巫山县当阳乡小水电代燃料项目建设
自查报告
一、项目建设基本情况
当阳乡小水电代燃料电源点系小石坪电站移民搬迁项目，也是小水电以电代燃项目，是凤凰梯水电站的一期工程。电站水头67m，电站装机2×400 kw+500 kw。年利用小时5000h，年发电量400万kw.h。
2008年3月电站开始动工修建，共完成工程投资717万元(国家投资300万元，其中中央财政投入260万，市财政投入40万元）,电站一期工程2×400 kw机组于2009年11月3日投入试运行。2010年7月16日电站遭受特大山洪泥石流灾害，造成电站被毁，经过全力抢修，于2010年9月19日重新并网发电，现运行正常。2012年5月电站二期工程1×500 kw建成并投入使用。
（一）项目立项依据
2005年6月巫山县水利局即着手筹划开发凤凰梯水电站一期,组织工程技术人员赴现场考查,初步确定拦河坝、输水渠道、沉沙池、10KV输电线路的修建，并初选厂址。水利局委托三峡设计院进行了地形测量和地表地质测绘工作。巫山县发展计划委员会以山计〔2005〕193号文下达了关于电站的立项批复。2006
— 1 — 年2月开展电站初步设计,装机容量为1260kw，保证出力272 kw，年发电量630万 kw.h，年利用小时5000h,电站总投资755.18万元。
2006年凤凰梯水电站一期被列为重庆市小水电代燃料扩大试点项目,同时也是巫山县“十一五”水电能源建设重点项目之一。
2006年5月30日重庆市水利局农村水电及电气化发展中心以渝水电电复〔2006〕11号文件批准了巫山县电站初步设计方案（巫山水利文〔2006〕36号），审定工程初步设计概算729.98万元。2006年12月18日重庆市发展和改革委员会以渝发改[2006]1312号批准了电站可行性研究（复核）报告（山计文〔2006〕101号），工程估算投资716万元。
2006年10月18日巫山县国土资源局以巫山国土预审[2006]80号批准了电站建设项目用地的预审意见。2006年12月12日巫山县水利局以巫山水利〔2006〕113号批准了电站水土保持方案；2006年12月12日巫山县水利局以巫山水利〔2006〕111号批准了巫山县凤凰梯水电站的一期（猴子坪水电站）取水许可预申请；2006年9月20日巫山县环保局以渝（巫山）环评审[2006]76号批准了电站项目环境影响报告。
2006年巫山县水利局以巫山水利〔2006〕131号确立巫山县渝宁水电开发有限公司为项目开发业主。
（二）项目建设目标
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凤凰梯水电站系小石坪电站移民搬迁项目，也是小水电以电代燃项目。电站所在区域无防洪、供水、通航、灌溉等综合利用要求，工程任务仅为发电，为径流式电站。该电站通过3.3km引水隧道及500m明渠,获落差67m。电站计划装机2×400+1×500kw。为早日发挥电站效益，尽量少影响原小石坪电站发电，电站分二期建设。电站一期工程装机容量2×400kw，引用流量1.6m3/s。选择适宜这一水头和流量的机型，水轮机型号为HL110-WJ/50，发电机型号为SFW400-6/850。二期工程计划装机1×500kw。项目计划总投资1270万元，其中；国家投资500万元，业主自筹250万元，银行贷款520万元。一期工程于2007年9月动工，2009年10月竣工。生态电站（电源点建设）于2007年9月动工，2009年10月竣工投产发电。项目区于同月建成并投运。
2012年，电站二期工程装机1×500kw机组建成并投入运行。 由于在建设施工过程中进行了方案优化，共节约投资近500万元，工程共完成投资717万元，其中：中央财政投入260万元，市级财政投入40万元，业主自筹417万元。
（三）主要经济指标
重庆市巫山县凤凰梯水电站工程一期工程投资概算的静态总投资为720.76万元,机电设备及安装工程为121.21万元,金属结构设备及安装工程为38.73万元,临时工程为25.21万元,独立
— 3 — 费用为140.28万元,建设期融资利息20万元。动态总投资为755.18万元。
电站设计建设期一年，生产期50年，计算期20年，全部机组1年内投产。电站建成后年发电理567万度，上网电量550万度。电站发电成本61万元，送出输变电工程成本1.89万元，上网成本62.97万元，经营成本21.67万元，发电单位成本0.097元/度，上网单位成本0.111元/度。电站上网电价0.23元/度，其年收入126.5万元，税金为25.21万元，净利润为40.21万元，还款期为4.3年。单位千瓦投资5993.4元/kw.h，单位电度投资1.199元/kw.h。
若以生产期20年计算，其总利润达804万元，税金达504万元。若以社会产值5元/ kw.h计，年创社会效益2750万元。因此，该项工程社会、经济效益十分显著。
（四）项目区基本情况
