XXXXX区2011年安全生产工作汇报
XXXXX区人民政府 （2011年12月16日）
首先，我代表区委、区政府对市安全生产考核、督查组各位领导莅临我区检查安全生产工作表示热烈欢迎！对各位领导在平时工作中对我区的关心、支持和帮助表示衷心感谢！同时，也恳请各位领导对我区安全生产工作提出宝贵的意见和建议。下面，我就本区2011年安全生产工作情况及12月份安全生产整顿情况落实向各位做以汇报，不足之处，请批评指正。
2011年在市委、市政府的正确领导和市安监局的关心指导下，我区坚持以邓小平理论重要思想为指导，以科学发展观和“安全发展”理念引领全区安全生产工作，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神和各项工作部署，以确保安全生产和促进经济社会发展为己任，认真履行安全生产监督管理职能，突出重点，狠抓各项工作部署和措施的落实，全年各类生产安全事故死亡指标均得到有效控制：除道路交通方面发生死亡事故10起死亡9人以外，消防火灾、工矿商贸、建筑施工等方面未发生死亡事故和重大事故。年初，确立的八项安全生产重点工作都已如期、按时、保质、保量地完成，为全区经济发展和社会稳定提供了坚实的安全保障。
一、全面加强对安全工作的领导，确保安全生产落到实处
区委、区政府一直高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作纳入全区重点工作内容。一是站在全局高度抓安全。区政府把安全生产工作纳入全区经济和社会发展总体规划，把安全工作与全区经济社会发展同时部署，制定了《2011年XXXXX区人民政府绩效评估计划》，明确了工作目标和完成时限、保障措施，纳入全区经济发展整体布局和“发展杯”竞赛，区委组织部还把安全工作列为领导干部业绩考核重要否决项。区安委会先后召开五次全体（扩大）会议，对全区安全生产工作进行了周密部署（省、市安监局官方网站、《江城安全》、《XXXXX宣传网》都对我区进行了报道）；二是设立专项资金保安全。确保专项经费投入，在财政预算中划拨160万元做为安全生产专用资金，高于2010年投入，全年财政返还区安监局罚没款可达30万元。同时为安监系统配备了车辆、电脑等物资，增加了治理隐患和应急救援设备的资金投入。此外，今年我区全面加强基层安监站建设，各站投入资金总计达16万余元。年末区财政局、区政府办等部门联合开展了专项资金督查、审计，确保资金专款专用，无违规问题。三是严格考核促安全。为严格考核，区政府成立了“XXXXX区安全生产工作目标责任制考核领导小组”，由XXX区长担任组长，下发了《关于2011年XXXXX区安全生产责任状考核的通知》，区安办对各签状单位和辖区内的XXXX等X家大中型企业进行全年考核，相关工作正在进行中。为强化责任落实，全区各签状单位领导实行“一岗双责”制，领导不但要抓好全面工作，更是安全生产第一责任人，区政
府对安全生产出现问题者坚决实行“一票否决”，对安全生产工作突出者予以重奖。
二、建立完善安全生产工作机制，加强责任体系建设 我区不断完善安全生产责任体系建设，做到“五个到位”。领导责任到位，制定了《XXXXX区人民政府区长、副区长安全生产责任制》，具体明确了区政府“一把手”和其他副职领导所分管行业、部门的安全生产工作领导责任；基层责任到位，区政府与辖区内12个街道、4个乡镇、2个开发区、6个系统局共XX家行政事业单位分别签定了《安全生产目标责任状》和《消防安全工作责任状》，区安监局与150户重点监管的高危生产经营单位签定了《安全生产责任状》，各行政事业单位与社区、行政村、辖区内从业人员8名以上生产经营单位1300余家签定《安全生产责任状》，部分社区、行政村也与辖区内各生产经营单位分别签定《安全生产工作责任状》，使考核目标自上而下逐级分解，形成了“层层落实、人人有责”，“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系；主体责任到位，建立了全区安全生产形势分析制度、监督检查制度，形成了“部门联席会议机制”。在每月月初由主管副区长召集各有关部门和乡镇街、开发区领导集中研讨安全生产工作，全年召开五次安委会会议，调度全区安全生产情况，集中分析、解决出现的新问题、新情况；监督管理到位，建立了全安全生产预警、事故预防、联合执法、应急处臵、举报监督制度；奖惩到位，出台了《安全生产工作目标考核办法和实施细则》，进一步完善了责任
