突出三项重点 致力开拓创新 为建设和谐稳定社会创造良好的发展环境
贾雁南同志在全市司法行政工作会议上的讲话
（2011年3月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实市委九届六次全委扩大会议、市十一届人大六次会议和全盟司法局长工作会议精神，总结2010年司法行政工作，部署2011年全市司法行政工作。下面，我代表局领导班子讲三点意见。
一、2010年司法行政工作回顾
2010年，在市委、政府的正确领导下，紧紧围绕“民生提位、发展提速、开放提质”的主题，市司法局突出“五个强化”，全面履行维护社会稳定和服务经济发展“双重职责”，很好地完成了市委市政府和上级交给的各项任务。
（一）突出普治并举、强化法律六进，圆满完成“五五”普法依法治理工作任务
一是创新普法依法治理工作宣传形式。为及时准确发布乌兰浩特市普法依法治理工作动态，搭建为广大群众提供法律宣传和法律服务的平台，扩展司法行政工作和普法依法治理对外交流的窗口，扎实推进“五五”普法神州行媒体系列 1
宣传活动，在充分发挥传统宣传形式的基础上，司法局牵头主办的乌兰浩特普法网（www．wlhtpf．com）在4月18日正式开通，面向全国展示我市普法依法治理工作，是集信息公开、沟通交流、宣传展示为一体的多功能法制宣传平台，它的开通标志我市普法宣传工作又迈上一个新台阶。
二是强化法制学习，巩固学法成果，促进依法行政。围绕学法、用法广泛开展法制宣传教育，组织普法宣讲团进机关、到企业、入校园全方位多角度开展法制宣传教育活动，共举办法制培训、讲座150多场次，重点为全市各单位提供法制教材5000余份，为城市居民、农民印发了法律常识手册和法律知识读本3万本。确定了“5〃18”机关学法日，并依托普法网站举办了全民参与的“5〃18”法律知识考试;为全市390余名科局级领导干部和50余名退伍军人进行了法律知识讲座;牵头组织了全市公务员、事业单位工作人员和企业经营管理人员法律知识考试等活动，通过形式多样的法制宣传教育，有效提高了干部职工的法律意识和法律素质，增强了广大公职人员的社会主义法治理念，提高了他们依法行政、依法管理的能力和水平。加强法律顾问团建设，组织律师参与信访接待工作，参与城市建设和重点工程项目建设，为城市经济发展、社会和谐稳定提供法律服务。
三是以“法律六进”为载体，扩大法制宣传覆盖面。2010年，司法局通过协调各有关部门在人口聚居和流动量大的公
共场所悬挂宣传展板200余块、标语140余处;印发法制宣传单3万余份、便民联系卡1300余张；动员社会力量利用全市近3000辆出租车滚动字幕荧屏和临街单位50余处电子荧屏及2台流动宣传车播发法制宣传标语口号；组织各成员单位张贴法制宣传漫画1000余张，营造了浓厚的法制宣传氛围。
四是圆满完成“五五”普法依法治理迎检工作。2010年，是“五五”普法总结验收年，市委政府高度重视，要求全市各成员单位全面客观总结我市五年来普法依法治理成果，力争全国“五五”普法先进市荣誉。依法治市办公室充分发挥指导协调职能，组成检查验收指导组，深入全市80余家单位，全面检查、督导迎检工作。在各成员单位认真进行自检自查和盟市两级验收的基础上， 8月份，我市代表兴安盟迎接自治区“五五”普法依法治理工作检查验收，得到自治区验收组成员的一致好评。
（二）突出人本意识、强化服务职能，为经济社会发展提供优质高效法律服务
加强对全市法律服务部门的管理，强化执业人员的道德意识、社会责任意识和服务意识，不断提高服务水平，努力拓展服务领域。根据我市快速发展的形势和发展中出现的矛盾和问题，采取整合机关工作人员、基层司法干警、法律援助工作人员、律师、公证员、基层法律服务者等资源，组织
开展以“法律服务到基层、化解矛盾促和谐”为主题的法律服务活动，定期为各村（社区）群众提供咨询、答疑、调解等服务，通过活动引导律师、公证人员、基层法律服务工作者面向基层、面向社区、面向群众提供公益性、便民性的优质服务；引导律师在参与社会主义新农村建设、信访工作以及处理涉法涉诉的群体性事件中，既依法维护群众的合法权益，又坚决维护社会和谐稳定大局，注重社会效果，不断提高法律服务的总体质量和水平。2010年组织工作人员进社区、村屯1490余人次，接受服务的群众达7800余人次。