代燃料项目区位于我县石龙、仙桥2个村，是我县生态经济建设的重点开发区，也是我县退耕还林、水土流失重点治理、天然林保护和自然保护的重点区域，是实行小水电代燃料生态保护工程建设理想的集中连片区现有总人口4865人、总户数1120户，其中保护退耕还林面积2.55万亩，水土流失重点治理区面积6.95万亩，天然林保护区面积4.5万亩。项目区按照新农村建设的标准及要求，实现了改路、改水、改电、改厨、改厕。其— 4 —
中：改硬化公路5公里，人行路10公里、改水安装人饮管道20公里，农户电网全面改造，改厨、改厕450户。项目区完成投资150万元。
仙桥村和石龙村是我县实施小水电代燃料项目区，两村共计代燃料用户1120户（其中仙桥村710户，石龙村410户），4865人。2010年9月，与所有代燃料用户签订了合同（协议），发放了《代燃料用户证书》和门牌号，并按要求于10月底第一次进行了代燃料电量差价补贴。后每两月进行一次代燃料电量差价补贴，自2011年起应项目区村民要求，改为每年进行一次代燃料补贴。
二、小水电代燃料试点项目主要效果
（一）生态效益见成效
项目区实施后，可保护森林面积5231亩，每年可吸收二氧化碳0.9万吨。项目区减少了砍伐，昔日光秃秃的山头重新长出了绿树。
（二）农民得到了实惠
截止2012年12月，凤凰梯水电站实际向代燃料户补助代燃料电量134.4万kW·h，代燃料补助电价为0.18元/kW·h,按此计算，累计减少了241920元的生活燃料费支出，每年可减少砍柴及运煤工日近千个，按每个工日100元计算，农民如果外出务工，项目区每年可增加劳务收入费近60万元，农民得到了实
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（三）加快了农村的城镇化、文明化进程
小水电代燃料项目区的仙桥村和石龙村以小水电代燃料建设为龙头，开展“五改一倡导”工作，全县有关部门共同投资改厨、改厕、改圈、改水、改路，效果显著。两村改厨580个，改厕500个。
三、主要做法和成功经验
（一）加强领导，强化措施
县委、县人民政府高度重视小水电代燃料建设工程,县人民政府成立了强有力的小水电代燃料办事机构，具体负责实施和管理办法的制定、协调各方关系、施工安排和指导、协议的签订等工作。对项目实施进行了全面安排部署，并通过签订责任书的形式，将任务层层落实到有关乡村，各负其责，保证了项目的顺利实施。
（二）明确分工，落实责任
在工程建设过程中，我们对各项工作进行了严格分工：县水务局负责组织和协调小水电代燃料建设和管理工作，巫山县渝宁水电开发有限公司具体负责电源点的建设工作；丰源发电有限责任公司负责项目区建设工作；县水务局和小水电代燃料办公室负责项目点的选定、代燃料户的落实、管理制度的制定、供用电协议的签订以及工程进度、质量的检查与监督；由县丰源发电有限— 6 —
公司负责代燃料用户用电的电价补偿。由于分工明确，协调配合得当，我们按时按质按量完成了建设任务。
（三）加强建设管理，确保进度和质量
一是严格执行基本建设程序，严格按照项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制办事，对项目投资实行专户储存专款专用、规范管理。二是千方百计筹措建设资金，在国家专项资金未到位的情况下，采取贷款、借支等方式解决建设资金。三是加强与施工队伍的协调，精心组织施工，重点抓住影响工程进度的关键环节，多次现场召开施工协调会议，以倒计时方式制定施工进度和完工期限，并适当引入奖罚机制。四是组织精干领导和技术力量狠抓工程质量管理，深入施工现场跟踪检查指导。
（四）规范运营管理，保障项目长期稳定发挥效益
小水电代燃料工程是退耕还林等生态建设工程的配套措施。为了确保试点项目的顺利实施、长期有效运行和生态、社会效益的实现，我们注重抓好试点项目运作的规范化管理。一是在电源点建设完成后，明确管理体制；二是是县政府与乡政府、乡政府与村委分别签订了《小水电代燃料目标责任书》，明确各自的任务、目标和职责。三是项目法人与供电部门签订了《并网协议》，保证代燃料优惠电价和足额电量。四是县丰源发电有限公司与代燃料户签订了《代燃料供用电协议》，规范供用电秩序和代燃料户的行为。五是县代燃料领导小组制定了小水电代燃料一户一
— 7 — 证、供用电和生态环境保护责任等管理制度和办法，对所有代燃料用户都发放了《小水电代燃料用户证》。
四、存在的问题和建议
小水电代燃料试点实施过程中存在的主要问题是项目区农户进户线等建设和改造没有专项资金，项目区进户线等的改造还需当地政府或水行政主管部门和供电部门共同协商解决。
几点建议：
1.进一步扩大小水电代燃料建设的规模
通过试点，项目区附近的群众看到项目区村民实行了代燃料，农民在多方面得到了实惠，不少群众也纷纷要求成为代燃料户，用上清洁的能源，提高生活质量，请求国家扩大小水电代燃料建设规模。
2.请求配套项目区的建设资金
目前项目区的建设主要靠政府的引导和群众自愿。在贫困山区，一些群众由于生活困难，无法自己完成进户线等的改造，建议在代燃料项目区的建设中，适当增加项目区的建设资金，让部分确实有困难的农户成为项目的受益者。
2013年8月12日
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《广西水电新农村电气化县建设项目管理办法》和《广西小水电代燃料项目管理办法》
