关于推进城乡一体化建设的认识
什么是城乡建设一体化？
城乡一体化文化建设是统筹城乡文化发展具体化，是遏止城乡文化发展差距拉大趋势、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”文化问题、全面建设小康社会的重大战略举措。建设、发展城乡一体化、缩短城乡差距，提高农民生活水平，增加其收入，这在加速我国社会主义和谐社会进程的同时也是在为我国2020年的发展目标和实现社会主义现代化做准备。
新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。建设新农村，必须坚持统筹城乡发展这个根本指导方针，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步地推进。当前，应集中解决农民生产生活中最迫切需要解决的实际问题，真正带给农民实惠。
城乡一体化建设是是全面建设小康社会的基本要求和重要任务，是实现城乡经济良性循环、构建和谐社会的重要标志和关键所在,也是新农村建设中面临的一个重要课题。
农业是安天下、稳民心的战略产业，是国民经济的基础，农业丰则国基强，农民富则国家盛，
农村稳则社会安。“三农”问题始终关系着整个国家发展稳定的全局。改革开放以来，党中央发布10 个指导农业和农村工作的“一号文件”，奏响了推动农业发展、促进农民增收、繁荣农村经济的主旋律。党的十七届三中全会，审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，讨论土地管理制度、农村金融体系、城乡一体化建设等一系列问题，就推进农村改革发展做出新的战略部署，为未来农村改革确立方向。由此可以说，十七届三中全会是深化农村改革的大会，是促进农村改革迈大步的大会。
中国已站在“工业反哺农业、城市支持农村”的历史新起点上。今后,通过什么途径和手段改革发展,关系到城乡一体化进程的推进速度。“城乡经济社会发展一体化”应该是指经济社会的城乡相互补充、协调发展，而不是单纯的“农村城市化”。具体而言，是否实现“城乡一体化”应当由三个标准来衡量，即农村经济发展与城市经济相结合；农村公共设施建设、社会文化建设与农村生产生活相适应；国家福利实现城乡居民平等。权威人士表示,当务之急是适应科学发
展观的新要求,探索建立向农村工作倾斜的新型干部考核培训体系。同时以农村综合配套改革为支点,全力推动新农村建设和城镇化进程。此外,要积极发展多种形式的农村专业合作社,提高农民的组织化水平和市场主体地位。 十七届三中全会再次将目光聚焦“三农”，从经济社会发展全局出发，从农村发展迫切需要出发，将赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权；国家将加大对农业支持保护力度；将进一步推动农村各项事业的发展；农民将得到更多的实惠，广大农村的面貌必将日新月异，亿万农民的生活必将越来越好。
党的十七届三中全会对促进城乡经济社会发展一体化做出了制度安排，指出： 尽快在城乡规划产业布局基础设施建设公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合而城乡建设则是搞好城乡一体化发展的重要基础近几年来，尽管各地的城乡建设步伐不断加快，但是这是一项长期而艰巨的任务，需要进一步加强和完善我们必须立足于解放思想，转变观念，创新城乡建设体制，加快城乡一体化建设步伐，促进城乡协调发展
一 拓展思路，形成对城乡一体化发展的共识
1.树立新理念，实现二元分割的建设体制向城乡一体化发展转轨变型 由于国家有关规划建设的法律法规至今仍然是城乡二元结构体系，由此形成了建设系统二元分割的传统观念 因此，要实现城乡发展一体化，首先需要解决观念问题，切实树立起城乡规划建设与管理一体化发展的理念，并将这一理念作为城乡建设工作的指导思想，贯穿在城乡建设之中，将城市基础设施和公共服务逐步向农村延伸，使农民也能享受到城市文明，进而逐步建立城乡统一的公共服务制度
2.拓展新思路，用城乡一体化发展的思路研究解决城乡建设中的顽症