加强党的基层组织和法律服务队伍建设，通过主题实践活动提高各部门的法律服务能力和水平， 2010年公证处共办理各类公证事项4639件，在抓好日常公证业务的同时，紧紧围绕经济发展这个主线，积极参与城市建设、征地、拆迁、重点工程项目建设活动，为政府依法行政和规范市场经济秩序提供优质、高效的公证服务，全年共参与城市拆迁改造和文化市场整顿证据保全公证8次，办理证据保全公证19件。各律师事务所和法律服务所共担任常年法律顾问60家，代理诉讼案件729件，代理非诉讼580件，解答法律咨询1220余件。加大《法律援助条例》宣传力度，通过开展多次现场法律咨询、宣传等活动，发放《法律援助条例》宣传材料近4500余份，解答法律咨询达100多人次。加强中央专项彩票公益金法律援助项目建设，巩固法律援助工作站点的业务建
设，扩大办案数量和质量。2010年法援中心共接待来电咨询165人次，共办理援助案件105件，通过法律援助使农民工、老年人、残疾人等社会弱势群体的合法权益得到保护，使政府民心工程落到实处。
（三）突出关口前移、强化人民调解，促进社会和谐稳定
一是加强人员保障，不断壮大基层人民调解员队伍。推动调解组织建设由乡镇村居向行业性、企业性等单位延伸，全面落实兼职调解员工作机制，不断发展民间调解志愿者队伍，鼓励法律服务队伍积极参与人民调解工作，及时为调委会调处纠纷提供专业性的业务指导，切实提高人民调解工作质量。二是加强素质保障，不断提升人民调解员业务水平。建立健全教育培训制度，组织开展全市性的岗位练兵、技能竞赛、案例评查和职业轮训活动，不断提高人民调解员的法律素质和法律水平，切实增强他们化解矛盾纠纷的能力，进一步加强对人民调解工作的指导管理，健全人民调解组织网络，发挥其特殊的维稳职能。目前，全市共有各类人民调解委员会188个，人民调解员885人。为不断提高村居人民调解委员会建设，我们组织培训班14场次，受训900多人次；统一制作了人民调解法宣传图板，深入到村、社区对新颁布的《中华人民共和国人民调解法》进行宣传，指导调解员依法进行调解。2010年各级调委会共受理矛盾纠纷案件965件，调处成功946件，调处率为100％、成功率达98％。大量矛
盾纠纷的化解，促进了社会和谐稳定。葛根庙、乌兰哈达等乡镇，积极加强行业调委会建设，协同相关部门分别与镇卫生院建立了医疗机构调解委员会，受理辖区内医疗机构与患者之间因医疗过程和结果产生分歧而引起的纠纷，受到群众欢迎。
（四）突出监管防控、强化衔接管理，进一步促进平安红城建设
加强社区矫正工作的衔接管理，把好社区矫正对象交接关。严格执行社区矫正各项工作制度，摸清全市社区矫正对象底数，建立健全了矫正对象个人档案，做到不脱管漏管，使矫正对象思想观念和行为得到最大限度的矫正。发挥“润心阁”矫正人员心理咨询室专业优势和“五老”志愿者政治、经验、亲情优势，有针对性的开展矫正工作，让社区矫正对象恢复信心，促使矫正对象正常回归社会，做遵纪守法的好公民。截至目前，我市共接收社区矫正对象253人，其中有105人顺利解除矫正，移交外地管理4人，现有149人正在接受矫正。
落实各项安臵帮教工作措施，发挥基地教育、技能培训、安臵等作用，全面启用安臵帮教软件，实现了安臵帮教工作的网络化管理。现在全市共有帮教安臵人员186人，其中，2010年新接收79人，共组织培训60人次，安臵139人，协调民政部门为3人办理了最低生活保障，为23名生活困难
的帮教对象提供了生活物质帮助，使这些帮教对象度过暂时困难重新树立生活信心。
（五）突出基础建设、强化服务功能，推进社会管理创新 我局始终把司法所规范化建设作为司法行政工作的重要任务摆在突出位臵。2010年，完成了乌兰哈达、城郊、都林司法所规范化建设，并接受了自治区司法厅规范化检查验收。为拓展和延伸司法行政业务空间，提升司法所服务镇（街）中心工作的能力，组织开展了基层司法所规范化建设现场会，邀请各镇（街）分管领导参会，对司法所规范化建设提出建议，推动了基层司法所建设良性发展。
