挥，致使部分党员干部党性不强，理想信念动摇，脱离群众，宗旨意识淡化，作风不实，党风党纪不正。
二、机关党支部建设中存在问题的原因
目 前机关党支部建设中存在的问题，其主要根源在于机关党建工作普遍存在的“不适应症”。这种不适应，从宏观上看，主要是机关党建工作远远滞后于当前快速发展 的经济社会形势。从微观上看，机关基层党务工作者面对新的形势和任务要求，也有诸多不适应。这种“不适应症”，主要有以下几个方面原因：
一是对机关党支部建设的重要性认识不足。在 中央和各级党组织都非常重视党建工作的今天，仍有相当一部分单位对机关党支部建设的重要性认识不足，以致造成一些党务干部对党建工作热情不高、工作不扎 实。有些单位的主要领导重业务、轻党建的思想占居上风，认为经济工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置。
二是机关党务干部的“双责”意识不强。在 实际工作中，机关党务干部大都扮演着“一岗双责”的角色。但有的支部书记对于自己所担负的“双责”认识不清，误认为处（科）长是“实职”、书记是“虚 职”，不去认真履行支部书记的职责，经常把支部工作交给副科长去抓，而有的副科长又推给党小组长，从而导致一些工作落不到实处；也有的支部书记对业务工作 考虑的多，对支部建设考虑得少，重业务、轻党建的思想非常严重，直接影响了支部工作的开展。
三是机关党支部建设没有形成良好的运行机制。一 方面，有的支部书记贯彻执行党建工作制度的意识不强，不能自觉地按制度办事；另一方面，现有的党支部工作制度还不够完善，有的可操作性不强，尤其是对支部 书记的工作职责缺乏科学系统的量化分析、党建工作的绩效没有与业务工作考核挂钩、也没有合理的业绩考核和激励等，致使党建工作的重要性、必要性在业务工作 中没有得到确认，这是造成机关党建工作责任制落实不到位的一个重要因素。
四是机关党务干部缺乏强烈的创新意识。 随着30年改革的深入发展以及机关党员队伍结构的新变化，迫切要求机关党建工作要不断创新，以新的内容、新的载体和生动活泼的形式来吸引和凝聚广大党员， 激发他们充分发挥应有的作用。然而，面对新的形势和任务要求，有的在工作中因循守旧，缺乏求真务实、与时俱进的精神，没有认真研究探索解决问题的新方法和 新途径。以致造成党支部工作无创意、方法简单、活动形式单一，缺乏有效的载体和抓手，缺少足够的动力和活力，满足不了广大党员的需求，难以吸引广大党员参 与。这是当前机关党支部工作没有能够体现时代性、把握规律性、富于创造性的症结所在。
三、进一步加强机关党支部建设的对策建议
党的十七大明确提出，党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、学校、机关等基层党组织建设，优化组织设置，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。从以上分析可以看出，目前机关党支部建设的现状与胡锦涛总书记在十七大对机关党组织建设提出的新要求还有很大差距。基于这种情况，本人认为，要进一步加强和改进机关党支部建设必须从以下几个方面着力：
一是党委要切实加强对党支部建设的领导。 首先，要进一步提高对机关党支部建设重要性的认识，增强党委成员抓党建的责任意识，改变重业务、轻党建的现象，切实履行抓党建工作职责。应该把机关党支部 建设列入党委议事日程，定期听取机关党支部的工作汇报，了解掌握党支部建设情况，有针对性地提出指导性意见。其次，要坚持两手抓、两手都要硬，把党支部工 作与业务工作一起部署、一起检查、一起总结，并且把党建工作纳入机关目标管理考核范围，一起考核，在衡量处室工作绩效时，把两个目标的考核结果同等使用。 第三，要在综合考察处室主要负责同志时，把履行党建工作责任制的情况纳入考察范围，并作为选拔任用干部的重要依据；在对处室负责人进行集中培训时，把党建 理论和党务工作知识作为一项重要内容，以提高他们履行党建工作职责的能力。 二是要提高机关党支部围绕中心、服务大局的能力。机关各部门的职能不同、任务不一，但党组织紧紧围绕一个时期的中心任务开展工作的基本要求是一致的。机关党支部只有围绕中心任务开展，才能使党支部工作真正收到实效；同时，也才能有效地解决政治、业务“两张皮”的现象。因此，要增强中心意识和大局意识，努力寻求机关党支部工作与业务工作的最佳结合点，做到党支部工作和业务工作有机融合，真正体现基层党支部建设“围绕中心、服务大局”的基本出发点。
