秦都区2011年上半年人力资源和
社会保障工作汇报
咸阳市秦都区人力资源和社会保障局
（2011年7月14日）
今年以来，在区委、区政府的正确领导下，在市人力资源和社会保障局的精心指导下，我们以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻省、市人力资源和社会保障工作会议精神，以促进就业、积极开展新型农村养老保险工作为重点，认真履行工作职责，不断加大工作力度，稳步实施预定工作计划，确保各项工作实现了“时间过半，任务过半”，为全年工作打下了坚实基础。现将半年工作情况汇报如下：
一、狠抓落实，上半年工作任务如期完成
(一)人事人才工作取进展较快。一是切实加强机关事业单位工资管理。全面完成了全区机关事业单位人员的工资普调工作，提高并落实了公务员津补贴待遇，上半年共办理机关事业单位工作人员因职务变动、级别变动、转正定级、考工定级、岗位变动、工龄变动等原因引起的工资变动手续1500余人次。二是全面完成事业单位岗位设臵管理工作任务。根据人员聘用实施方案，通过合理设岗、竞争上岗，全区99家单位签订聘用合同6137人。三是圆满完成了农民身份曾在基层工作人员工龄补贴的审核工作任务。会同有关部
1 门，经过扎实摸底、详细排查，严格把关，审核了我区3166名农村“八大员”的任职资历和工作年限，目前639名达到60周岁的农村“八大”员基础养老金加工龄补贴已发放到位。四是引进国外智力工作稳步推进。上半年共接待外国专家62人，执行外国专家项目5个。彩虹玻璃基板生产线项目再次被列为国家级重点引智项目，先后争取专项资金100万元。由于成果突出，彩虹集团公司和陕西绿源地热公司被命名为“陕西省引进国外智力示范基地”。五是推进人才市场化配臵。深入咸阳师范学院、陕西中医学院、咸阳职业技术学院等院校张贴招聘信息，寄送邀请函到40多所高校，动员大专院校毕业生，特别是秦都籍的毕业生回乡应聘，到秦都经济发展第一线创业，促进了人才资源的合理配臵。上半年，举办大型人才交流会3次，共有198家企业参会，提供就业岗位6050个，进场求职6000余人，现场达成就业意向3925人。
（二）就业培训工作成效显著。为了促进就业，保持稳定的就业大局，我们采取了以下几方面措施。一是加强组织领导。我区始终高度重视就业工作，成立了区就业工作联席会议，连续两年将就业工作列入为民兴办的十件实事，与各街办签订目标责任书，定期检查考核通报。二是实施就业援助。广泛宣传就业援助优惠政策，认真开展就业援助调查摸底，针对具体困难和就业需求制定援助计划，开展了以送政策、送岗位、送技能、送服务为内容的“再就业援助月”、
2 “春风行动”等活动，大力开发公益性岗位。三是强化高校毕业生就业服务。在定期举办人才交流会的基础上，切实做好高校毕业生就业见习活动，先后落实摩美得制药、陕西君寿堂制药、陕西服装学院等10余家高校毕业生就业见习单位。同时，加强和完善人事代理，目前我区的人事代理总数达到4994人。四是积极推进再就业。大力开辟劳务密集型就业阵地，建设下岗职工大棚蔬菜基地，建成了义乌商城、再就业市场、新嘉惠商业区等一批专业街区，创造了近3000个就业岗位，集中解决了一批下岗失业人员的就业问题。五是大力发展劳务经济。春节前后，深入开展了劳动力转移就业宣传活动。同时，对外出务工人员进行业务技能、务工常识和法律知识培训，实行“一条龙”服务，有组织输送，免费办理各类务工证件，定期跟踪回访，切实维护务工人员的合法权益。六是加大培训力度。以全区12所职业技术院校和5家区级定点技能培训机构为平台，围绕高校毕业生、下岗失业人员、农民工等不同群体，有针对性的开展培训，全面提升城乡劳动者的就业创业能力。七是建立就业服务机制。区再就业服务中心、区人才交流服务中心和基层劳动保障所站积极开展优质文明服务窗口创建活动，提供了失业登记、求职登记、职业介绍、就业指导、职业培训、小额贷款、政策咨询等一系列的便捷高效就业服务。截止6月底，城镇新增就业11236人，占年任务4900人的229.3%；城镇下岗失业人员再就业3879人，占年任务2100人的184.7%；就业
