2011年度司法行政工作总结
2011年我局在县委、县政府的正确领导下，在市局的精心指导和县相关部门的通力协作下，深入贯彻科学发展观，以争当全省司法行政工作排头兵和全县社会管理创新工作排头兵为目标，准确定位，扎实履职，各项工作在加强和创新社会管理方面进行了大量有益的探索和实践，为保障和维护社会和谐稳定发挥了‚第一道防线‛作用。我县被省委省政府表彰为‚五五‛普法先进县，我局被省评为‚五五‛普法先进单位，被省综治委表彰为安置帮教工作先进单位，同时公示为全省优秀司法局，并被南通市委、市政府荣记集体二等功。县律协党总支被市委表彰为先进基层党组织。5月份，我县社会管理创新第三次现场会在我局召开，我局新闻宣传、信息工作名列省、市前茅，法制日报、江苏法制报头版、新华日报等主流媒体、省委、省政府简讯多次介绍了我局的经验和做法，扩大了我县司法行政工作社会影响力。
一、2011年司法行政工作开展情况
（一）围绕效果抓普法，全面提升公民的法律素质 今年是‚六五‛普法启动之年，我们秉承 ‚五五‛大普法的理念，按照谁主管、谁负责，谁执法、谁普法的工作思路，进一步整合资源，整体联动，为经济社会发展和社会和谐稳定营造良好的法治氛围。
1、精心组织，倾力筹备‚六五‛普法启动工作
1 一是组织调研听民意。我们将全县14个镇分成三个片，组织人员分片进行调研。与会人员为做好‚六五‛普法规划的制定、法制宣传的方式、方法等提出了许多科学、合理的意见建议。二是征集‚点子‛吸民智。开展‚我为‘六五’普法献一计‛‚金点子‛有奖征集活动，共征集到‚金点子‛2000余条，进一步开阔了‚六五‛普法工作的思路。三是科学规划创新意。充分考虑经济社会的发展变化，突出前瞻性和预见性，着眼目前全县经济社会发展的现状，思考未来5年群众对普法的实际要求，紧密结合如东的实际，科学编制了‚六五‛普法规划。县委县政府转发了县委宣传部、县司法局《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》。
2、整合资源，着力推进法治文化建设
聘请了曲艺、书画、美术等专业人员，在全县调整了普法讲师团，建立法治文化研发专家库，借助文广新局成立了法治文化创作工作室，创作了《求求你相信我》、《半路劫法》、《醉归祸首》等近100篇优秀法治文化作品。与此同时，广泛向社会征集法治文化作品，满足不同层次人民群众对法治文化需求。挖掘社会资源，提升普法质量，建成了具有如东特色的平安法治大道，成为我县继青少年法制教育基地之后又一法制文化阵地。编印《扶海洲》法治文艺专刊、《法制短信集》、《民间法治文化》书籍等资料并免费发放到各镇、各文艺演出团体，有效传播法治文化、全年各种法治文艺演出达1000余场次。制作了扇子、台历、雨伞等普法载体，
2 广泛传播法治文化，深受群众喜爱。
3、注重实效，努力增强重点对象法治意识
一是抓实领导干部和公务员学法用法工作。我们在抓好领导干部公务员每周一卡、手机短信普法、网上学法的基础上，重点抓了领导干部和公务员‚六五‛普法的轮训，全年共培训了10期近2000名领导干部、公务员，提升了领导干部、公务员依法行政、依法执政的能力。12月3日，法制日报头版介绍了我县的经验。此外，5月份，县法宣办、县委组织部、县人力资源和社会保障局联合组织了2011年全县领导干部、公务员法律知识考试，全县近2000名领导干部、公务员在如东县干部在线学习中心进行了考试，几十名考试不及格者进行了补考，强化了领导干部、公务员学法用法意识。