大力开展创先争优活动，健全完善岗位风险排查预警机制，建立和执行司法所分类考核制度，加强干部队伍教育管理，合理配备使用警力，组织开展业务学习、交流和考察活动，逐步提高干警队伍的综合素质和能力。经过全局上下的共同努力，2010年，我局获全区司法行政系统信息调研工作先进集体、兴安盟司法行政系统年度考核优胜单位等荣誉，同时，全系统还涌现出了一大批先进集体和先进个人，这些都充分展现了我市司法行政“创一流服务、干一流业绩 ”的新形象。在此，我代表局领导班子，向全体司法行政干警、法律服务工作者、基层人民调解员和矫正工作志愿者，致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在
的困难和问题，一是基层基础薄弱的情况依然存在。二是全系统的创新意识还不够强。三是法律服务的群众满意度仍然不高。四是干部队伍整体素质仍有待快速提升。所有这些，都需要我们在今后的工作中认真的加以解决和落实。
二、2011年全市司法行政工作的主要任务
根据我市“十二五”发展规划，2011年和今后一个时期全市司法行政工作的总体思路是：全面落实科学发展观，紧紧围绕市委政府工作中心和大局，进一步整合职能资源、发挥职能优势，以创新发展为动力，以制度机制为保障，以队伍建设为根本，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，为推进我市“六个红城”的发展战略，实现我市“十二五”经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
今年，我们要着力抓好以下六方面工作：
（一）以主题教育实践活动为抓手，加强司法行政队伍建设 干部队伍建设的好坏关系到我们各项事业的成败，因此要通过各种形式调动全体司法行政干警和法律服务工作者的工作积极性和主观能动性，让能做事，会做事，做成事的干部优先发展，以此带动司法行政队伍和法律服务工作者队伍健康稳定发展。
一是开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动。根据盟司法局的统一部署，全市司法行政机关、
法律服务机构要围绕庆祝建党90周年集中开展专项主题活动，通过集中开展革命传统和理想信念教育，开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值观、社会主义法治理念学习教育，进一步坚定理想信念，培养树立政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政干警队伍和政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的法律服务工作者队伍。
二是加强教育培训，提高业务能力。按照干什么、学什么，缺什么、补什么的学习要求，继续抓好干警的政治学习和业务培训，通过走出去、请进来、培训、考察、考试等方式，学习业务，开拓视野，交流经验，取长补短，提高能力。
三是坚持从严治警，公正廉洁执法。要以学习贯彻《领导干部廉洁从政若干准则》为重点，大力加强反腐倡廉建设，对那些存在玩忽职守、吃拿卡要、不重大局、破坏团结行为的干部要加强教育，甚至清除司法行政队伍；要以全面落实行政执法责任制为抓手，加强政务、所务公开，加强行风监督和重点岗位效能建设，提高服务效能。
四是保证正确的舆论导向，加强信息、宣传工作，培树典型、总结经验，为司法行政健康发展营造良好的氛围。
（二）发挥法律服务资源优势，为我市经济社会发展保驾护航
组织开展“律师事务所规范管理建设年”活动，加强律师事务所和公证机构内部运行机制建设，依法保障律师执业
