镇党发[2011]65号
关于印发《巴润哈尔莫敦镇人大换届选举工作方案》的
通知
各村（社区）、各单位：
根据和静县转发《和静县人大常委会党组织关于县、乡镇人民代表大会换届选举工作方案》的通知，经研究决定，我镇制定《巴润哈尔莫敦镇人大换届选举工作方案》。
现将《巴润哈尔莫敦镇人大换届选举工作方案》印发你们，请认真贯彻落实。
附：
1、《巴润哈尔莫敦镇人大换届选举工作方案》
巴润哈尔莫敦镇人大常委会
2011年5月20日
主题词：人大换届选举 方案 通知 巴润镇人大常委会办公室 2011年5月20日印发
巴润哈尔莫敦镇人大换届选举工作方案
按照和静县党委的部署，巴润哈尔莫敦镇人大常委会决定，我镇在2011年5月15日至7月6日期间依法直接选举产生新一届镇人民代表大会代表。根据法律规定，新一届镇人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内召开，选举产生新一届镇国家机关领导人员。为做好这次换届选举工作，现就有关工作提出方案如下：
一、换届选举工作的指导思想和原则
这次换届选举工作是在“十二五”规划开局之年，在新的历史起点上加快推进我镇跨越式发展和长治久安新形势下进行的，是我镇各族人民政治生活和基层政权建设的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。做好这次换届选举工作，直接关系到广大人民群众依法行使民主权利，关系到不断提高党的领导水平和执政水平，关系到巩固国家政权建设的基础，对于推进我镇社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展具有重要意义。此次镇人大换届选举是《选举法》修改后首次实现城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，对于进一步保障人民当家作主、发展社会主义民主政治意义重大。
这次换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的领导下，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，认真落实中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、自治州党委八届十次全委（扩大）会议和县委十一届七次全委（扩大）会议精神，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持把党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，严格程序，统筹兼顾，
周密组织，确保换届选举工作的顺利进行，为实现我镇跨越式发展，推进社会主义民主法制建设进程，构建和谐和静，打下坚实的基础。
这次换届选举工作的原则是:一是坚持党的领导。换届选举工作全过程都要在党委统一领导下进行，善于运用法律实现对换届选举工作的领导权和主动权，保证换届选举的正确方向。二是坚持发扬民主，尊重和保障选民、代表的民主权利，积极扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是坚持严格依法办事。认真学习贯彻选举法，按照有关法律规定，开展换届选举各项工作，确保换届选举严格依法进行。
二、建立健全组织机构，切实加强对换届选举工作的领导 加强党的领导是做好换届选举工作的根本保证，镇人大换届选举工作的全过程都要在镇党委的统一领导下进行。镇党委要把选举工作列入重要的议事日程，周密布臵，精心组织，及时研究和解决选举工作中的重大问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举工作提供坚强的政治思想和组织保证。
为加强对这次换届选举工作的领导，镇党委成立人大换届选举工作领导小组，领导小组下设办公室，研究解决换届选举中的重要事项。镇人大常委会在镇党委的领导下，具体指导全镇换届选举的日常工作。
镇人大常委会党组提出镇选举委员会人选，报县委批准。由县人大常委会任命。镇选举委员会在县委、县人大常委会和乡镇党委的领导下，统筹办理选举事务，做好换届选举的具体工作。镇选举委员会办公室要与县委组织部密切配合，按照统一部署做好换届选举工作。抽调政治素质好、民主法制观念强、工作认真负责的干部组成换届选举工作队，经培训后参加换届
选举工作。参加选举工作的干部和骨干的培训由镇选举委员会办公室与镇党委组织部组织安排。
全镇各级党组织要积极支持镇人大常委会，选举委员会依法指导、主持本行政区域内人大换届选举工作。镇人大常委会党组要及时向县委请示报告镇两级人大换届选举中的重要情况和重大问题。镇两级选举委员会要在同级党委和县人大常委会领导下，统筹办理选举事务，做好换届选举各个环节的工作。
党委统战部门要会商有关部门负责本级人大代表中的党外候选人的推荐提名工作。要切实尊重选举结果。选民或代表按照法律规定的程序投票选举的结果，具有法律效力，任何组织和个人都无权改变。
党委宣传部门要加强对换届选举宣传工作的领导，努力营造良好的舆论氛围。换届选举的宣传教育工作，由镇党委宣传干事牵头，与镇选举委员会办公室一起，制定宣传计划，组织新闻单位，充分运用各种宣传工具、宣传方式进行宣传发动，保证这次换届选举工作圆满成功。
三、选好人大代表和国家机关领导人员
要进一步优化代表结构，提高代表素质，把好代表“入口关”。根据中发（2011）4号和新党办发（2011）16号文件精神，我镇人大代表名额数仍保持与上届相同，为55名。各村、社区的代表名额数是由镇人大常委会按照《选举法》的规定确定的，不得随意增减。
要精心挑选新一届镇人大常委会组成人员候选人和镇人大主席团成员候选人，并尽早安排为镇人大代表候选人。镇人大代表与政协委员一般不要交叉，镇人大代表也尽量不要交叉。拟任新一届县人民政府组成部门主要负责人的，一般不再推荐为县级人大代表。
镇人大代表的构成应具有先进性、广泛性、代表性。注重从基层一线推荐代表，其中，工人、农牧民、专业技术人员和
