浅谈建筑工程造价管理
作者：周志华
（常德宏城建筑工程有限责任公司，湖南 常德 415000）
摘要：建筑工程造价管理是项目管理的重要组成部分，且贯穿工程建设的全过程，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且非常重要。只有重视造价管理，才能实现降低成本、提高投资效益的目的。文章结合工作经验，对如何加强建筑工程的造价管理进行了探讨。
关键词：建设工程；工程造价；合同管理；审计
建设项目投资失控是我国固定投资领域普遍存在的现象。建设工程消耗大量的工料机资源，它投资大、建设周期长、综合性强，关系到建设各方的经济利益，对国民经济的影响重大。
目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关。在项目 实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量管理及工程进度管理，忽略对建设项目的投资进行管理。如果技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工 程造价相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地管理。
工程建设监理投资管理是指在整个项目实施阶段开展管理活动，力求使项目在满足质量和进度的前提下，保证项目投资目标的实现，投资目标是随着建设实践不断 深入而分阶段设置的，在施工阶段主要是以设计预算为依据的建安工程承包合同为目标管理建安工程投资，在这一阶段节约投资的可能性已经很小，但浪费投资的可 能性却很大，因而要对施工阶段投资管理给予足够的重视。在施工过程中仅靠管理工程款的支付是不够的，而应根据施工阶段复杂多变的特点，从经济、技术、合 同、信息等方面采用管理措施。
一、建设项目造价管理的对象与原理
要想对建设项目施工阶段的造价进行管理，首先应该了解施工阶段造价管理的对象与内容。
（一）工程造价管理的对象和内容
建设工程生产过程是一个周期长，资源消耗数量大的生产消费过程。建设项目可行性研究一旦确定，进入到初步设计阶段，初步设计完成后，进入到施工图设计阶 段„„直到竣工验收交付生产或使用。建设是分阶段进行的。对于同一项工程，为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立，适应项目的决策、管理和管理的要 求，需要对其进行多次性计价。为了招标、投标工作的需要，对于同一项工程在同一段时间内，还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位，面对同一工程 内容，从不同的角度进行工程造价的计算。
（二）建设项目施工阶段造价确定与管理的原理
建设工程造价管理包括工程造价的确定与管理。工程造价是评价工程建设效益的一项重要指标。合理确定工程造价，是保证工程质量的主要因素，也是维
护工程建 设各方合法权益，使工程项目建设顺利进行的一项基本性工作。管理工程造价是一个全过程动态管理，即建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实 际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价管理。
二、造价管理方法
（一）科学确定承包合同价及有效进行合同管理
1．承包合同价的科学确定。建设单位与中标人签订建设工程承包合同时，应以中标价为基础确定工程承包价。工程承包价于合同成立后，不得调整，但下列情形除外：建设单位提供的实物量与工程实际不符的；因设计图纸修改引起实物量变化的：工期在12个 月以上且风险费未列入工程承包价的。前两种情形只得就工程实物量差部分的费用予以调整。其中调整时的单价，第一种情形以投标时的报标价为准；第二种情形以 修改的设计图纸经批准时变更，引起工程项目、数量、造价变化增加的部分，按建设工程造价管理部门公布的价格和规定增加造价，减少部分按工程量清单项目造价 作相应减少；第三种情形以双方在合同中协定的调整办法为准。
2． 合同的计价与有效管理。根据《中华人民共和国合同法》、《建设工程施工合同（示范文本）》以及建设部的有关规定，依据招标文件、投标文件双方签订施工合 同，工程合同价的确定有三种：固定价格合同价、可调价格合同价和成本加酬金合同价。在建设项目的实施过程中，合同的签订与合同价的确定都是至关重要的，它 不仅能使工程造价比较明确、清晰，还可以明确甲乙双方的责任，使得建设项目能够顺利地实施。所以，合同价格的确定与合同的管理是一项非常重要的工作。
（二）把好工程材料、设备价格关，严格现场签证管理
对该工程所用的大宗原材料（如石料、钢筋等）及主要设备，在保证质量的前提下，货比三家，从中选择比较质优价廉的产品与其签订购货合同，建设工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，所以管理材料费的支出是施工阶段造价管理的一个很关键的环节。
现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，所以在施工过程中驻地监理及建设单位代表具有高度的责任感和使命感， 认真做好了施工现场记录，同时我们还经常到工地，做到“随做随签”。签证的同时也达到了量化的要求，如计日工的签证，由于有些工作的工日数量不易准确计 量，则采用了包干的方式确定，避免了定性化和含糊不清的签证。对现场签证进行严格的管理，并按照事先制订好的现场签证管理程序执行，这也是管理工程不合理 支出的有效手段，杜绝工程建设过程中敞口花钱的思想和做法，这也是该工程在这方面的成功经验。
（三）变更与索赔的管理
变更与索赔的关系，既是同一体中的两个方面，又存在不可割裂的相互联系，在工程实践中，二者的结果均表现为对工程进度和费用的要求。
1． 工程变更与合同价调整。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“新增工程”。按照《建设工程施工合同示 范文本》的有关规定，乙方根据甲方变更通知并按工程师要求进行下列有关的变更：更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸，增加合同中约定的工程量，改变 有关工程的施工时间和顺序，其他有关工程变更需要的附加工作。
在工程项目的实施过程中，经常碰到来自业主方对项目要求的修改及设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更等。由于多方 面的变更，经常出现工程量变化、施工进度变化、业主与承包商在执行合同中的争执等问题。这些问题的产生，一方面是由于主观原因，如勘察设计工作粗糙，以致 在施工过程中发现许多招标文件中没有考虑或未估算准确工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；另一方面是由于客观原因，如发生不可预见的事故及自然 或社会原因引起的停工和工期拖延等，致使工程变更不可避免。
2．索赔管理。在施工合同管理中，索赔的概念可归纳为：在施工合同履行过程中，合同一方因对方不履行或不适当履行义务而遭受损失时向对方提出的价款与工期补偿的要求。其特征是：（1）不主张不赔偿；（2）事后提出；（3）依法解决的过程。
索赔的内容包括工程价款补偿与工期补偿两个方面。因为在工程建设项目管理的三大目标——成本（价款）、进度（工期）和质量中，质量是不能因不确定性风险 因素存在而变更的，而价款和工期则会因为不确定性风险的发生而大大增加，因此承包商的索赔要求一定会包括价款与工期两个方面。从定义中可以看出，索赔应当 包括两个方面，即承包商向业主的施工索赔和业主向承包商的反索赔。
施工前，组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审，技术交底，避免施工中出现不应有的返工，特别是对那种涉及费用较高的设计，如大型钢筋混凝土浇筑必须经设计单位、建设单位现场代表、监理公司、施工单位等几方现场核实，并进行技术及经济分析，尽量减少合同外费用。
（四）严把工程竣工结算的审计关
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资 产价值的依据。在这一阶段，所有参与价款结算的预算人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合，充分体现建设单位和施工 单位之间的合同关系和经济责任。由于我们在中间拨款时根据施工合同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行结算，做到了拨款有度，心中有数，并随时检查进 度款运用情况，保证了整个施工过程如期按约正常进行，使竣工结算有了根据。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关。
三、结语
综上所述，工程造价的管理管理是一个动态的、复杂的过程，市场条件的变化，使得工程造价的管理管理变得更为复杂，这就需要对工程造价的管理既要全面又要 有侧重点。在工程实施的各个阶段，都要有管理造价的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资 金的投资效益。
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作者简介：周志华（19 74－），女，湖南桃源人，供职于常德宏城建筑工程有限责任公司，研究方向：工程造价管理。