追究和奖惩机制，目前在XXXXX区由财政拨款的奖励项目的只有“安全生产”和“招商引资”两项。
三、广泛开展形式多样的安全生产宣传教育和培训工作 我区从“四个载体”入手加强宣传和教育工作。以“安全生产月”活动为载体，营造良好的安全文化氛围。“安全生产月”间，组织开展了安全生产宣传咨询日活动。我区组织安监、街道等单位，设立安全生产宣传咨询台，悬挂标语横幅和彩旗，通过板报等多种形式进行安全生产教育活动，向过往市民和周围群众发放《安全知识手册》等宣传资料。以平安校园建设为载体，在学校和社区开展了安全用火、交通法规与事故自救教育活动；以宣传媒体为载体，在《中国安全报》以及市局网站上发表了150多篇论文和新闻报道；以网络为载体，构建了XXXXX区安全生产网，通过互联网平台及时向外发布我区安全工作动态和工作举措。
分层次、分对象、分批次组织举办安全生产培训，全面普及安全生产知识，提高全员安全意识和安全管理人员工作水平。一是组织了130多人次特种作业人员培训；二是组织了360多人旺季烟花爆竹销售人员培训；三是对各乡（镇）、街道、开发区50多名安全员进行了执法培训。
四、强化措施，认真做好隐患排查治理、“三项行动”和重大危险源监控工作
（一）积极开展安全生产隐患排查治理工作。自年初以来，对全区各行业、各领域企业进行了地毯式安全隐患大排查、大治
理。截止目前，共排查学校、道路交通、人群聚集场所等非高危企事业单位12078户（处），发现隐患1218处，均为一般隐患，已整改1217处，整改率99.5%。累计排查高危企业64 （处），其中非煤矿山13户，发现隐患34处，整改32处，整改率94%；危化企业（含烟花爆竹）51户，发现隐患36处，整改36处，整改率100%。做到了目标、责任、时限、措施、资金、预案“六落实”。对查出的隐患，坚持“一般隐患建档备案、重大隐患挂牌督办、治理过程跟踪验收”，使隐患排查整治收到了实效，实现隐患整改率逐步上升，力争年末实现整改率百分之百的目标。
（二）全面推进安全生产“三项行动”整治行动。今年6月份，按照区政府工作部署，成立了以XXX副区长为组长的全区“三项行动”推进小组，制定《XXXXX区安全生产“三项行动”活动方案》，在全区范围内开展了有针对性的安全生产执法行动、治理行动和宣传教育行动。安委会成员单位各司其责，全区上下加强领导、落实责任。各乡（镇）街和有关部门结合自身实际分别制定了具体实施方案，明确工作任务，迅速行动，深入落实。7月中旬，区政府办、区安办联合对各乡（镇）街“三项行动”开展情况进行了专项督查。围绕“三项行动” 区安监局开展了高危行业专项整治行动，包括非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全生产专项整治，对辖区内50户重点高危行业全部进行了规范化动态档案管理，督促高危行业生产经营单位按时换发放《安全许可证》；区住房和城乡建设局、区卫生局、区教育局、区林业畜牧局和XXXXX消防大
队、XXXXX交警大队也对本部门所属基层单位和监管对象有针对性地开展了安全专项整治。通过“三项行动”，夯实了安全生产基层和基础管理，进一步强化了安全生产长效机制，遏制了重特大生产安全事故，促进了全区安全生产形势持续稳定好转。同时也确保了全区在重大节日、重大活动尤其是建党90周年期间的社会稳定。
