村务公开工作汇报
我市的村务公开工作自开展以来，认真贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度》（中办发[1998]9号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号），以及省、晋城市有关文件精神，进一步把村务公开、民主管理列入重要议事日程，召开专门会议，分析工作情况，研究工作措施，强化督促检查，在全市普遍推行了村务公开民主管理工作，逐步健全了民主决策、民主管理、民主监督运行机制，制定完善了各项工作制度。现在，全市村务公开面达100%，公开规范化达95%以上，16个乡（镇、办事处）都实现了村级财务委托乡镇代理服务，做到了清了集体“家底”，亮了干部“箱底”，明了群众“心底”。下面，将我市村务公开民主管理有关情况汇报如下：
一、基本情况
村务公开民主管理是一项系统工程，政策性强，涉及面广，难度大，要求高。过去这项工作由市农业局牵头负责，他们做了大量卓有成效的工作，取得了不俗的成绩，受到了上级有关部门多次表彰和奖励。这次由于工作体制变动，办公室改设在民政局，但原来各单位的工作职责任务并没有改变。由于有较
1 好的工作基础，在市、乡、村三级干部的共同努力下，在各职能部门通力配合下，村务公开民主管理工作的质量和水平达到了一个新的高度，取得了新发展，主要体现在：
——宣传教育活动继续发展，村务公开民主管理政策知识进一步普及。寺庄、石末、神农、南城办事处等乡（镇、办事处）印制发放了村务公开民主管理宣传单4万余份，向广大群众宣传村务公开的内容、方式、时间及程序等。河西、建宁、陈区、东城办事处等乡（镇、办事处）利用农村党员干部现代远程教育网，组织农村党员干部学习观看村务公开民主管理节目。农业局举办了农村会计制度培训班，在市党校分期分批培训全市各村财务人员500余人，指导开展村级财务管理规范化活动。司法局采取“送法下乡”、“送书下乡”等形式向广大群众普及法律知识。全市其它地方也利用黑板报、小册子、宣传栏、公开栏、文艺演出等形式介绍村务公开民主管理政策知识，引导农民群众依法按政策办事，正确行使民主权利。
——制度建设进一步加强，村务公开民主管理的规范化、程序化水平有了新提高。全市438个村委会普遍建立健全了以村民会议、村民代表会议为形式的重大村务民主决策制度，包括村级财务管理、集体资产、承包合同、农民负担在内的民主管理制度和以村务公开、离任审计、民主评议、定期报告工作为主要形式的民主监督制度，并按照制度的规定开展村民自治活动。99%的村在醒目位臵设臵了村务公开栏，90%的村分别在4
2 月底和8月底两次公开村务及财务事项，并照相存档。90%的村设立了村务公开监督小组和村民民主理财小组，依法对村务公开民主管理工作监督管理。80%的村推行了村民代表联系户制度，由村民代表当好联系户的代言人，群众满意率达85.1%。
——村民自治活动引向深入，村级组织战斗力、凝聚力全面提高。第七届村委换届结束后，全市共选出村委会成员1741名，其中村主任437名，副主任461名，委员843名，依法推选出村民代表7743名，村民小组长1680人。通过换届选举一大批靠得住、有本事、作风正、民意好的农村干部脱颖而出，为村民自治活动的全面开展奠定了良好的基础。截至目前，在民主决策方面，95%以上的村委会做到至少每半年召开一次村民代表会议；有90%的村委会做到村中的重大事务由村民代表会议讨论决定。在民主管理方面，有90%的村委会对集资收费项目、修建校舍、水利工程兴建、村集体经济发展规划、结构调整等涉及村民切身利益的事项，采取召开村民代表会议的形式讨论决定；90%以上的村委会对宅基地审批、发放救灾救济款、计划生育指标安排等，采取召开村委会提方案、村民代表会议讨论、村务公开监督小组审查、支村两委联席会议决定、村务公开栏公布的程序决定，仅有10%的村委会则采取召开“两委”联席会议的形式讨论决定。在民主监督方面，有80％的村委会在年初召开村民代表会议报告一年的工作，30％的村委会开展了对村委会干部的民主测评；99％的村委会坚持做到每个季度进行一
3 次财务公开，每半年进行一次村务公开。重大村务随时公开。米山镇米西村村委会换届近二年来，共召开村民代表会议四次，其中一次是向村民代表通报过去一年的工作和财务收支情况，一次是组织村民代表视察村级重点工程，两次是对村干部进行评议。同时，在今年“七一”前夕，我们投资100余万元，为全市21个经济欠发达村的村委会新建了标准的办公用房和活动场所，给他们配备了办公桌椅、电视机、档案柜等办公用品，进一步加强了村级组织阵地建设。
通过在全市普遍开展以村务公开民主管理为主要内容的村民自治活动，取得了显著的效果：一是规范了干部的行为，增强了干部廉洁自律意识；二是拓宽了干部联系群众的渠道，促进了作风转变；三是有效地解决了新时期人民内部矛盾，维护了农村社会稳定；四是群众监督意识增强，参政议政的积极性明显提高，基层民主建设进一步得到加强。
二、主要做法