3 困难人员就业2866人，占年任务850人的337.2；农村劳动力转移就业59142人，占年任务98.6%；新增劳动力转移就业14142人，占年任务6000人的235.7%；创经济收入4.1亿元，占年任务6亿元的68.3%；城镇登记失业率为1.49%，控制在4.2%以内；小额担保贷款发放1120万元，占年任务1980万元56.6%；再就业培训1150人，占年任务1500人的76.7%；创业培训500人，占年任务1000人的50%；农村劳动力技能培训15500人，占任务18500人的83.8%；职业技能鉴定549人，占年任务1000人的54.5%。
（三）社会保险覆盖面进一步扩大。我们以扩面促征缴，保持了社会保险的强劲增势。一是落实任务。将社保扩面征缴任务分解到各街办，并纳入年度目标考核，建立定期通报的制度。二是多措并举。通过积极宣传、依法扩面、提供优质服务等措施，持续扩面。三是齐抓共管，形成合力。区劳动监察大队与社会保险经办机构共同督促用人单位为劳动者缴纳社会保险费。 四是抓重点促扩面。把大中专院校学生作为居民医保的重点参保对象。5月份，区医保中心和区教育局专门组织力量深入区内各大中专学校做了参保动员和宣传工作。五是强化社保基金监管。社保基金均实现财政专户管理，健全完善了各项社会保险个人缴费记录和单位缴费台帐，确保基金不少缴、不漏缴。同时，规范社会保险待遇的审批发放，保障了基金安全。截止6月底，养老保险新增参保1026人，占年任务1910人的53.7%；失业保险新增参
4 保1307人，占年任务1000人的130.7%，基金征缴80.44万元；医疗保险累计参保143726人，占任务245019人的58.7%，基金征缴1892.8万元；工伤保险累计参保15472人，占任务18025人的85.8%，基金征缴96.24万元；生育保险累计参保7084人，占任务7156人的99%，基金征缴36.96万元。
（四）劳动保障执法力度进一步加大。为提高用人单位和劳动者的法律意识，规范用人单位的用工行为，构建和谐劳动关系，我们加大了劳动监察和劳动仲裁工作力度。一是强化法律法规宣传。认真开展“三法一例”学习、宣传和贯彻活动，举行法律法规宣传活动4次，发放各类资料1000余份，并召开建筑企业负责人座谈会，增强他们的劳动保障法律观念。二是开展“维权追薪”活动。根据建筑领域民工工资年底结算的特点，在春节前加大了对建筑施工企业的检查力度，进行跟踪监控，在重点区域设立劳动监察警示牌，初步形成了快速反应机制，共为农民工追回工资107.13万元。三是开展劳动用工专项检查。对辖区内124户用人单位进行了全面检查，对其用工人数、劳动合同签订、工资支付、社会保险费缴纳、持证上岗等情况进行登记造册，并对合格的用人单位发放《劳动年检手册》，为劳动监察工作奠定了坚实的基础。截止目前，共督促33户企业签订劳动合同2700余份，从而使我区的劳动合同签订率达到了97.3%。四是清理非法职介和技能培训机构。3月份，开展了为期两周的清理整顿人力资源市场秩序专项活动，共清理取缔违法经营的
5 职介机构6家，扣押招工信息本14本，招工牌匾12块，为求职者追回中介费1100余元。6月份，组成检查组，采取听汇报、查资料、现场检查的方式，对12家民办职业技能培训学校进行年度检查。五是及时处理群众举报投诉案件。截止6月底，共接待群众投诉举报案件55起，立案43起，已办结43起，时效内结案率达100%。六是稳妥开展人事劳动争议案件仲裁处理工作。由于人事劳动争议仲裁实行不收费政策，我们积极克服人员不足、经费紧张的困难，积极做好人事劳动争议案件处理工作，化解社会矛盾。今年已受理人事劳动争议案件12件， 其中，调解结案3起，仲裁裁决9起，时效结案率达100%，为劳动者和用人单位挽回经济损失40多万元, 此外还接待来访320余人次。
