秦都区农民进城和农民社会保障
工作情况汇报
咸阳市秦都区人民政府 （2011年6月28日）
尊敬的肖主任、各位领导：
首先，对肖主任一行来秦都检查指导工作表示热烈的欢迎！下面，我就秦都区农民进城和农民社会保障工作开展情况，向各位领导作以简要汇报：
一、工作开展情况
我区作为城市中心区的一部分，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，近年来，始终把农民进城和农民社会保障工作作为统筹城乡发展的重要内容，积极推进，狠抓落实，取得了显著成效。目前，我区农民进城步伐加快，农民工就业比较充分，新农合、新农保、农村低保等农民社会保障政策全面实施。我们的主要做法有：
（一）积极推进农村居民进城落户。为了统筹城乡发展，我区加大力度推进有条件的农村居民进城落户。一是加强领导，成立工作机构。我区成立了秦都区农村居民进城落户工作领导小组，下设实体性办公室，建立健全了各项工作制度，各街办也成立了相应的工作机构，从而形成了推进农村居民进城落户
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们按照“两手抓，齐头并进”的工作思路，一方面，抢抓农村居民进城落户的政策机遇，进一步加大双照、马庄、渭滨等重点镇街办的基础设施建设力度，拉大集镇框架，大力发展二三产业，逐步完善城镇功能，增强综合承载能力，为吸纳农民进城落户打牢基础，先后为马庄办投入1000万元，为渭滨办投入1500万元，用于小城镇建设。另一方面，结合我区的城市改造拆迁规划，把沣东办和渭滨办拆迁户作为重点人群，加快农民进城落户步伐。截至目前，我区累计已为14877名农村居民办理进城落户手续。
（二）强力推进农民工就业。我们结合实际，制定了《秦都区万名农村劳动力转移就业计划》，采取有效措施，狠抓农村劳动力转移就业。一是认真摸底调查，掌握农村劳动力转移现状。充分发挥区、街办、村（社区）劳动保障平台的作用，组织开展农村劳动力转移就业情况调查，对全区的劳动力转移、返乡农民工监测、农民工创业、企业用工情况、职业培训机构进行了全面调查摸底，参与调查人数达1120人。我们对转移就业人员、返乡创业人员基本情况、培训情况、家庭情况以及在外就业情况、求职意愿等进行登记，建立台帐和长期备案登记制度。二是开展“春风行动”专项活动，服务进城务工人员。2月18日，我市在统一广场举办2011年“春风行动”招聘会，我区积极组织30家企业及600余名求职人员参会，提供岗位520个，达成就业意向380人。 “春风行动”活动期间，区人社、
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增农村劳动力转移就业11396人，目前全区农村劳动力转移就业规模达到7.22万人，年创劳务经济收入6.22亿元。
（三）不断加强农民工社会保障工作。随着区域经济不断发展，我区原有的国有、集体企业相继破产或改制，私营经济迅速发展壮大，原有参保主体人群已发生根本性变化，私营企业，特别是农民工已成为当前参保扩面的重点。我们一是狠抓农民工养老保险参保工作。针对农民工思想保守、政策不清，对养老保险政策认识不到位、不愿参保的问题，认真调查研究，剖根究源，对症下药，替他们算好养老帐、缴费帐、家庭帐等“三笔账”。印发了《农民工养老保险政策宣传提纲》，大力宣传农民工参保范围、缴费方式、缴费标准、养老保险关系接续等农民工关心的内容，从而形成了人人关心养老保险、人人愿意参加养老保险的良好氛围。截止目前，我区参加养老保险的农民工已达3400余人。二是狠抓农民工医疗保险参保工作。早在2002年，我区率先在安臵农民工较多的秦虹气体和秦宇集团两家企业开展医疗保险工作，明确将农民工纳入医疗保险参保范围，这一创新，是先于新型农村合作医疗保险政策的有益探索，有效保障了秦都区农民工的医疗问题。截至目前，我区参加医疗保险的企业115家，共有1360名农民工享受了城镇职工医疗保险待遇。三是狠抓农民工工伤保险工作。2009年，我区制定了农民工“平安计划”工作方案，进一步完善了农民工参加工伤保险的政策体系，将商贸、餐饮、住宿等农民工比较
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主依法保障流动人口子女接受义务教育权利的“两为主”政策,保障其全部按时入学就读。二是积极完善学区划分。在对农民工暂住情况充分调研的基础上，我区不断完善调整学区划分，确保在辖区内暂住的所有农民工子女都能在公办中小学校免试、就近入学。明确要求各校不得以任何理由限制、拒绝学区内符合条件的外来人员正常入学。另外，对于农民工子女，降低入学门槛，简化入学手续，促进就学。三是严格规范收费管理。坚持“三统