二是推进农民学法用法工作。今年，我们在继续用‚四小‛做好农村普法工作基础上，在电台、电视台、报社上开设《以案说法》、《乡村法制》、《生活与法》等普法栏目，进一步扩大了农村法制宣传教育工作的受益面和知晓率。为把农民普法工作引向深入，今年，我们开通了‚普法信使进万家‛、‚崇法示范户‛等活动，进一步激发了农民学法用法的热情。每月2号、10号、25号安排律师进驻人才市场，为求职者提供法律咨询，编印流动人口温馨提示卡，让务工人员既能打工挣钱又能依法维权。我们开展了以‚推进法治文化建设，共建美好精神家园‛为主题的‚农民工学法活动周‛活动，现场还举行了《农民工学法手册》首
3 发式，再掀农民工学法新高潮，深受农民欢迎。
三是做好青少年学法用法工作。联合教育局在全县中小学开展法制宣传月活动，营造浓厚的学法用法氛围。9月1日，安排全县法制副校长到校上法制课，培养学生法治意识。精心组织暑期夏令营活动，今年有近2万名学生在青少年法制教育基地接受了教育。在全县开展了‚学法小童星‛和‚知法守法青少年‛评选活动，积极组织各校师生参与市局开展法治动漫作品征集评比活动，全县共上报各类法治动漫作品100多幅，上报数量全市第一，其中《珍爱生命》、《文明30秒》分别荣获南通市‚天翼杯‛法制动漫作品征集评比活动二等奖和三等奖。
四是加强企业经营管理人员学法用法工作。针对企业安全生产、产品质量、劳动合同等普遍关心的问题，编印了普法信息卡、普法邮件等资料送到企业；针对建筑企业在招投标、合同签订等方面存在的问题，开展了建筑企业防范法律风险讲座，并成立了建筑企业法务工作服务中心，免费为中小企业提供法律咨询、法律服务，促进企业经营管理人员依法经营、诚信经营。
（二）围绕联动抓调解，大调解工作再上新台阶 今年，我们抓住《人民调解法》施行机遇，狠抓各级人民调解委员会的规范化建设，扩大了人民调解组织在专业调解机构中的覆盖面，使人民调解组织在化解复杂矛盾纠纷中，起到一线实战平台作用。以县大调解中心提出的‚四化三创一拓展‛为抓手，开展好调解员培
4 训的‚512‛工程，为三年内在全县培训500个首席调解员、100个调解能手，20个调解专家积极创造条件。通过各镇与县大调解中心调解视频对接和各村与县大调解中心网络信息对接，大大提升了人民调解信息化水平，提高了工作效率。全县人民调解员生活补贴和绩效补贴逐步落实，人民调解激励机制得到进一步完善。创立社会矛盾纠纷三级动态预警管理模式，效果得到进一步显现。通过建立‚证调对接‛、‚援调对接‛、‚律调对接‛等新平台，实现了行业内、系统内、部门内全方面对接，科学化防范、常态化排查、法治化调解、信息化管理的能动调解新机制得到进一步加强，其成功经验做法得到中央电视的关注，并作了专题采访和报道。今年全县各级调解组织共受理矛盾纠纷5125件，调处成功5118件，调处成功率达99.86 %。
（三）围绕管控抓社矫安帮，有效压降“两类人员”重新犯罪
一是构筑“三防”社区矫正管控网。‚人防‛——以司法行政人员为骨干，以专业社工为主体，组建了如东县社区矫正执法大队，下设执法、监控、心理矫正3个直属中队和14个镇基层执法中队，对全县社区矫正对象进行集中教育改造、分类监管执行，确保刑法修正案
（八）的执行。‚心防‛——建成全省首家县域心理矫治信息网络平台，县镇都建立了心理矫治咨询中心，形成以‚专家督导、县镇心理矫治中心指导、社区心理矫治咨询接待‛的三级叠加心理矫治模式。
5 ‚技防‛——对被列入重点管理的300多名社区矫正对象采用GPS 和LBS双重定位管理，实施全方位全天候定位和重点监控。目前全县在册社区服刑人员489人，其中缓刑400人，管制1人，假释54人，暂予监外执行9人，剥夺政治权利25人。