（三）重大危险源监控工作。目前我区域内现有四处重大危险源（一个二氧化硫储罐，一个加油站，一个液化气站，一个液氯储罐），已全部建立专门台帐，进行动态跟踪，定期调度，坚决将安全隐患遏制在萌芽状态，确保了重大危险源万无一失。
五、突出重点，狠抓各项专项整治行动工作部署及措施的落实
（一）开展春季安全生产大检查专项整治行动。区安监局牵头，在节前对130多家季节性烟花爆竹经营业户进行了安全整治、对8家非煤矿山进行了开工复核检查、对4家危化生产型企业进行了节前检查，同时消防、公安、工商、文化、安监等职能部门对域内重点人群聚集场所进行了联合大检查，做到无疏漏、无死角、无盲点、使全年安全生产工作开好头、起好步。
（二）有效开展安全生产“三项建设”。我区在7月份下发了《安全生产三项建设实施方案的通知》，全面开展“三项建设”工作，初步形成了一整套行之有效的安全生产工作机制构和体制，安全生产保障能力建设得到全面加强，安全生产监管监察队伍建
设也取得了可喜成果，仅区安监局就有六人考取了《国家注册安全工程师》，占全局监察一线人员的87%。
（三）严格进行建设项目“三同时”，严厉打击非法违法经营行为，严把“三同时”关口。今年我区投资额在3000万以上的新、改、扩项目总计40家。我们对这些企业加大力度，抓好“三同时”工作，更好地服务于“全区经济总量再翻番”。针对安全生产非法违法经营行为，区安监、消防、公安、工商、文化等职能部门多次联合执法、共同整治，共查封、取缔了7家严重违法经营业户，进一步整顿规范了全区安全生产经营秩序。
（四）积极推进企业安全生产标准化建设。本着“典型引路、以点带面”原则，我区确立了两家试点高危企业，一家是“XXXXX有限公司”，另一家是“XXXXX矿”。试点工作完成后，对全区重点监管企业进行全面推广。
（五）落实作业场所职业健康监督检查工作。区安监局和区卫生局联合对存在职业危害的作业场所，加强了职业危害情况监测和监控，区卫生局对有关从业人员职业健康档案进行了逐一备案、存档、登记。
六、不断加强基础工作和应急体系建设，推动安全生产工作步入规范化和良性发展轨道
强力推进安全生产“双基”建设。一是对区安全生产监察大队进行了整体扩编，编制由4人增至8人；二是全区24个乡镇街、开发区都成立了安监站，并由区安监局授权进行委托执法；三是
全区69个社区、97个行政村都成立了安全生产领导小组，社区主任或村长任组长；四是区教育局、卫生局、建设局、林业畜牧局和社区管理中心等职能部门，根据“管行业必须管安全”的原则，明确本部门安全监管职责，制定应急预案，并报送区安办备案；五是各级部门加大安全生产投入力度，实现了硬件达标、软件合格，今年5月市安监局在我区召开了“双基”建设现场会，对我区安全生产基层基础工作给予了高度肯定，《XXXX报》还详细介绍了我区“双基”建设经验。
不断完善应急救援体系建设。今年 在区应急办具体指导下，安监局等职能部门积极做好应急管理工作，在去年基础上全区专项应急救援预案已扩充到67个；高危行业与规模企业的应急救援预案都已在区安监局备案；区教育局、区卫生局、区建设局、区林业畜牧局等部门和有关企业还针对预案进行专项演练，并根据演练情况不断完善预案。
七、安全生产集中整顿工作部署及开展情况
我区安全生产集中整顿行动早在11月27日全区冬季防火和安全生产工作会议后就已全面展开。为了全面落实11月30日全省安全生产电视电话会议和11月24日全市安全生产紧急会议精神，进一步明确集中整顿行动重点和具体要求。
（一）周密部署，集中安排
11月27日，我们召开了全区冬季防火暨安全生产紧急会议。会上，通报了2011年火灾情况和XXXX事故情况，传达了11月24
