2016年中青班毕业论文
加快推进沙湾县文化惠民工程的对策建议
（小二新宋体）
作
者：廖海龙
单 位：文化体育广播影视局
辅 导 教 师：王银珊 联 系 方 式 ：18909937929
（三号宋体）
沙湾县经济责任审计工作开展情况调研报告（三号黑体）
李艳瑛（小四 宋体）
摘要：审计的职能从最初的一审二帮三促进，到刘家义审计长提出的审计“免疫系统”功能，到李克强总理提出的国家和人民利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”、反腐败利剑和深化改革的“催化剂”，审计监督的作用与权威性在日益凸显。经济责任审计作为一项中国特有的干部监督管理制度，在规范财经秩序、促进依法行政和加强党风廉政建设等方面发挥着不可替代的重要作用。（小四 仿宋）
关键词：经责审计；党廉建设；成效（小四 仿宋）
正文：（小四 宋体）
为健全和完善经济责任审计制度，加强对党政主要领导干部和国有企业领导人员的管理监督，推进党风廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》和其他有关法律法规，中共中央办公厅、国务院办公厅2010年10月12日正式印发《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，规定领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督, 审计结果将成为干部任免的重要依据。
经济责任审计是《审计法》规定的审计内容之一，党的十六大、十七大、十八大对经济责任审计都作了明确要求，是我们党推进党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系，加强对领导干部特别是主要领导干部监督管理的重要举措。强调要严格规范权力行使，健全质询、问责、经济责任审计等制度，把权力关进制度的笼子在阳光下运行，要加强和改进对各级党政主要领导干部行使权力的制约和监督。经济责任审计作为加强党风廉政建设和从源头上治理腐败的重要措施，已经成为新时期干部管理监督机制，惩治和预防腐败体系的重要组成部分。
一、基本情况（一级标题 黑体 小四）
我县党政主要领导干部的经济责任审计工作自2000年正式启动以来已经开展14年，截止2013年末共完成经济责任审计项目95个，涉及领导干部113人，其中党政及部门领导干部77人，事业单位领导干部21人，企业领导干部15人，在这113名领导干部中任中审计达到70%以上，特别是2008年以来，任中审计的比例达到了85%以上，向有关部门抄送审计报告或审计结果报告97篇之余。
通过审计，共查出违规资金11601.22万元，管理不规范资金23667.88万元，收缴财政资金1730余万元（含部分处罚金额），分别移送纪检监察部门、发改委部门、财政部门核查处理书及加强管理建议书数十份，提出加强管理，完善制度等建设性审计建议近300条。
通过审计，我们发现在当前经济工作中存在的一些普遍性和深层次的问题，主要表现在虚列财政收支、财政预算收入应缴未缴、债权债务及单位职工借款不及时清理、挤占挪用套取专项资金、违规乱收费、接待费超标准、违规超标准配备公务用车、工程项目未按规定进行招投标、不及时进行竣工决算、固定资产管理不规范、资产处置不规范、对调拨、捐赠的新增资产核算不规范，导致资产家底不清等。对此，审计机关针对问题区分性质，依法采取移送相关部门或上级主管部门进行处理，限期整改，罚款等措施进行了处理与纠正，并提出合理化建议。对规范财经法纪，加强我县党风廉政建设和干部管理，促进领导干部依法履行职责发挥了重要作用。
二、审计工作的主要做法
(一) 不断完善审计制度（二级标题加粗）
自2001年起，县委、政府先后制定、下发了《关于加强经济责任审计工作的实施意见》、《沙湾县经济责任审计工作联席会议操作规程》、《沙湾县领导干部任期经济责任审计制度》、《沙湾县科级领导干部任期经济责任审计工作制度》、《沙湾县科级领导干部离任经济责任交接制度》、《关于更进一步加强我县科级领导干部经济责任审计工作的实施意见》等制度，并不断总结经验，对制度进行完善修订，对经济责任审计的形式、范围、内容、程序、方法、结果运用等做出了一系列具体的规定。制度的建立完善进一步推动了经济责任审计工作的发展。
（二）各联席会议成员单位密切配合
在经济责任审计工作的开展中，一是进点前书面致函征询纪检、组织部门对被审计领导的书面意见，了解有无举报材料等。二是邀请纪检、组织部门的相关领导参加进点见面会，进点会上讲明经济责任审计的目的、意义，并对被审计单位和审计组提出具体要求。三是在进点会上明确要求被审计领导干部在进点后五个工作日内向审计组提交任职期间经济职责履行情况汇报材料，内容包括落实国家经济方针、政策情况，重大经济决策制定执行情况，财政财务收支情况、遵守廉洁从政规定等方面，要求既要讲成绩，也要讲问题与不足，有助于被审计领导干部认真总结和反思自己，强化责任意识。对经济责任审计工作的顺利开展起到了积极的作用。