二是稳步推进安置帮教基地化。进一步加强了社区矫正、安置帮教责任追究制度。着力构建‚必接必送、无缝对接‛通道，认真落实中办5号文件精神，切实落实了无家可归、无业可就、无亲可投的‚三无‛刑释解教人员必接必送工作，在继续实施扶心、扶业、扶学、扶技、扶困‚五扶一促‛法、新岸工程的基础上，重点抓好帮教基地的建设。省政府以‚如东县刑释解教人员安置帮教工作‚牵手帮扶、情暖浪子‛为题入选省社会管理创新典型案例。11月16日,省委、省政府办公厅专门到如东征求社区矫正、安置帮教工作意见，对我县社区矫正和安置帮教工作给予了充分肯定。全县五年内刑释解教人员共1423人，安置率达到96%、帮教率达到100%，重新犯罪率为0.68%。2011年10月，全县刑释解教人员179人，其中刑释154人，解教25人，衔接率、安置率、帮教率分别达到99%、100%、100%。目前没有发现重新犯罪现象。
（四）围绕便民利民抓法律援助，实现应援优援 我县法律援助始终坚持‚重质量、出精品‛理念，力求应援尽援。探索与县总工会联手职工维权，实现企业职工权 6 益保障全覆盖，其做法受到省总工会的肯定。通过开展法律援助进监所活动，制作法律援助爱心指南卡，广泛开展宣传活动，不断提高法律援助的知晓率、扩大覆盖面。为全县10000多名低保户和6000多名重级残疾人发放了法律援助‚一卡通‛。法律援助实行‚一站式‛服务平台，为老弱病残人员提供便利器具，开通了‚12348‛法律咨询热线，及时解答广大群众法律问题，切实维护弱势群体的合法权益。创建法律援助新品牌，‚十二心诀‛服务承诺对受援群众真情帮助。去年办理的张雅宾人身损害赔偿案件获评江苏省十大好案例，蔡某等248名农民工追索劳动报酬纠纷案入选全国百优法律援助精品案例，江苏省仅6个案例。县法律援助中心被评为‚江苏省法律援助机构合格窗口‛，被县委县政府表彰为十大助残先进集体。全年共办理法律援助案件1246件，其中民事代理案件1234件，刑事辩护案件12件，受援人达到4500人，接受群众来访咨询7826件，电话咨询1705件，群众的满意率达到100%。
（五）围绕大局抓法律服务，为经济发展保驾护航 一是注重引导，发展律师事业。今年来，为更好地服务长三角一体化发展与沿海开发，我局组织全县律师和基层法律服务工作者，开展‚双促双助‛、‚三融三推‛主题法律服务活动，成立‚沿海开发法律服务指导协调小组‛。参与处置沿海重点工程建设中突出问题。一年来，县镇两级调处中心共调解、化解铁路建设中的矛盾纠纷184起，涉及997人，
7 有力地保证了国家重点工程建设。在海洋铁路工程建设中，如东律师王桂国、张捷服务‚海洋铁路‛建设，使一度停工的‚海洋铁路‛恢复了正常施工。如东律师为风电场建设提供法律建议36件、起草审核合同200余份，并在风电场因规划调整需要变更合同时，参与非诉讼调解20余次，很好地解决了各方的矛盾。今年律师服务团为重大项目提供法律意见书200多件，化解重大矛盾纠纷11件，为洋口港向国家申请注册商标38类，已获得26项洋口港商标注册证。在建筑企业设立‚法务工作服务中心‛，解决企业法律事务的同时，帮助企业防范法律风险，服务企业发展。整合司法行政各项职能，在村（居）建立法律服务站，定期上门驻点提供‚一站式‛服务，受到群众的欢迎。全县律师每逢周
二、周五参与县涉法涉诉信访工作。近年来，无一起有效投诉，群众满意度不断提高。今年全县律师共办理各类代理诉讼案件和非诉讼案件1903 件，其中，民事1137件，刑事122件，行政49件，非诉讼595件。共担任企事业单位及行政机关法律顾问287家，业务收费679.61万元，避免经济损失 8563.5万元。广大律师还积极捐款3万元援助困难群体。