一、四公开、五不准”的学校收费管理办法，每年下派督查员对学校收费工作进行全程监督，对于农民工子女与当地其他学生同样对待，严禁收取任何形式的借读费、择校费、赞助费等违规费用。四是大力落实减免政策。为保障低收入的农民工子女顺利入学，我区始终能严格落实“两免一补”和减免资助政策。仅今年春季开学，全区义务教育段享受“两免一补”政策的农民工子女达1650余人，减免金额达9万余元；除“两免一补”外受资助或减免费用的农民工子女有430人，资助、减免金额达12万多元，极大程度地减轻了这些学生家庭的经济负担。五是加大就读考核力度。为切实把农民工人员子女上学问题落在实处，区教育局专门将此项工作纳入学校年度目标考评之中。同时，对农民工子女入学压力大的学校进行政策照顾或倾斜，促使各校都乐于接收农民工子女入学，从源头上解决好他们入学难的问题。
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38%，总受益率4%，门诊统筹共接待门诊患者1765人，门诊费用5.85万元，门诊补偿1.82万元。新农合政策的实行和普及，极大减轻了农民群众的医疗负担，缓解了农民群众“看病难、看病贵”的问题。
（七）严格落实农村最低生活保障政策。自2003年试行以来，目前已由最初的“三无”对象和年人均纯收入低于675元的农民纳入低保，扩展到年人均纯收入低于1600元的农村居民纳入低保,并对这项工作实行动态管理, 做到应保尽保。一是严格审批程序。按照个人申请、逐级审核、公示、民政部门上门复核的程序，逐级张榜公示，确保保障对象准确无误，补助标准适当，达到群众和低保对象满意。二是落实优惠政策。规定凡纳入最低生活保障对象的农民子女在接受义务教育期间，免除学杂费。工商部门对从事个体经营的低保对象减半收取注册，证照费，医疗机构，广电，文化等相关部门也都按照文件精神，认真落实各项优惠减免政策。三是规范资金管理，建立财政专户，坚持专款专用、社会化发放原则，发现问题及时纠正，杜绝低保金的截留、冒领等违规违纪的现象发生。四是对低保对象实行动态管理。按照文件要求对列入低保对象实行动态管理，对家庭人员和收入状况发生变化的低保对象及时予以调整或核消。对由于突发事件，因灾、因病等原因，导致收入低于最低生活保障线以下的人员，及时纳入保障，基本做到应保尽保，分档施保。截止3月底，全区纳入农村低保对象1647户535
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策，远郊农村居民认为国家的惠农政策优于城市，对农村居民进城落户工作产生了一定影响。
（二）农民社会保障工作的有关政策亟待完善。一是社保制度门槛高、导致农民工权益难以保障。由于承担国有企业历史遗留问题的负担，企业缴纳的基本养老、医疗和失业三项保险费平均为工资总额的28％，个人缴费为11％，企业和农民工个人普遍感到负担太重。由于费率过高，形成了高门槛，影响了单位和农民工个人参保的积极性。二是农民工主要群体为农村青壮年，其特点就是灵活就业、流动性强。直接面临的问题是，不同区域城镇职工医疗保险之间、城镇职工医疗保险与新农合等医保关系不能接续互转，目前还没有相关政策。三是由于工伤保险遵循个人不缴费原则，一些企业过多的考虑经营成本，对农民工参加工伤保险认识不到位，积极性不高。四是新农保业务量大，区、办、村经办人员力量和信息化建设都有待于加强。五是部分农村群众把低保当作永久性福利，在条件改善、收入变化后，不愿意主动退出低保，自觉申报意识差。
（三）城市化和农民进城衍生的一些问题。一是城市化过程中，我区产生了大量的农村富裕劳动力，亟待向非农产业转移，就业压力进一步加大。二是外来务工人员剧增带来的教育需求，导致了城区部分学校存在班额较大、经费不足、师资紧缺等问题，影响全区教育的持续发展。
三、意见和建议
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伤害或重大疾病生活陷入困境的农民工，由当地民政部门给予临时性的应急援助。
以上是我区在统筹城乡发展过程中农民进城和农民社会保障工作的一些基本情况，以及在工作实际中遇到的问题，并结合实际，提出的浅显的意见和建议，请各位领导给予指导和帮助。
谢谢大家。
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