（三）不断创新审计方式方法
在审计方式上总结经验，不断优化、整合审计资源，提高审计质量与审计效率，将经济责任审计工作早安排、早动手，采取经济责任审计与财政预算执行审计、固定资产投资审计等相结合的“捆绑审计”方式，由一个审计组一次进点同时出两到三个审计报告；乡镇自2008年来全面实行党政主要领导干部同步审计，以达到“一次审计、多重效果、综合运用”的效果。既合理的节约了审计工作时间、优化组合了审计人力资源，又在审计项目之间达到了审计结果互用的效果，从而提高了工作效率，提高了审计质量。
（四）不断深化审计内容
两办规定颁布后，审计内容的深化与拓展有了大的跃进，把守法守规守纪尽责放到更加突出的位置，在审计思路的定位上着眼于宏观，在审计评价上注重领导干部的实绩、实效，从传统的财政财务收支审计，逐步转变为对领导干部的行政能力，经营能力，行政效果，经营效果的审计监督，从传统的资金和资产的审计，逐步转变为对领导干部贯彻执行国家有关经济政策，法律法规制度及效果的审计监督，从传统的查错纠弊，规范财务管理行为，逐步转变为对领导干部依法行政，廉洁从政行为的监督，审计监督的内容更加丰富。
（五）不断规范审计项目管理
审计部门相继出台了三级复核制度、审计质量评比等办法，特别是2010年《国家审计准则》（审计署第8号令）的颁布，对审计计划，审计实施，审计报告，审计质量控制和责任都作了一系列详细的规定。进一步保证了审计质量和降低了审计风险。
三、取得的成效
（一）为干部考核、管理提供了重要依据
通过对领导干部任期内经济责任履行情况的审计和评价，在一定程度上弥补了组织部门考察领导干部在任职期间遵守财经法纪方面的经济监督，有了量化考核，为县委、政府和组织部门全面考核合理使用干部提供了重要依据，加强了对领导干部的管理与监督。
（二）增强被审计对象的责任意识，提高决策和管理水平
实际工作中，一些领导干部忙于日常的工作，忽视对财经法规的学习，不免在某些经济活动中出现以权代法的现象，通过经济责任审计，帮助领导干部及时发现管理工作中存在的问题及薄弱环节，做到早发现、早预防、早整改，使领导干部感到了一种压力和约束力，强化了正确行使权力，依法履行经济责任的自觉意识。
（三）有效地维护了国家财经法规法纪的严肃性
经济责任审计直接对领导干部贯彻执行国家财政法规情况，科学决策情况，遵守廉政纪律情况实施监督，对领导干部利用职权违纪违法问题坚决依法查处，从而惩治了腐败，形成了威慑，有效地维护了国家财经纪律的严肃性。
（四）被审计单位的财务工作得到了进一步的规范
通过审计，使领导干部对规范财政财务行为有了进一步的认识，单位的财务工作得到了进一步的规范，近几年经济责任审计工作强力有效推进，为被审计单位提出了许多完善制度和加强管理的建设性措施及建议，审计威信与震慑力得到了很大的提高，许多单位的主要领导都主动要求将其列入我们的审计范围计划，对其进行审计。
四、存在的问题
（一）审计力量不足，审计人员的综合业务能力有待提高
两办规定的颁布实施，对经济责任审计的内容、程序等都作了明确规定。审计范围的不断拓展、内容的不断深化、监督层次的不断提高。近年来，我县加大了对领导干部的审计监督力度，使得每年的经济责任审计任务工作量增加。但现有人员力量不足、业务能力水平参差不齐、综合业务能力水平不高，同时现有的人员疲于完成工作任务，缺少对审计工作的深入思考和全面总结，缺乏对提升技能必要的学习培训，影响了审计工作的深度和广度。
（二）审计评价体系有待进一步完善
经济责任审计正处于发展和完善阶段，还未形成一套科学、标准的评价体系，难免因个人理解差异带有一些主观色彩，存在一定的随意性和盲目性，造成评价过于简单，或含糊其辞。这样，既增加了审计人员的风险，也不利于审计结果的利用。
（三）审计整改落实工作力度有待进一步加强
从审计查出的问题来看，问题产生有一下几个原因：一是对遵守财经法律意识不强。二是单位管理制度不健全、不完善，存在漏洞，部分制度执行不到位。三是财务人员业务水平不高、责任心不强。但主要原因是被审计单位和被审计领导不重视，整改工作落实力度不够，使得有些问题屡查屡犯。
（四）相关部门配合深度不够，信息共享配合制度有待进一步健全
一是目前任中审计的比例虽然达到了85%以上，但还不能完全做到离任前必审，不利于及时发现和纠正经济活动中的违纪违规问题，不能有效的形成对权力的制约和监督。二是审计项目实施中，部分信息衔接不到位，影响审计效果。
（五）审计结果的运用不充分,有待进一步加强
两办规定中对审计结果运用作了明确规定，但对相关部门对审计结果运用情况反馈没有明确规定，近几年一直强调加大审计成果的运用与转化，但审计部门对审计成果运用情况不了解、不清楚。