二是注重实效，拓展公证业务。公证工作秉承‚办铁证、创精品‛办证理念，公证质量和服务水平同步提升，积极主动做好城乡结合部整治、拆迁安置等重点工作的公证服务。办理新型公证事项，办理了首例QQ聊天记录证据保全公证。开通涉外、涉企、涉税绿色通道，为我县经济的发展和社会的和谐稳定提供法律服务。县公证处顺利通过江苏省文明公
8 证处的验收。全年共办理各类公证3746件，拒绝不符合受理条件的公证112件，其中制止不法经济活动35件，涉及金额510万元，公证收费131.9万元。
三是注重创新，建村级法律服务站。今年，我局推出在全县258个村（居、社区）公共服务中心设立法律服务站的新举措。法律服务站由村（居、社区）政法专干任站长，村（居、社区）常年法律顾问任副站长，律师、公证员、基层法律工作者、村（居、社区）专职调解员、专职社工、普法志愿者、村级联防队员和大学生村官参加，是服务村（居、社区）群众的一种新型平台。该平台及时为群众提供公证咨询、法律援助、化解矛盾、普及法律、依法表达诉求等法律服务。这一举措，将司法行政工作触角纵向延伸至村（居、社区），实现司法行政工作县、镇、村三级全覆盖。法律服务站成立以来，共化解矛盾纠纷1500余件，提供法律咨询730余件，诉讼代理132件，提供法律援助40余件。
（六）围绕素质提升抓社会管理创新，全面提高司法行政工作的效能
加强内部资源整合。今年初，我局以办公用房搬迁为契机，在局机关一楼建立司法行政法律服务中心，将法制宣传、法律咨询、援调对接、法律援助、12348法律咨询热线、公证等职能进行捆绑，‚一个窗口‛对外，实行‚一站式窗口‛对外服务，满足了群众的法律服务需求。统一服装，亮牌上岗，电子考勤，文明用语，外塑形象。为加强和创新社会管理，成立了社会管理创新工作‚一办四部‛即：社会管理创
9 新工作领导小组及其办公室、法制宣传工作部、法律服务工作部、维稳和谐工作部和创新保障工作部。加强信息化建设。实施数字司法工程，构建数字司法整体框架，完成县、镇两级信息专网建设，真正实现信息网上流、案件网上办、绩效网上考的目标。加强主题活动。开展以‚学党史、守信念、比奉献‛为主要内容的‚发扬传统、坚定信念、执法为民‛主题教育实践活动。以‚政风行风评议活动‛为契机，从社会各界聘请了行风监察员和行风监督员，自觉接受法律监督和民主监督。开展‚5〃10‛思廉日和‚算廉政账‛主题教育。走进896政风行风热线，推进权力公开透明运行，坚持一岗双责，民主集中制，重大事项集体讨论，加强党风廉政建设。今年来，全系统有33人次获县委县政府以上表彰，无一人违纪违法。加强司法行政文化建设。发挥文化教育引领作用，建设学习型机关。在办公楼分别设立诚信文化、司法行政文化、法治文化和廉政文化走廊；在四楼设立三位一体的党建先导工程示范窗口；建设辉煌三十年局史室，形成司法行政特有的文化，促进司法行政事业的发展。加强工作作风，提高服务水平。增强‚服务中心，服务基层，服务群众‛的意识，领导干部开展‚两包一促‛转作风活动，全年累计下乡调研指导工作200多次500多人次。开展群众事务党员干部代理制度，有效地提高为民、利民、便民质量。档案工作、创建省级文明城市、综治、法制、计划生育、增收节支等工作均取得了一定成效。
2011年，我局各项工作虽然取得了一定的成绩，但是仍
10 存在不少问题。一是在加强和创新社会管理方面，虽然有了一定的亮点和举措，但离上级的要求和群众的期盼还有一定的差距，需要进一步加强。二是基层基础建设，优秀司法所创建仍需进一步巩固加强，尤其是司法所人员管理问题，需要与相关部门进一步协调沟通。三是社区矫正质量有待进一步提高，与相关职能部门之间的衔接有待进一步畅通。