二、以人为本，全面实施新农保惠民政策
（一）新农保工作顺利推进。2010年，我区被列为省级新农保试点区后，投入1950万元全面实施新农保工作，并将其作为全区2010年十大惠民实事之一，纳入年度重点目标责任制考核范畴。2010年，全区共收缴保费853.7万元，16至59周岁参保81637人，参保率为85.5%；全区发放60周岁以上人员基础养老金1197.7万元，发放人数16736人。2011 年是我区全面开展新农保试点工作的第二年，截止6月底，全区已参保84124人，占年任务85860人的98%，收缴保费956.3元；全区发放养老金待遇9585人，占年任务18400人的52.1%，发放342.2万元。新农保政策在我区的
6 全面实施，解决了我区广大农村居民老有所养的问题，被广大农村居民誉为德政工程，受到了普遍支持和一致赞誉。
（二）新农保机构和人员进一步充实。我区高度重视新农保经办机构的硬件建设，在新农保工作上加大投入，对区农保办在人员配备、办公经费、办公条件等方面均予以加强，新配备专职工作人员6名，使农保办工作人员达到了12名，设立了专项工作经费和专用车辆，目前农保办内设参保登记科、待遇审批科、财务与基金管理科、档案室、综合科等5个科室，确保了工作的正常开展。各街办也在机构、人员、办公场所上做到了“三落实”，全区基本形成了区、办、村三级联动的工作体系。
（三）信息化建设进一步加强。我们经过努力，为基层劳动保障机构配备了83套信息网络专用设备，目前该系统已投入运行，初步实现了市区办三级互通互联，主要为居民医保、就业工作服务。下一步，我们将积极争取上级支持，协调有关单位，更新升级系统，将该系统业务扩大到新农保领域，覆盖范围扩大到各村，实现新农保工作的全程信息化。
三、扎实工作，极推进农村居民进城落户
为了统筹城乡发展，我区加大力度推进有条件的农村居民进城落户。一是加强领导，成立工作机构。我区成立了秦都区农村居民进城落户工作领导小组，下设实体性办公室，建立健全了各项工作制度，各街办也成立了相应的工作机构，从而形成了推进农村居民进城落户的工作体系。二是及
7 时动员，迅速安排部署。专门召开了推进有条件的农村居民进城落户工作会议，详细安排部署了推进有条件的农村居民进城落户工作，会议确定了成员单位包抓街办的工作机制，并把沣东办、渭西办、渭滨办作为工作重点，树立典型，强力推进。并提出5年3万农村居民进城落户的目标，绘制了推进工作的路线图和进度表。三是强化宣传，营造舆论氛围。为了让广大农民群众充分了解省市的有关政策规定，鼓励、引导有条件的农村居民进城落户，我们印制宣传提纲5万份，采取各种行之有效的措施，开展了一系列大规模的宣传活动。为了提升宣传效果，我区于去年12月17日举办了秦都区首批农村居民进城落户集中发证仪式，为我区10196名进城落户农村居民发放了新户口簿。四是深入基层，开展调查摸底。按照市上要求，我区共开展了3次大型调查摸底工作，安排印制相应的调查表格2万余份，全区抽调干部200余人，深入街办、村组开展了调查摸底工作。据调查统计的情况来看，我区辖12个办事处，146个行政村、48个居委会，总人口47.3万，农村居民16.9万人，在我区工作生活的农民工人数为33287人（男性19439人、女性13848人），其中来自外省市11100人、本省其它地区22187人。五是认真研究，制定操作办法。在调查研究的基础上，出台了《秦都区关于加大力度推进有条件的农村居民进城落户的意见》，推出就业、创业、社保、教育、住房等5个方面的优惠政策。六是夯实基础，加快工作进度。我们按照“两手抓，齐头并