多年来，城乡建设存在城中村百镇一面城市水泥森林历史文化传承断代 建设资金缺乏等一系列问题就事论事地独立解决某一问题，不能从根本上得到解决在实践中，走城乡一体化发展之路，是解决这些顽症的根本途径因此，必须不断调整思路，改变就事论事方式，将所有问题纳入城乡一体化发展的战略之中，综合性研究，一体化解决
3.采取新举措，促进城乡互补协调发展
城市有技术资金资源，乡村有土地 田园风光 劳动力等资源；城市有市民
文化休闲旅游消费市场 乡村有农民建房消费市场；城市有职业建筑队伍乡村有农民工和建筑工匠队伍这两种资源两类市场两支队伍，可以采取城乡一体化的举措进行整合优化，优势互补，促进城乡协调发展
二 创新体制，加快城乡一体化发展步伐
1.更新理念，编制好城乡一体化发展规划
实施城乡一体化发展的各项建设，首先要有指导城乡一体化发展的规要认真总结多年来城镇建设的经验教训，针对传统规划编制中重规范化的各项设施布局 弱地方化的产业布局，重城镇发展 弱区域一体化，重城镇功能配置 弱城镇风貌设计等问题，不断更新规划理念，编制好指导城乡一体化发展的规划
2.市场运作，多渠道筹措城乡一体化发展的资金
城乡一体化发展，需要城市加快建设步伐，以提高城市承载力和改善人居环境，更好地发挥区域性的集聚和辐射功能 但是城市基础设施项目投资巨大，城建资金需求越来越大针对这种形势，要积极探索城乡基础设施建设的新体制和新模式，以全新的观念优化资源配置，以全新的方式经营城市，大手笔运作大资金投放大规模建设，建立起政府引导部门参与市场运作多元投入的城建投资机制，切实破解资金瓶颈 。
3.加快建设，推动农民向城市居民转变
长期以来，城中村和农村建房，大都是以农民分散自建为主，占地多，标准低，质量安全隐患多，居住环境差特别是城中村的农民建房与城市建设发展的矛盾更加突出 同时，农房多次拆迁，既浪费人力财力，也影响农民的生产生活为此，一方面，应当以城中村改造和经济适用住房建设为重点，积极实施旧城开发项目，大力改善城市人居环境 另一方面，将农民建房纳入城乡一体化发展规划， 严格宅基地审批制度，鼓励引导农民向小城镇和城市集中
4.强化管理，整治城乡建设秩序
紧紧围绕优化环境这一主题，按照 依法治城 管教结合 标本兼治&的原则，全面落实城管执法责任制，大力加强城市管理 一方面，要突出城建规划管理和监督进一步加大城乡规划执法检查力度，强化规划的严肃性和强制性，做到全面控制，不留死角，坚决查处违法建设行为，切实彰显规划的权威性。 另一方面，合理增加城市管理职能，不断扩大行政执法范围，建立健全责任明确奖罚分明 运
转高效的管理机制，实行标准化管理精细化服务同时，深入开展城乡环境综合整治，全面落实城区环境卫生管理措施，全天候巡回保洁，依法查处各类违规行为，有效控制城乡乱搭乱建乱设摊乱张贴乱涂画现象，维护好正常的城乡交通 经营秩序。
三 政策到位，确保城乡一体化发展落到实处
城乡一体化发展是城乡建设事业的一项重要工作 要站在践行科学发展观的高度，从建设用地 城建资金的投放 房地产开发和管理权限等方面给予政策扶持，确保城乡一体化发展落到实处。
1.积极培育城镇特色
在城镇建设中，要注意体现地域建筑特色 体现历史文化风貌，保护发扬地方民俗文化，不断丰富城镇的文化内涵，提高城镇的档次 。
2.是强化产业支撑
产业支撑是城乡一体化发展的基础和源泉 要高度重视产业特色的培育，根据各城镇自身经济社会自然资源的情况，科学选择产业发展方向和主导产业，宜工则工 宜商则商 宜旅则旅 宜居则居，改变过去那种产业方向同质化，缺少自身特色产业的现象 通过培育和发展特色产业，支撑城镇经济的发展，增强城镇人口聚集能力，促进城乡一体化进程 。
3.是加大资金扶持力度
要优化财政支出，每年都要安排一定数量的城乡建设专项引导资金，用于基础设施和公共服务设施建设，以此带动和引导市场资金投入 四是落实建设用地指标 土地管理部门，对列入城乡一体化发展重大建设项目计划的基础设施和公共服务设施项目产业项目，要纳入年度用地计划，及时安排用地指标 要通过土地利用总体规划修编，在建设用地指标安排上，向中心镇集中，在年度计划指标安排上，保证中心镇的重要建设项目用地 。
总之，实现城乡发展一体化是一个漫长的过程 在这一过程中，既要发挥好大中城市的辐射带动作用，更要鼓励和支持好县城和中心镇的发展，充分发挥好其在城乡一体化进程中的桥梁纽带和载体作用，以及对社会主义新农村建设的辐射带动作用