二、2012年工作打算
2012年是贯彻落实‚十二五‛规划，继续加强和创新社会管理，全面推进我县基本实现现代化的重要一年，更是我县司法行政工作快速发展的关键一年。
全县司法行政工作的指导思想：坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，坚持‚忠诚、为民、公正、廉洁‛核心价值理念，紧紧围绕‚推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法‛三项重点工作，以鼓足干劲，争当全省司法行政系统排头兵为第一要务，以真抓实干，加强和创新社会管理为第一目标，以维护稳定，努力打造一流工作队伍为第一职责；以创人民满意最佳办事窗口为第一标准，全面提高司法行政队伍的政治业务素质，以着力‚六个切入点‛力求取得‚六大新突破‛为抓手，不断探索司法行政工作的新路子。
一是着力抓好“六五”普法与文化建设的切入点，力求在普法效果上取得新的突破。
认真贯彻落实‚六五‛普法规划，围绕效果抓普法，突出重点，不断创新，努力提高广大群众法制观念和法律素养，
11 大力营造学法、守法、用法的良好氛围，为法治如东、和谐如东建设营造良好的法治环境。
一、坚持践行‚大普法‛理念。积极主动地与各镇各部门协调，坚持谁主管谁负责，谁执法谁普法的原则，巩固部门联动、齐抓共管的普法大格局。督促、指导各镇和县级机关部门认真落实。县委办、政府办转发的《2011-2015年全县法制宣传教育工作目标任务责任分解表》所确定的各自工作，将‚六五‛普法规划落到实处，指导各镇和县级机关各部门根据‚六五‛普法规划的要求，建立普法工作领导小组，落实办事机构。
二、坚持普法‚十个结合‛。一是法制宣传教育与公民意识教育相结合；二是法制宣传教育与思想品德教育相结合；三是法制宣传教育与领导干部廉政教育相结合；四是法制宣传教育与时代主题相结合；五是法制宣传教育与法治实践相结合；六是法制宣传教育与法治文化相结合；七是法制宣传教育与传统文化相结合；八是法制宣传教育与促进经济发展相结合；九是法制宣传教育与法律服务相结合；十是法制宣传教育与促进公民全面发展相结合。要把法制宣传教育工作融入到社会、经济工作的方方面面，融入到百姓的衣食住行之中。坚持与时俱进，坚持围绕效果抓普法理念，不断充实法制宣传教育工作的生命力。
三、坚持开拓创新。指导各镇、区、县级机关各部门要遵循‚活泼、便利、易懂、实用‛的原则，不断开辟新的法制宣传阵地，创新普法形式，增强普法实效。精心打造领导
12 干部、公务员‚掌上学法、卡上学法、网上学法、讲坛学法‛四大载体；继续做实农村普法‚四小‛；积极开展崇法示范户创建；积极抓好青少年法制教育的落实，实现青少年法制教育基地化；积极推进企业‚培训、实践阵地，学法沙龙，诚信经营，学法用法‛四大举措；积极做好流动人口的法制宣传教育前移关口。继续发挥县法治文化工作室的作用，创作更多易于传播、群众乐于接受的法治文化作品。各镇积极发挥业余文艺宣传队、民间演出团体的作用，开展群众喜闻乐见的法制文艺演出活动。按照主题鲜明、注重实效的原则，建设不同类型、不同特色、不同规模的法治文化广场、法治一条街等阵地，形成一镇一品的法治文化品牌。
四、坚持‚四因普法‛。按照围绕效果抓普法的工作理念，推行‚因人、因地、因事、因时‛工作法（简称‚四因普法‛），做到特色更明显、品牌更优化、效果更显著。‚四因普法‛：因人制宜，量身定做，增强普法针对性；因地制宜，灵活多样，注重普法区域性；因事制宜，多措并举，提升普法实效性；因时制宜，紧贴中心，彰显普法功能性。