日市安委会紧急会议精神，并安排部署近期安全生产工作，区长XXXX做重要讲话。会后，区安委会印发了《XXXXX区安全生产集中整顿方案》，同时兵分四路：安监部门对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业进行安全检查，重点督促企业切实落实安全防范措施。公安消防部门对人员聚集场所进行消防安全检查，重点检查宾馆、饭店、超市、集贸市场、影剧院、歌舞厅、网吧、车站客运站及学校、幼儿园等人员密集场所，集中整治自动消防设施、常用灭火器材、安全疏散、防火分区等方面存在的火灾隐患。交警部门对道路交通进行安全检查，重点检查冬季行车安全防范措施落实情况，严查超载、超速、疲劳和酒后驾驶以及校车超员等严重违章行为，努力预防和减少道路交通事故。城建部门对建筑施工企业进行安全集中整顿，重点检查冬季施工安全管理情况，督促相关企业根据建筑施工收尾特点，严格按照施工方案组织施工。
（二）突出重点，迅速行动
区安委会结合安全生产目标责任制年终考核，成立了2个专项检查组，对全区各有关部门和单位的安全大检查和集中整顿行动工作进行了督察。
安监局针对高危行业冬季生产经营单位安全状况进行了全面排查，尤其加强了停产期间非煤矿山安全监管；教育局本着“加强学校安全管理 创建平安和谐校园”为宗旨，实行了局长抓全面，副局长包科室，科长包科员，科室包学校的安全管理主线；城乡
建设局对冬季停产的域内四家监管企业加强了安全检查，确保无隐患无事故；消防大队开展了冬季消防安全专项检查；交警大队针对时令特点，加大了交通安全监管力度；各乡镇街和开发区也都及时制定了集中整顿方案，根据属地管理原则，全面排查辖区内安全隐患。目前，全区安全生产集中整顿活动正在进行中。
八、我区安全生产工作面临的形势和问题
虽然2011年我们做了大量的工作，也取得了一定的成绩，但是我们面临的形势和问题也还比较严峻：
一是要克服麻痹大意思想。连续几年来，我区生产安全事故死亡指标均得到有效控制，今年只是在道路交通方面发生死亡事故，导致一些单位和个人乐观的估计形势，荣誉面前看不到危机，常态管理面前滋生麻痹大意思想。二是少数基层组织对安全生产重视程度还不够。当前受后金融危机影响，各单位保发展、招商的压力和任务特别大，客观上导致各部门重经济指标，轻安全指标的问题，少数地方和部门主要领导谈起招商引资工作了如指掌，对安全生产工作知之甚少。三是我区工业企业大多数规模小、基础薄弱、安全管理水平参差不齐、安全投入不足，使我们倍感压力。四是乡镇一级安全监管能力有待进一步加强，今年我区全力推进了双基建设，并且安监部门已委托执法，但乡镇和城区比较，相对空间内力量薄弱，执法手段、能力还有待加强。
九、关于明年安全生产工作的几点打算
2012年的工作思路：总结成绩和经验的同时，客观深入的分
析存在的问题和不足，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，认真贯彻落实国家和省、市2012年安全生产工作的总体部署，建立健全隐患排查治理工作长效机制，做好七方面工作，努力开创安全生产监管新局面。
一是全方位落实安全生产责任制。落实属地监管责任，进一步完善“纵向到底、横向到边”的安全监管体系，着力落实部门行业监管责任，及时修订部门安全监管职责，落实企业主体责任，综合提升全区安全生产水平；二是继续推进安全生产“双基”建设。完善基层安全监管机构建设，解决在思想、意识、方法上存在的问题，充分发挥基层安监站作用；三是积极探索中小型企业标准化建设。努力破解大型企业标准不适应小企业，小型企业安全生产建设又缺少标准的矛盾。四是继续做好安全生产隐患排查治理工作，坚持“三个不动摇”。坚持严格执法、准确执法不动摇；坚持专项整治、安全大检查不动摇；坚持安全监管服务经济发展不动摇。五是加大安全生产宣传教育和培训力度，营造我区良好的安全文化氛围。广泛利用媒体资源，加大安全生产法律、法规和安全知识的宣传，遵法守法突出警示教育，提升全区人民群众的安全意识和安全素质。六是做好行政审批、事故调查处理工作。坚持公开、公正、公平、透明原则，进行行政审批；对生产安全事故依照《事故调查处理条例》和“四不放过”原则进行严肃处理。七是全力加强安监队伍建设。要以提高素质和加强政行风建设为主题，做好、做实各项相关工作。