三是要抓住关键加强机关党务干部队伍建设。加强机关党的建设，基础在党支部，而做好机关党支部的工作，关键在党支部书记。支部书记作为支部领导班子的“班长”，其能力素质如何，直接影响到机关党支部职责和任务的完成。因此，要高度重视机关党支部书记队伍建设。首先，要选好党支部书记。要将思想好、作风正、能力强、群众拥护、熟悉党务的党员干部推选为党支部书记。其次，要加大对党支部书记的培养。要通过系统集训，经验交流，领导传帮带等多种办法，不断提高支部书记的思想理论水平和实际工作能力。第三，要提高党支部书记的待遇。机关党支部书记大多是兼职的，但没有兼职报酬。实践表明，越是认真贯彻按劳分配原则，就越有利于鼓励人们努力地做好本职工作。因此，应当从经济上给他们适当的待遇，以激励他们抓党建工作的热情。第四，要支持党支部书记大胆开展工作。机关领导要大力支持党支部书记开展工作，努力解除他们的思想顾虑，为他们创造一个良好工作环境和氛围，使他们真正做到在其位，谋其政，尽其责。
四是要突出重点提高机关党支部生活质量。开好组织生活会，是加强机关党支部建设、提高机关党支部生活质量的重点，是确保党员接受组织教育和监督的根本措施，必须认真落实。首先，要确保组织生活会按要求及时召开。要采取切实措施，保证组织生活会时间上不被挤，内容项目上不会丢，落实上不走过场。其次，要努力提高党组织生活的质量。要下决心提高民主评议党员、小组生活会的质量，解决好党内批评难的问题，在党员队伍中形成讲党性、讲原则的良好氛围，保证正常健康的党内关系。第三，要加强督促检查，进一步完善组织生活制度。要定期对机关党支部、党小组组织生活开展情况进行督促检查，并针对组织生活上的薄弱环节，一个时期突出抓好一两个重点，逐步解决过组织生活不严肃、坚持不经常，重表象，轻质量等问题，完善组织生活制度。
五是要进一步完善制度增强机关党支部的执行力。制度建设是带根本性、全局性、稳定性、长期性的建设。党支部职责任务的完成离不开制度建设作保证，但任何完好的制度，又是靠人去执行的。因此，加强机关党支部建设，既要高度重视制度建设，又要特别注重提高党支部的执行力。首先，要建立健全各项制度。要积极探索和总结加强机关党支部制度建设的新途径和新经验，进一步建立健全教育、管理、监督党员干部的长效机制，逐步形成与新形势、新任务相适应的机关党支部工作制度体系。要对已有的组织生活、“三会一课”、民主评议、党费交纳等制度进行全面认真的清理。行之有效的要继续坚持，已不适应要求的要进行补充和修善，确保制度设置的科学性和可操作性。其次，要建立健全科学的激励机制。科学的激励是提高执行力的源泉。要建立机关党支部建设工作目标管理责任制和科学的考评激励制度，应该实行“一岗双责”、“按责取酬”等制度，进一步完善党内评议和测评工作，坚持把党内任职的工作情况作为选拔、任用干部的重要因素，激励其紧紧围绕中心和大局做好党建工作。
六是要强化创新改进机关党支部活动。要认真总结经验，克服机关党支部建设存在的机制不活、运转不灵的问题，进一步树立通过创新谋求发展的理念。首先，要创新“经常建”机制。针对一个时期机关党支部建设存在的突出问题集中一段时间进行整顿建设是必要的，但更主要的是要把“集中抓”与“经常建”结合起来，把工作的着力点放在促进机关党支部的经常性建设上来，确保机关党支部建设“长流水、不断线”。其次，要 创新活动方式。除组织一些常规性的学习教育活动外，还应结合实际、创新活动方法，突破活动的单一性、封闭性，增强活动的多样化、开放性。例如，上党课，可 以采取全体党员轮流上党课的活动方式，定时间、定内容、定人员，变书记讲党员听，为大家讲大家听。（邢台市委党校就是经常采用这种方法的）。总之，通过不 同的活动方法，起到对党员教育的综合效果。再次， 要创新活动内容。要根据变化了的形势和党员的思想、工作情况，党员的心理需要及社会热点、难点等问题，更新活动内容，以更好地发挥活动的作用。例如：组织 党员外出到革命圣地学习参观，学习先进典型等，就是一种很好的活动形式。如果在这种形式不变的情况下，在活动内容上创新做文章，其教育效果则会更佳。例如 参观革命老区、贫困地区，可以组织党员进行场景体验（如参与一些模拟劳动），开展观后感演讲赛等。 此外，党内活动要改变仅限于党员参与的陈旧做法，要有计划地扩大党内活动的覆盖面，吸纳一些入党积极分子参加，让一些非党员群众在党内活动中接受教育，增强党组织的凝聚力。
七是要加强监督树立机关良好的作风形象。机关党支部作风建设好坏，直接影响着机关的执政形象。加强和改进机关党支部作风建设，首先，要 解决好立党为公、执政为民的问题。教育和引导党员干部要牢固树立“宗旨观”，大力弘扬求真务实精神，不断改进党的作风；要坚持正确的权力观、地位观和利益 观；坚持和发扬“两个务必”精神；坚持党的群众路线；坚持调查研究，着力解决机关作风方面存在的突出问题，以实际行动和实际效果树立机关良好的作风形象。其次，要进一步强化监督。针对机关党内监督存在的问题，进一步拓宽监督渠道，落实好信访接待日、行风评比、书记报告工作制度，加强下级对上级的监督；要从机关的实际特点出发，认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
此外，还要研究解决机关党支部活动经费的办法，提高党支部自主活动和自我解决问题的能力，增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力