二是着力抓好法律服务与“三融三推”的切入点，力求在服务沿海开发上取得新的突破。
进一步贯彻落实中办、国办转发司法部《关于进一步加强和改进律师工作的意见》精神和省厅、市局有关律师工作的意见要求，教育广大法律服务工作者牢固树立社会主义法治理念和社会主义法律工作者核心价值观，坚持正确的政治方向；引导广大律师积极服务经济建设，服务民生保障，服
13 务社会管理创新，为我县基本现代化新征程提供强有力的法律服务，作出应有的贡献。
1、深入开展‚三融三推‛活动，充分发挥法律服务工作者服务的特有功能，不断增强社会责任，及时调整工作重点，改进工作方式方法，完善工作平台，不断深化法律服务工作者服务沿海大开发、服务企业转型升级、服务现代化新农村建设、服务民生、维护稳定工作机制。将‚三融三推‛活动在新形势、新起点、新要求下不断深入地开展下去。
2、进一步加强规范化管理，不断增强自律管理水平。指导各律师事务所和各法律服务所进一步完善以章程为统领的内部规章制度。重点增强针对性和可操作性。加强监督检查，强化各项管理规定的执行力度。加强培训交流，不断提高各所主任、合伙人的管理工作水平。
3、加强职业道德建设，不断提高法律服务行业的诚信度和公信力。执业为民、服务群众是广大法律服务工作者的工作根本宗旨。要实现这一宗旨，必须以‚严格执法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义‛为核心内容，加强广大法律服务工作者的职业道德建设，进一步增强大局意识、责任意识、服务意识。组织开展行业诚信体系建设，建立诚信评价和公示制度，不断提升行业诚信度和社会满意度。积极组织业务学习，不断提升广大法律服务工作者服务经济社会发展的能力水平。
4、转变观念，继续加大开拓公证证源的力度。发现并研究经济社会生活领域的新变化、新需求，抓住公证业务发
14 展的新的增长点，力争有所突破。提高公证服务水平和服务质量，把公证服务向证前和证后延伸。进一步规范办证程序，健全完善统一受理、统一登记制度，认真落实出证审批、疑难案件讨论制度，杜绝出证的随意性和简便化，严防错证、假证的发生。
三是着力抓好法律援助与公平正义的切入点，力求在关爱民生上取得新的突破。
1、建立企业法律顾问备案与劳动争议案件诉前协调机制，实施能动法律援助；凡是劳动争议法律援助的申请，先行与单位法律顾问沟通，以期通过和解的方式处理纠纷，避免走仲裁、诉讼途径，构建和谐的劳资关系。
2、建立劳动争议信息互通机制，破解职工维权证据收集难题；针对部分职工发生劳动争议后由于未能掌握有效证据证明劳动关系的存在，协调劳动监察部门先予调查处理，互通调查信息，为后期仲裁诉讼提供证据来源。
3、坚持工作重心下移、阵地前移。强化各镇及总工会、妇联、共表团、残联、老龄委、民政、人社等部门和社会组织法律援助工作站职能，并延伸触角进村居，在村居建立近300个法律援助点，实现了法律援助村村通，形成县有中心、镇与部门有工作站、村有联络点的三级法律援助工作网络，进一步扩大了法律援助的覆盖面。
4、按照《江苏省法律援助机构窗口建设和工作规范》的要求，根据省厅视觉识别系统统一标识，建立功能齐全、设施齐备、服务一流的法律援助机构，力争示范窗口。
5、进一步规范‚12348‛法律援助专线建设，及时向党委政府及上级机关提供咨询事项的舆情分析
6、加强法律援助理论研讨工作。针对工作中存在的问题展开调研，提出合理化的意见和建议，促进法律援助工作健康、有序发展。
