绵国资党发„2011‟4号
绵阳市国资委党委
关于印发《2011年国资系统党风建设和
反腐倡廉工作安排意见》的通知
各企业：
现将《2011年国资系统党风建设和反腐倡廉工作安排意见》印发你们，请结合实际贯彻落实。
2011年3月30日
1 2011年国资系统党风建设和 反腐倡廉工作安排意见
2011年，绵阳市国资系统党风建设和反腐倡廉工作要全面贯彻党的十七届五中全会、省委九届八次全会、市委五届十三次全会，以及中央纪委十七届六次全会、省纪委九届七次全会和市纪委五届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，深入开展企业领导人员作风建设，加大查办违纪违法案件工作力度，着力加强惩治和预防腐败体系基本框架构建，扎实推进党风建设和反腐倡廉工作，为国有企业科学发展提供坚强保证。
一、落实党风廉政建设责任制，形成反腐倡廉工作合力 党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度，对于推进国有企业反腐倡廉建设具有重要意义，必须始终抓紧抓好。
1、认真落实新修订的责任制《规定》。要以贯彻落实中共中央、国务院新近修订印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，进一步完善领导体制和工作机制，始终坚持“一岗双责”。企业党政主要领导要强化第一责任人意识，要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。企业领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成员根
2 据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。
2、坚持和深化市属企业责任制考核。认真做好市属企业党风廉政建设责任制检查考核工作，将考核结果与企业负责人经营业绩考核衔接、与薪酬挂钩，作为对企业领导班子总体评价和领导人员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。按照《规定》要求，进一步完善配套制度，加强对企业的党风廉政建设责任制考核。
3、加强企业纪检监察机构建设。纪检监察机构是落实党风廉政建设各项工作任务的具体执行机构，必须加强思想政治建设，教育引导纪检监察人员增强政治意识、大局意识、责任意识、廉洁意识，坚定信心，增强斗志。广大纪检监察干部要带头严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，做秉公执纪、依法办事、履职尽责的模范。加强班子建设，选好配强纪检监察领导班子。加强队伍建设，强化激励保障，充实工作力量，优化队伍结构。加强能力建设，立足建设学习型纪检监察组织，建立健全纪检监察人员教育培训机制，优化知识结构，提高业务能力，增强工作实效，力争在保障科学发展、维护群众利益、坚决惩治腐败、切实转变作风等方面不断取得新的成效。
4、加强组织领导健全责任体系。各企业党委要切实加强领导，企业党委是反腐倡廉建设的责任主体，要继续认真贯彻落实党风廉政责任制，把反腐倡廉建设纳入党委总体工作中，做到同步署，同落实、同检查、同考核。企业纪检监察机构要认真履行组织协调职责，积极协助企业党委、董事会和总经理班子抓好党风廉政建设工作任务的细化分解、考核检查和责任
3 追究。既要发挥纪检监察机构的组织协调作用，又要强化各职能部门的责任，建立健全与企业经营管理体系密切结合的党风廉洁建设责任体系。
二、加快构建基本框架，扎实推进惩防体系建设 各企业要进一步提高认识，切实增强惩防体系建设的责任感和紧迫感。要按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的要求，不断推进完善惩治和预防腐败体系建设。
1、强化企业领导干部的教育和监督。要深化廉洁教育，增强教育的针对性和有效性。针对党员领导干部和重点领域、重点岗位人员，大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。积极探索廉政教育新方式，着力构建苗头性问题早发现、早提醒、早纠正“三早预警机制”，严格执行领导人员述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。继续开展以学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点的党性党风党纪教育，把贯彻《若干规定》和《廉政准则》的情况纳入企业领导班子民主生活会对照检查和述职述廉的重要内容，促进企业领导干部廉洁从业。
2、加快构建惩防体系基本框架。各企业要加强组织领导，将框架构建工作纳入党风廉政建设责任制，列入企业工作重要议事日程。企业纪委要协助党委制定切实可行的实施方案，加强与企业内部各部门的沟通，加强督促指导。要落实保障措施，包括组织保障、人员保障、资金保障、工作条件保障和制度保障等。要进行考核检查，并将考核情况与奖惩挂钩，保证构建惩防体系工作任务按期完成。
3、深化改革和制度创新。围绕分层次构建惩防体系基本框架这一目标，加强制度建设，推进改革创新。加快推进企业廉政风险防控机制建设，在风险的准确定位、防控的务实有效、制度的严格执行、实施的综合效果上狠下功夫，确保风险防控取得实效。健全规范的企业行为和市场行为的制度机制，创新招投标监督机制，推动企业网上电子招标工作取得新的突破，有效遏制腐败现象在一些领域和行业易发多发的势头。