8 进”的工作思路，一方面，抢抓农村居民进城落户的政策机遇，进一步加大双照、马庄、渭滨等重点镇街办的基础设施建设力度，拉大集镇框架，大力发展二三产业，逐步完善城镇功能，增强综合承载能力，为吸纳农民进城落户打牢基础，先后为马庄办投入1000万元，为渭滨办投入1500万元，用于小城镇建设。另一方面，结合我区的城市改造拆迁规划，把沣东办和渭滨办拆迁户作为重点人群，加快农民进城落户步伐。截至6月底，我区已为5277名农村居民办理进城落户手续，占年任务6900人的76.5%。
四、保稳定，切实做好军转干部维稳解困工作 我们将困难企业军转干部解困作为重点工作之一，与业务工作同部署、同考核，强化组织领导，强化动态监管，采取有力措施确保困难企业军转干部思想稳定。
（一）强化组织领导。将涉军维稳工作列入重要议事日程，年初召开工作时进行了周密安排，并将此项工作纳入局党组对局干部科的年度目标工作考核范围，并签订了目标责任书，要求干部科专管人员在及时发放企业军转干部生活困难补助金的同时，要经常走进他们的生活，了解他们的近况，掌握他们的思想动态，在力所能及的情况下尽可能的解决他们的困难，平息他们的思想波动。今年以来，我们经过多方努力，按时发放了64名困难企业军转干部生活困难补助金，并帮助他们办理了养老保险和医疗保险。同时，争取资金，为71名自主择业军转干部按照我区干部的标准发放了取暖
9 费，帮助办理了医疗保险。
（二）强化动态监管。积极建立纵向到底、横向到边的涉军维稳工作信息网络，要求各街办以及村委会、社区居委会都要明确专人，担任涉军维稳工作信息员，确保信息员手机、电话二十四小时畅通，随时上报本辖区涉军对象的维稳工作，在全区形成了上下联动，整体推进的工作态势，实现了对企业军转干部维稳工作的动态监管。
五、存在问题
虽然我区人力资源和社会保障工作取得了一些成绩，但与区委、区政府的要求和广大人民群众的就业保障需求相比，还存在一定差距，工作中还存在着一些突出问题。
（一）整体就业形势比较严峻。我区原区属企业大多破产倒闭，困难企业多，特别是近年来，随着全区产业结构调整和企业改革力度的不断加大，下岗失业人员逐年增多，就业再就业矛盾更为突出；随着城市化进程的不断加快，我区产生了大量富裕劳动力，亟待向非农产业转移，就业压力进一步加大；随着新毕业的大中专学生和退伍转业军人等劳动力就业进入增长高峰期，就业供求矛盾进一步凸显。
（二）社会保险扩面压力增大。由于今年各项扩面任务成倍剧增，加之长期扩面，如今的扩面空间已十分有限，这对社会保险扩面工作进度带来了一定的影响。
（三）新农保工作力量薄弱。基层街办和村组工作力量投入不足，街办一般只有1至2人参与此项工作，村组经
10 办人更是中老年人居多，尤其是一些经济薄弱的村在宣传、办公场所的落实、办公设施的配备方面缺乏必要的资金保障，一定程度上影响全区工作进度。
（四）农村居民进城落户的积极性不高。经过调研显示，进城落户政策受到了广大农村居民的普遍欢迎，但由于多种因素的制约，大多数农民工的这种愿望还仅仅停留在想法上。究其主要原因有，一是文化程度低、专业技能缺乏，就业困难。实现就业，获得相对稳定的收入，是农村居民进城后获得生活保障的根本途径，也是影响农村居民进城定居的决定因素，进城农民工由于文化程度偏低，缺乏专业技能，大多只能从事建筑、运输、服务等强体力劳动，工作不稳定，收入少，无固定居住条件。二是后顾之忧多，担心“双放弃”后没有退路。许多农村居民“以土为本”、“ 落叶归根”的传统观念根深蒂固，不愿意放弃宅基地和承包地。大部分农村居民由于工作不稳定，害怕放弃宅基地和责任田后，今后 一旦失业，在城市无法生存，想再回农村时又没有退路，生活没有保障。三是大多农村居民只考虑既得和现实利益。城郊农村居民坐等城市拆迁补偿政策，远郊农村居民认为国家的惠农政策优于城市，对农村居民进城落户工作产生了一定影响。