（六）信息化应用水平不高，有待进一步提高
目前为至，审计署AO现场审计软件和部分功能（特别是分析功能）还没有得到很好的利用，计算机辅助审计作用不明显。
五、进一步做好今后工作的几点建议
当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，新形势、新任务对进一步做好经济责任审计工作提出了新的要求，建设廉洁政治，深入推进新形势下党风廉政建设和反腐败斗争，需要进一步加强经济责任审计工作，建立健全权力运行制约和监督体系，把“权力关进制度的笼子”，需要进一步加强经济责任审计工作。
（一）健全机构，提高人员综合素质
建立经济责任审计专职机构，加强、充实审计队伍，改善审计力量结构，提高审计人员综合业务能力，培养高层次、业务能力强的复合型人才。经济责任审计工作政策性强，内容涉及面广，审计人员除了具备专业的审计知识外，还要熟通一定的法律知识，有较强的综合分析能力。要在审计人员自学的基础上有计划，有针对性的加强组织培训，让审计人员多参加不同层次，不同领域的审计实践锻炼活动，如导师帮带，挂职锻炼等方式，积累经验、开阔思路，适应经济责任审计工作的新要求。
（二）处理好审计内容与审计评价的关系
两办规定对领导干部经济责任审计的内容及责任等都作了明确规定，要以“行政权力运行到哪里，审计就跟进到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里”的要求，以权定责，以责定审，以审定评，审计什么就评价什么，审计内容与审计评价要统一，避免内容与评价的两张皮。尝试建立符合我县实际情况、可操作性强的经济责任评价体系，合理界定被审计领导干部的经济责任，全面，客观、公正、谨慎地评价被审计领导干部任期经济责任履行情况。
（三）强化协作配合，抓好审计整改落实 一是联席会议成员单位要相互协作，密切配合，将经济责任审计的经济监督与纪律监督、组织监督结合起来，实现职能互补，形成工作合力。特别是纪检监察、组织部门要适时督查，配合、协助审计整改落实，把审计整改作为发挥审计效能的重要一环，将审计结果及审计整改纳入单位的绩效考核工作中。审计工作，不仅是发现和揭露问题，最重要的是通过查错纠弊，堵塞漏洞、建章立制、规范管理，要建立起有效的监督机制，注重从长远和源头上预防问题的故态复萌，屡查屡犯。二是积极探索并逐步推行经济责任审计公告制度，在适当的时机，适当的范围及时向社会公告经济责任审计结果，扩大监督范围，取得 “审计一人，教育一片”的效果，提高经济责任审计工作的社会影响力和权威性。
（四）建立审计结果运用情况反馈制度
我们不仅要在“审”字上下功夫，更要在“用”字上做文章，要建立完善审计责任追究问责制度、警示教育制度、及审计成果运用反馈制度，以增强审计工作的针对性和实效性。纪检、监察部门要把经济责任审计与反腐倡廉有机结合起来，加强效能管理和考核，加大对审计移送案件线索的查处和责任追究力度；组织、人事部门要把经济责任审计与干部教育培养、考察考核、选拔任用等有机结合起来，把审计结果作为干部奖惩和使用的重要依据；国有资产管理部门要将审计结果与进一步加强国有资产监管有机结合起来，不断完善各项管理制度，防止国有资产流失。促进审计成果转化和利用。
（五）提高计算机辅助审计应用水平
一要加强审计信息化人才培养，除调整人员结构外，重点引进计算机专业人才。二要加大对现有人员信息化培训力度，加强计算机辅助审计的作用，以提高审计质量，工作效率。
我县经济责任审计工作开展14年来，各有关部门互相配合，互相支持，对维护财经秩序，推动我县党风廉政建设及干部监督管理工作发挥了重要作用。随着第二次中央新疆工作座谈会、自治区八届七次全委（扩大）会议的胜利召开，及中央援疆工作力度的加大，对进一步做好经济责任审计工作提出了新的要求，不论从理论到实践，从制度规范到操作实施，都面临一定的挑战和发展空间，需要我们不断探索和实践。 （指导教师：王新晟）
参考资料：
1．《中国审计》中国时代经济出版社 2012-2013年 2．《新疆审计》《新疆审计》编辑部 2010年
3．《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》 2010年
4．胡锦涛 《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗--在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》 2012年8月
5．乾正峰 《抢抓机遇 改革创新 奋力拼搏 为早日把沙湾建成丝绸之路经济带上休闲之都而努力奋斗—在县委十一届四次全委（扩大）会议上的讲话》 2014年2月
（参考资料：小四 仿宋）
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