权利和公证处自主权利。组织引导律师积极参与矛盾纠纷调解，把调解作为化解矛盾纠纷的重要方式，加强对律师代理敏感性案件和群体性事件的指导，进一步健全和落实重大案件报告制度，各律师事务所要高度重视这项工作，加强党对律师工作的领导，发展律师党员，巩固律师行业党组织和党的工作覆盖成果。规范法律服务的内务管理，严格控制法律工作者随意转所注册现象，严禁兼职法律服务工作者注册执业行为。广泛开展公证法等法律法规宣传工作，全面提高各单位、各部门和城乡居民对公证重要性的认识，不断拓展公证服务领域和空间。加强对公证员队伍的教育、培训和管理，根据需要，发展和扩大公证员队伍，以满足实际工作需求。继续依法为政府加强城市建设管理、规范市场经济秩序提供优质高效的法律服务。整合法律服务资源，做强做实法律顾问工作，在继续加强政府法律顾问团建设的同时，拓展法律服务领域，使法律顾问制度延伸到镇（街）;适应我市经济发展的战略调整，加强与经济发展相配套的法律服务，确保我市法律服务始终围绕和服务于经济建设的主战场。加强对法律援助工作的指导和管理，组织和引导律师和法律工作者主动参与法律援助案件办理，提高法律援助案件的数量和质量，在坚持以人为本原则的基础上，严格规范审核程序，认真把握援助标准，让有需求并符合条件的人及时得到法律援助，让弱势群体真正感受到党和政府的关怀。加强法律援助
机构、队伍和经费保障机制建设，加强队伍建设和管理，加强法律援助经费使用和监管，确保办案经费及时到位、足额发放。加强法律援助中心及镇（街）法律援助工作站规范化建设，积极倡导社会力量参与法律援助工作，提高我市法律援助工作的整体服务和保障水平，加大对法律援助典型案例宣传力度，树立司法为民的良好形象。
（三）坚持“调解优先”原则，发挥司法行政化解社会矛盾的职能优势
开展《人民调解法》学习宣传和贯彻落实。组织开展“争当人民调解能手”活动，引导激励广大人民调解员进一步提高调解能力和水平；加强行业人民调解组织建设和队伍建设，更好的发挥行业调委会作用，避免矛盾扩大升级；开展人民调解业务评查和优秀人民调解卷宗评选活动，探索人民调解组织奖励和调解员的办案补助机制，提高基层人民调解组织化解民间纠纷的积极性和办案质量；继续抓好司法所工作人员和各级调解干部的调解业务技能培训，分层次组织开展人民调解业务培训，在市局集中开展人民调解骨干培训班的基础上，各司法所要对辖区人民调解员进行两次以上业务培训，切实提高基层人民调解员掌握和运用法律知识的能力和水平，提高人民调解的公信力。
健全完善人民调解与司法调解、行政调解、行政仲裁的衔接与配合机制，加快推进市、镇（街）两级矛盾纠纷协调
机制建设，进一步创新发展人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作机制，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷化解工作体系中的基础作用。
（四）坚持管理与服务并重，深化社区矫正和安臵帮教工作 一是要继续实施社区矫正规范化管理。加强与政法机关的协作机制，健全完善司法行政机关组织实施、相关部门协作配合、司法所具体执行的社区矫正工作机制；明确社区矫正工作组织成员单位职责，落实部门责任，健全社区矫正工作运行机制，统一规范接收、管理、变更、解除矫正等各执法环节，推进社区矫正管理规范化建设。
二是推进社区矫正管理向纵深延伸。深入开展心理矫治和社区矫正危险性评估，切实提高个案矫正的针对性、实效性，与政法部门协调配合，把矫正工作向预防再犯罪的风险防范延伸；探索开展“社区矫正教育管理中心”试点，推进社区矫正法制教育、公益劳动、技能培训等基地建设，把矫正制度向预防再犯罪的管理末端延伸。
三是要进一步加强安臵帮教工作。认真落实中办、国办《关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安臵帮教工作的若干意见》（中办发[2010]5号）精神，进一步加强刑释解教人员的数据库建设，全面实现网络动态管理，努力构建“衔接规范化、帮教社会化、安臵市场化、管理信息化”的安臵帮教新格局，积极协调建立与监所的信息沟通机制，完善刑