六、下半年工作打算
（一）全力促进高校毕业生就业。下半年将迎来高校毕业生就业高峰。要全面贯彻落实省政府出台毕业生就业政
11 策，积极拓宽毕业生就业渠道，举办大力鼓励企业进行人才储备积极吸纳毕业生，鼓励毕业面向中小企业、非公有制单位就业。通过举办5-6场次各类招聘会，有效搭建高校毕业生就业平台。加大高校毕业生就业技能培训和毕业生见习基地建设，积极研究落实高校毕业生自主创业有关工作，千方百计扩大高校毕业生就业。
（二）大力推进各类人才资源开发。要深入学习贯彻全国人才工作会议精神，进一步提升人才资源开发工作层次，创新配套人才政策措施，全面落实人才新政。积极引进国外高层次人才，努力提高国外智力引进项目执行率。进一步加大农村乡土人才和实用人才培养力度，引导发展秦都现代农业。加大高端人才引进，力争有新的数量突破。
（三）认真做好军转安置工作。进一步完善军转安臵办法和环节，加大军转干部安臵到执法队伍、基层乡镇的比例；继续探索考试考核相结合、领导职务与非领导职务相结合的安臵办法，切实圆满完成军转安臵政治任务。认真做好企业退休军转干部和政转企退休干部解困维稳工作，落实节日慰问和特殊困难补助长效机制，切实维护重大活动和敏感时期社会和谐稳定。
（四）努力开发就业岗位。对具有比较优势的劳动密集型行业和中小企业，制定鼓励扶持政策，做大做强传统服务业，拓宽现代服务业，增强吸纳就业的能力；进一步鼓励、支持民营经济发展，不断完善劳动者自主择业、自主创业和
12 灵活就业的各项政策措施，广开就业门路；进一步加强公益性岗位的开发管理，重点开发创卫保洁、环境保绿、综合保安、交通协管等岗位，促进就业。同时，加强公益性岗位人员的管理，确保援助政策取得实效。
（五）继续加大对就业困难群体的援助帮扶力度。一是继续加大对就业困难群体的就业援助力度，争取省、市两级财政支持，集中开发公益性岗位，优先安臵就业困难人员。二是加强劳动力技能培训。根据社会的用工需求，对下岗失业人员特别是“零就业家庭”进行专门培训，使这些就业困难人员尽快适应新型产业岗位的需求，尽快上岗。三是支持创业拓宽就业渠道。加大创业培训力度，鼓励就业困难群体自主创业、自谋职业，政府在社保补贴、小额贷款和税费减免上给予政策支持。
（六）认真做好高校毕业生就业工作。要把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，积极摸索，大胆创新，广泛 开展各项具体活动，切实改变我区高校毕业生就业相对滞后的被动局面。同时，加强与市局沟通联系，申请更多的就业见习岗位，让更多的高校毕业生参加见习活动。
（七）深入开展就业培训活动。要充分发挥各类培训机构的作用，切实做好城镇再就业和城乡新增劳动力培训，不断增强劳动者的就业技能，提高就业实力和竞争力。要依托定点培训机构，严格按照就业培训券使用管理的规定，做好登记审核和发放工作。
（八）强力推进各项社会保险扩面征缴工作。会同区委区政府督查室、区考核办、区养老保险经办中心对各街办及有关部门的扩面征缴情况进行专项督促检查，并要召开专题会议通报情况，对严重滞后的单位要提请区政府予以严处。
（九）加快推进人力资源市场建设步伐。按照市局和区委区政府的要求，尽快筹措资金，加快项目报建及招投标，确保年底前动工建设。
下半年，我区的人力资源和社会保障工作任务依然艰巨，我们将以这次检查为契机，振奋精神，迎难而上，开拓创新，狠抓落实，确保圆满完成全年各项目标任务，为建设更加富裕、更加文明、更加和谐的西部强区做出新的更大的贡献。