妇女代表的比例要比上届有所提升，党政干部担任人大代表的比例要比上届有所下降，少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证，非中共党员比例不低于上届。在我县第十六届人民代表大会代表中，工人、农牧民、专业技术人员和其他劳动人民的代表要高于75%（含不脱产的基层干部），党政干部要低于25%，妇女代表不低于25%，非党代表不少于35%，少数民族代表数额要依法予以保证，对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士比例适当，连任的代表应占一定比例。在镇人大代表中，妇女代表也应不低于25%，非党代表也不少于35%。
兵团所属单位人员，参加县人民代表大会代表的选举，不参加镇人民代表大会代表的选举。
要认真做好我镇国家机关领导人员和组成人员的选举、任命工作。通过换届选举，把镇两级国家机关的领导班子建设成为坚决贯彻党的理论和路线方针政策，自觉维护祖国统一和民族团结，善于领导科学发展、推进社会和谐的坚强领导集体，为顺利实现“十二五”目标任务，推动新疆跨越式发展和长治久安提供坚强的政治和组织保证。切实加强县人大常委会组织建设，要按照工作班子的要求选配县人大常委会的组成人员。镇人大常委会组成人员应具有改革开放的进取精神，有较强的社会活动能力和参政能力，并能把主要精力放在人大工作上。要进一步优化镇人大常委会组成人员的年龄、专业和知识结构。适当增加懂经济、懂法律的人员，要精心挑选一批政治上强、具有一定专业水平的优秀年轻干部进入镇人大常委会。在选配镇人大常委会正、副主任时，要有能够任满两届的人选。根据工作需要，镇人大常委会各工作机构的负责人，一般应安排为委员候选人。
四、充分发扬民主，严格依法办事
要按照《选举法》和《地方组织法》的有关规定，认真做
好推荐代表和提出镇国家机关领导人员候选人的工作，注意保护选民或代表依法联名提名候选人的权利。镇人大代表由选民直接选举产生。代表候选人的提名和正式代表候选人的确定，是选举工作的重要环节。对此，要注意充分发扬民主，切实保障选民按照自己的意愿行使民主选举的权利。在直接选举中，政党、团体可以联名或单独推荐代表候选人；选民10人以上联名也可以提出代表候选人。两种方式提名的候选人，法律地位是平等的，都应依法列入初步候选人名单。由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选名额三分之一至一倍；如果所提的候选人人数过多，由选举委员会提交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人的名单，如果经讨论、协商，对正式代表候选人还不能形成较为一致的意见时，有必要启动预选程序。选举委员会应向选民介绍代表候选人的情况，组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。
要依法实行差额选举。准确理解和执行法律、法规的有关规定，防止违反法律规定的情况发生。
要严厉打击干扰、破坏选举的违法行为。镇人大常委会和镇两级选举委员会要在镇党委领导下，切实行使法律监督权，深入选区和选民中了解情况，对带有普遍性和倾向性的问题及时进行研究，重大问题及时向镇党委汇报，提出处理办法，提前做好预案，力求把选举中的各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要坚决杜绝选举中的不正之风，严禁贿选，严防家族、部落、宗教势力干预和操纵选举。严惩“三股势力”、黑恶势力干扰破坏选举。对在选举过程中发生的违法行为，要及时妥善处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。排除各种干扰，保证换届选举依法有序进行。
五、换届选举的时间安排与步骤
按照中央和自治区党委的统一部署，结合本镇实际，拟定
2011年6月30日为我镇两级人大代表选举日。新一届人民代表大会第一次会议在7月上旬召开，镇第十六届人民代表大会第一次会议于8月下旬召开，选举产生新一届我镇国家机关领导人员。
镇两级人大换届选举工作大体划分为以下六个阶段进行。
（一）准备工作阶段（5月15日至6月5日）： 主要任务是成立选举工作机构，制定换届选举实施意见，召开我镇换届选举工作会议，培训选举工作骨干。
（二）宣传发动、划分选区和选民登记阶段 （6月6日至6月16日）
主要任务是做好宣传动员，划分选区，培训登记员，进行选民登记，核对公布选民名单，颁发选民证。选民名单必须在选举日20日前（6月16日前）以镇选举委员会的名义分别在各村、社区选区公布。
（三）分配代表名额、提名确定代表候选人阶段（6月17日至6月29日）
主要任务是分配代表名额，提名确定候选人，介绍候选人情况，确定和公布正式候选人名单。初步候选人名单必须在选举日的15日前（6月21日前）以镇选举委员会的名义分别在各村、社区选区张榜公布；正式候选人名单必须在选举日的7日前（6月29日前）以镇选举委员会的名义分别在各村、社区选区张榜公布，并公布投票选举的时间和地点。
（四）投票选举阶段（6月30日至7月6日） 主要任务是做好选举前的准备工作。正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人的情况，也可安排候选人于选举日前与选区选民见面。7月6日（选举日）组织选民分别在我镇选区参加投票选举镇人大代表，公布选举结果。
（五）召开县、乡（镇）新一届人民代表大会第一次会
议阶段 （7月7至9月下旬）
这一阶段的工作分两步进行。第一步，2011年7月上旬，召开新一届镇人民代表大会第一次会议；第二步，2011年9上旬召开我县新一届人民代表大会第一次会议。
（六）总结工作阶段 （9月中旬至9月下旬）
主要任务是做好换届选举工作的总结、填报各种表格等，各级工作机构还应做好选举工作文件、资料的归挡工作。
六、落实换届选举经费
按照《选举法》规定，地方各级人民代表大会的选举经费列入财政预算由国库开支。为确保这次换届选举工作依法顺利进行，要把选举经费依法列入县财政预算，并及时足额拨付。选举经费要专项专用，厉行节约，杜绝铺张浪费。