四是着力抓好特殊人群管理与社会管理创新的切入点，力求在社会和谐上取得新的突破。
全面贯彻落实省两办转发省综治委《关于进一步加强全省社区矫正工作的意见》、《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》两个文件精神，全县建设一个功能齐全的特殊人群过渡性安置基地，用于安置‚三无‛人员等重点帮教对象。落实刑释解教人员安置帮教政策，积极帮助解决他们在就业、上学、生活、家庭等方面的实际困难。将符合条件的刑释解教和社区服刑人员纳入城乡居民最低生活保障范围。对符合条件的自主创业刑释解教和社区服刑人员和安置特殊人群的企业落实税收减免政策。
1、加强衔接。通过系统核实‚三无‛人员等重点人员的信息，根据系统释放信息，由镇司法所向分管领导汇报需要接回的重点人员的情况，经领导批准，由司法所落实人员、车辆等。派员接回，送至安置帮教基地，成立帮教小组，签订帮教协议书。
2、开展分类帮扶。开展帮扶需求调查，进行分析研判；继续按照‚五扶一促‛模式，建立分类帮扶需求库；按照成员单位职能和帮教优势，分解帮扶任务。
3、开展临时救助。协调财政、民政等部门贯彻落实《关于进一步完善特殊人群临时生活救助服务工作机制的通知》。由符合条件的刑释解教人员家庭或本人（未成年子女）为单位，向户籍所在地镇提出申请，镇司法所受理申请后，联合村（居）民委员会进行入户调查、走访并进行公示，对于符合条件、群众没有异议的，提交镇民政办审核。原则上，由县民政部门和司法行政部门联合审批，也可在县特殊人群服务管理中心设立扶困窗口，负责审批、发放。
4、创建过渡安置基地。由所在地司法所出具申请人基本情况证明，由符合条件的刑释解教人员业主向具有管辖权的税务机关提出申请，税务机关受理申请后，联合司法所进行调查核实，由税务机关和同级司法行政部门联合审批，由刑释解教人员业主按批准的减免范围和幅度享受。
5、继续实施社区矫正‚三个一‛工程。一张监管网络。继续做好人防、心防、技防‚三防一体‛矫正法，加强社工队伍建设，积极发挥社区矫正执法大队主体作用，严格执行社区矫正工作流程事项，积极派出社区矫正对象心理不健康障碍，严格监控重点对象，严格防止漏管、脱管，严格压降两类人员重新犯罪率。一个评估办法。严格执行社区矫正对象再犯罪危险系数评估体系，筛选重点对象，进行重点矫正监控。一站式矫正基地。积极推进集心理矫治、集中教育、技能培训、技防监控、公益劳动等功能为一体的矫正教育管理中心建设。组织全县社区矫正对象分期分批到‚中心‛集中活动。进一步强化社区矫正对象‚服刑‛意识，促进良好
17 改造和良性转化。
五是着力抓好人民调解与大调解工作机制的切入点，力求在化解社会矛盾上取得新的突破。
在做好传统类矛盾纠纷预防化解的同时，积极打造‚控（防控）、调（调解）、处（处理）、扶（帮扶）‛四位一体的调处新机制，运用综合手段化解民生类矛盾纠纷，防止因民生类纠纷引发的群体性事件，引发民转刑恶性事件，强化人民调解在大调解机制中的基础性地位和作用。
1、积极运用‚四种手段‛防控。一是预防，总结以往的经验和教训，按照职能要求对重大的涉及民生利益的项目，实施公开听证、论证和矛盾纠纷风险评估，提前消除重大矛盾纠纷隐患；二是排查，通过专项、定期等排查方式，实现矛盾纠纷早发现；三是研判，对排查信息及时搜集，加强分析，适时通报，做到有的放矢；四是管控，加强和完善县、镇、村三级重大矛盾纠纷动态预警管理，加强信息传递，加强对重大矛盾纠纷处置预案设置，使其得到及时处理和掌控。