4、推进廉洁风险防范管理。在总结试点经验的基础上，积极开展此项工作。要把风险点的查找作为廉洁风险防范管理的核心工作和基础性工作，重点查找涉及人、财、物的重要岗位风险点；要围绕制约监督和规范权力运行，认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，制定风险防控措施。
5、推动惩防体系融于企业管理系统。要把惩防体系建设纳入企业“十二五”规划总体部署，不断完善惩防体系建设的领导体制和工作机制。要把惩防体系植于企业内部控制和风险管理制度之内、融于企业经营管理体系之中。要把反腐倡廉教育、制度、监督等渗透到企业改革发展各个阶段，加强对生产经营关键部位、重要岗位和薄弱环节的管理与监督。
三、规范领导人员从业行为，切实解决职工群众反映的突出问题
各企业要深入开展作风建设，切实加强对企业领导人员的教育，推进廉洁文化建设，结合开展创先争优活动，引导企业领导人员始终坚持以人为本、执政为民，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的优良作风。
1、深入贯彻廉洁从业各项规定。各企业要将《若干规定》的要求纳入公司章程，制定贯彻落实《若干规定》的实施办法，逐步建立和完善廉洁从业相关配套制度，使廉洁从业工作与企业领导人员管理、业绩考核、规范薪酬和职务消费等工作有机衔接，发挥整体效应。要以贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，加强对企业领导人员从业行为的监督。严格执行薪酬管理、职务消费、对外捐赠等制度，严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家机关工作人员加强管理的暂行规定》，严格执行任期和离任经济责任审计规定。把廉洁从业的要求落实到各项制度上。
2、认真落实“三重一大”决策制度。加强对“三重一大”决策制度执行情况的贯彻落实，认真执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、绵阳市国有企业《投资监督管理办法》和《重大事项月报制度》。企业已制订有关制度规定的，要对照中办国办《意见》的内容加以健全，形成完善的实施办法；没有制度规定的，要按照《意见》的要求，尽快制定具体的实施办法，特别是要明确决策事项的范围，制定规范严密的决策程序。市国资委将把“三重一大”决策制度执行情况作为对企业领导人员考察、考核的重要内容和任免的重要依据，并纳入企业领导人员经济责任审计的重点事项、纳入企业党风廉政建设责任制考核的重要内容进行监督检查。
3、切实维护职工群众合法权益。广大职工是国有企业的宝贵财富，是办好企业最可依靠的力量。要体察职工冷暖，了解职工诉求，健全职工利益协调机制和矛盾纠纷排查调处机
6 制，加大对损害职工利益行为的问责力度，切实解决群众反映的突出问题。
四、加大查办案件工作力度，坚决惩治违纪违法行为 各企业要认真查办违纪违法案件，维护党纪国法的严肃性，防止国有资产流失。
1、突出办案重点。严肃查处借企业改制重组之机，内外勾结、贪污受贿、转移侵吞国有资产的案件，违反廉洁从业规定尤其是违规持股、兼职取酬、违规职务消费以及通过同业经营或关联交易获取非法利益的案件，违反“三重一大”决策制度失职渎职及背后的腐败案件，商业贿赂案件，侵害职工利益的违法违纪案件，违反财经纪律和组织人事纪律的案件。
2、完善办案机制。进一步加强信访举报、案件审理和监督管理工作，建立健全案件及时揭露、发现、查处机制，加强办案指导和督办工作，健全案件逐级报告制度，搞好案件统计工作。
3、切实提高执纪办案水平。完善办案工作的监督制约机制，严格依纪依法文明办案。积极探索案件易发多发领域的特点、规律，使案件查处与警示教育、责任追究、健全制度等有机统一起来，形成有效的防范机制，充分发挥查办案件的治本作用。
五、深入开展专项监督检查，促进企业加强基础管理 各企业坚持惩处和规范相结合，深化专项治理，巩固和扩大治理成果。
1、深化工程建设领域突出问题专项治理。认真抓好排查整改工作，坚决纠正规避招标、虚假招标、转包、违法分包等
7 问题，完善工程项目决策机制和管理制度。
2、深化“小金库”专项治理。深化“小金库”专项治理，巩固已经取得的阶段性治理成果，着力完善防治长效机制。对自查和重点检查发现的“小金库”及其责任单位、责任人员要按政策及时处理。开展“小金库”治理回头看，将“小金库”专项治理与梳理管理流程、堵塞管理漏洞相结合，加强基础管理制度，建立健全防治“小金库”长效机制。
3、认真开展公务用车问题专项治理。认真落实市国资委《关于进一步规范市属国有企业购置公务用车的通知》（绵国资委发„2010‟18号），推行企业领导人员的公务用车购置审批制度。组织开展公务用车问题专项治理，重点纠正超编超标配车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用等问题。
国有企业党风建设和反腐倡廉工作任务艰巨、责任重大。我们要深入贯彻落实科学发展观，把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，求真务实，开拓进取，脚踏实地地落实党风建设和反腐败工作的各项任务，为保障“十二五”规划的顺利实施，促进国有企业科学发展和国有资产保值增值做出新的贡献。
主题词：印发 党风建设 反腐倡廉 通知
绵阳市国资委党委办公室 2011年3月30日印
（共印4份）