释解教人员的衔接，确保重点帮教对象衔接率达到100﹪，一般帮教对象衔接率达到80﹪。
四是着力解决好社区矫正刑释解教人员在回归社会过程中存在的基本生存、合理认知、技能提升、归属与情感、尊重与接纳5大需求，在巩固现有帮教安臵基地建设的基础上，探索与职业技术部门和劳动就业部门联合开展职业技能培训，与民政部门联合建设临时性救助机构等工作。
（五）认真制定实施“六五”普法规划，深入开展法制宣传 一是充分认识新形势下深入持久开展全民法制宣传教育的重要意义，紧紧围绕实现“十二五”时期全市经济社会发展目标，使依法治市工作取得新突破、新进展。做好“五五”普法总结表彰和“六五”普法启动工作。要结合依法治市进程，认真总结“五五”普法成功经验，大力宣传先进典型，为高起点启动“六五”普法营造强大声势。要围绕三项重点工作，充分发挥普法宣讲团、普法骨干队伍作用，开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题活动，深化宪法和法律法规的学习宣传，对容易引发社会矛盾的领域和流动人口、特殊群体、回归人员开展专题法制宣传教育。
二是要继续扎实开展“法律六进”活动。要进一步完善领导干部、公务员学法制度，切实提高各级领导干部和广大公务员依法行政、依法管理的能力与水平；要围绕基层自治组织建设和广大群众法律服务需求，继续开展“法律服务进
社区，化解矛盾促和谐”活动，开展“法律明白人”培训，大力加强村居群众普法教育；继续推进学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”，加强在校青少年学法用法实践活动；建立完善企业经营管理人员学法用法考试（考核）制度，依托“企业职工法制学校”，抓好外来务工人员法制宣传教育；继续发挥乌兰浩特普法网主阵地作用，提高法制宣传教育的社会渗透力和影响力。
三是深化法治红城创建活动。按照自治区《法治旗县（市、区）创建工作标准》和兴安盟依法治理工作目标，我市今年要达到法治旗县（市、区）创建工作标准，全市上下，特别是司法行政部门要把法治建设贯穿各项工作的始终，要积极探索法治建设的新模式，努力走出一条有特色的依法治市新路子。要把法治红城创建活动与践行科学发展观结合起来，抓住关键、强化措施，找准创建工作的切入点，创造性的开展工作。要突出群众法治这个基础，坚持以学习宣传为先导，以依法治理为着力点，调动群众参与创建的积极性、主动性和自觉性。要注重服务群众，激发群众参与创建的热情，要增强运用法治手段调整市场经济各种利益关系的能力，达到法治建设的目的。
（六）继续实施“固本强基”工程，不断夯实司法行政基层基础
一是要全面推进司法行政业务管理。要按照“公益、专
业、便民”的工作要求，整合法律援助、人民调解、法制宣传、法律咨询、律师、公证等司法行政各种职能要素，优化办公条件，探索建立法律服务中心，实现“集中受理、按需接待、分类办理、限时办结”的服务工作形式，努力为群众提供优质高效的法律服务。
二是要大力加强司法所规范化建设。我们将继续坚持“人、财、物”向基层一线倾斜政策，加大对基层办公条件改善、司法所标识改造、人员配臵、经费保障等力度，积极为基层开展业务工作创造良好条件；同时，要以基层司法所分类考核制度为抓手，以规范化司法所创建为突破口，进一步加强对基层司法所的管理、指导力度。今年，我市太本站司法所、义勒力特司法所、卫东司法所要开展规范化司法所创建工作，全力实现规范化创建标准，按要求参加考核验收，确保我市司法所规范化建设100%达标。通过基础设施和业务建设使基层司法所在基层维稳、促进经济发展中发挥出更加重要作用。
同志们，2011年是“十二五”开局之年，做好司法行政工作任务艰巨、责任重大。让我们在市委市政府的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，团结拼搏、创新有为，争取以优异的成绩向建党90周年献礼！