2、积极依靠‚四支队伍‛调解。一要加强人民调解委员会调解员队伍建设，依靠自身力量，尤其是要注重镇村‚三个2‛调解员的能力发挥，做强人民调解工作，逐步实现县、镇、村调解队伍专业化；二是依靠各专业调解队伍；三是要依靠法律服务工作者队伍；四是依靠社会调解志愿者队伍。通过四支队伍的能量协调发挥，有效提升调解组织化解各类复杂矛盾纠纷的绩效。
3、积极依托‚四大平台‛处理。人民调解组织要充分依托县调处中心‚四大平台‛（监督和解、司法确认、律师参与、调解联处平台）的处理机制，进一步发挥人民调解在大调解中的基础性作用。
4、积极通过‚四种方法‛帮扶。对一些特殊的矛盾纠纷，有针对性地通过法制宣传和教育引导、心理疏导、引导诉讼、法律援助和社会救助‚四种方法‛，关爱帮扶当事人，尽力维护当事人的合法权益。
另外，积极采取‚四项措施‛融入大调解机制。一是按《人民调解法》进一步规范调解机构的组织、队伍、机制、业务、保障建设。二是加强专职调解员队伍。全面落实‚三个2‛工程，建立健全准入、培训、评定、淘汰、奖惩、考评等机制。按层级培训，全面落实‚512‛工程，培养一支能查善调的‚首席调解员、调解能手、调节专家‛型人才队伍。三是推动调解信息网络全覆盖运行，确保全县各镇村实行调解信息网络系统化。四是强化激励机制。严格落实即将出台的《如东县大调解工作奖励办法》，逐步加大人民调解员‚双补‛力度，重奖纠纷调解有功之臣，追究失责人员的责任，慎重、稳妥运用综治一票否决建议权，实现赏罚分明、责权利相对统一的科学化奖惩激励机制。
六是着力抓好队伍建设与行风政风建设的切入点，力求在求真务实的工作作风上取得新的突破。
一是继续做好‚创先争优‛工作，抓好学习型党组织的建设，牢牢把握‚学习型党组织‛的特点，真抓实干，探索
19 创新做法，总结经验，抓出成果。开展‚先进党支部‛和‚党员先锋岗‛ 创建工作，抓好党支部委员的学习、培训、交流，提升‚带头人‛的能力水平。
二是坚持不懈抓好党风廉政建设。把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，着眼于更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，抓好惩防体系的实施深化工作。继续加强廉政警示教育，推动廉政文化建设。增强自觉接受监督意识，及时解决工作中出现的倾向性、苗头性问题。建立和完善有关规章制度，特别是要加强对人、财、物等重点环节和重点部门的严格管理。坚决杜绝违反机关效能建设的行为，党员干部队伍确保零违纪。
三是做好经常性的思想政治、学习教育、人事管理、精神文明建设工作。开展争创人民满意机关和人民满意基层站所活动，不断改进工作作风，增强队伍的凝聚力和战斗力。围绕‚七一‛建党节等重大活动和重要节日，组织开展一系列纪念活动。充分发挥工青妇等组织的优势，积极开展健康向上、丰富多彩的文体活动，丰富干部职工的业余生活。继续落实好结对帮扶、联创共建各项措施，切实解决扶贫对象的实际困难。
四是加强自身建设。一是要不断认真学习创新理论和路线、方针、政策，不断提高宏观思维能力，来解决新形势下的新问题、新情况，不断提高自身的综合素质。二是不断改进工作作风，正确的处理各种矛盾，深入研究，了解实情，有针对性的提出矛盾的解决方案。同时要严格自律，认真落
20 实党风廉政建设责任制。三是不断创新工作方式、方法，在各方面工作上实现全面创新和突破，实现高效全面的政工工作。为更好地服务转型时期经济社会的发展，服务民生，服务社会的和谐作出应有的贡献。
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