1、健全领导机制，为村务公开民主管理工作提供基本保障。为既快又好地推动村务公开民主管理工作，2006年底根据中央和省、晋城市精神，村务公开工作的领导体制和工作机制以及人员进行了调整和完善。原市村务公开领导组更名为市村务公开协调领导组，组长由市委常委、副市长李天胜担任，副组长由谢先荣、陈乐义、陈玉峰担任，市财政局、市农业局、市司法局、市计生局、市国土资源局、市审计局、市纠风办、市民
4 政局的主要负责人作为成员。办公室改设在市民政局。各乡（镇、办事处）随之也成立相应的工作机制，明确党委书记是第一责任人，并确定一名副职具体抓这项工作，形成了上下协调、左右联动、共同参与的组织体系，促进了我市村务公开民主管理工作的顺利开展。
2、编制村务公开文件，为工作提供有力指导。今年年初，为了规范和完善村务公开制度，保障农民群众的知情权，维护农民群众的根本利益，市政府召开专门会议，下发了《关于印发〈关于进一步深化村务公开工作的实施意见〉的通知》（高政办发[2007]32号），明确规定了我市村务公开工作的指导思想、主要内容、公开的方式、时间及程序、以及村务公开的监督、实施范围，并作了5点要求，要求加强组织领导、加强宣传教育、加强督促检查、加强责任追求、推行听证制度，切实加强村级干部廉政建设和村级管理的民主政治建设，有效改善党群、干群关系，确保村级经济建设和各项事业健康发展。与此同时，根据上级有关文件精神，结合本市实际，市村务公开协调领导组4月底印发了《关于印发〈村务公开目录表〉的通知》（高市村发[2007]1号），对村务公开村级财务使用、宅基地使用、村集体经济收益使用、村干部报酬、“一事一议”等24个村财务公开项目和政务公开项目，做了详细具体的规定，对公开的程序、范围和公开时限做了具体的要求。7月初又相继印发了《关于印发〈高平市村务公开协调领导组落实中办17号文件目标任
5 务分工〉的通知》（高市村发[2007]2号）以及《关于印发〈2007年全市村务公开工作要点〉的通知》（高市村发[2007]3号），就有关单位目标任务进行了分工，明确了相关单位的责任，同时明确了2007年村务公开工作的要点。
3、推行会计委托代理，强化农村财务管理。村级财务公开是村务公开的热点和难点，过去，由于我市农村财务实行的是村帐镇管、帐前审计、集体办公制度，再加上部分村干部民主管理意识较差，村会计队伍不稳，致使部分村在村务公开方面仅仅是搞搞形式，走个过场，公布数据是个“疙瘩帐”，同时在少数村甚至还出现了“断头帐”、“糊涂账”、“包包帐”、“帐中帐”，民主理财、民主监督、村务公开工作没有真正落到实处。为此，2007年3月，我们印发了《关于实行农村会计委托代理制度的实施意见》的通知（高政办发[2007]28号），在全市普遍推行会计委托代理制度，全面强化农村财务监管制度。截至目前，全市16个乡（镇、办事处）都成立了会计服务中心，并与所辖村签订了委托代理书，办理了财务移交手续。推行农村会计委托代理制度以来，全市农村财务管理工作日趋规范，村级收支行为受到监督，得到了村干部的理解和支持，受到了广大人民群众的称赞，取得了良好的效果。
4、规范公开内容，拓宽公开渠道。按照公开透明的要求，围绕发展这个主题，抓住富民这根主线，在村务公开上突出科学实用的价值取向。一是在内容上突出了针对性。根据近年来
6 的发展情况，突出公开了关系到农民切身利益的重大事项，如林业改革、工业园区开发、高速公路征地等都涉及到利益分配和土地征用补偿问题，关系到农民的切身利益，对这些矛盾的解决，我们采取了在充分尊重群众的民主决策的基础上，坚持全面性、时效性、合法性、真实性、整体性五项原则，做到办事事项、办事依据、办事程序、办事和办事纪律公开，实现了由“我们公布什么，群众看什么”向“群众想看什么，我们就公布什么”的转变，群众较满意。二是突出了热点、难点问题。包括集体统一经营支出、公益福利事业支出、土地征用补偿及分配、村财收支情况、计生指标安排等，都提交由村民代表大会表决通过，并进行张榜公布，充分尊重群众的监督权、决策权、知情权。三是在形式上突出了多样性，推行村务民主听证做法，我们在北诗、米山等乡村推行了村务决策听证的做法，收到良好的效果。
5、实施整体联动、狠抓监督检查。为使村务公开工作充满活力，我们主动适应不断变化的新形势，坚持开拓创新，不断创新，提高公开效果。一是“联动公开”。在内容上，全市各乡、镇（办事处）的政务公开和所辖村的村公开内容互相呼应，上下一致，方便群众查询、监督。如林业改革、土地征用补偿、村财收支、工程项目招投标、计划生育等内容，我们要求乡、镇政府和村同步配套公开。在程序上统一建立公开资料的申报、审批、批准和公开后的投诉反馈程序。在时间上，明确了固定
7 内容长期公开，动态内容定期公开，专项内容适时公开，事关群众切身利益的事项及时公开。二是强化监督。为使村务公开真正落到实处，走上规范化、制度化轨道，我们采取了村务公开落实措施，要求做到“一规范”，即规范村务公开栏设臵；“两齐全”，即民主理财小组和村务公开监督小组齐全；“三上墙”，即做到公开程序上墙，有关依据上墙，意见箱和咨询电话上墙。三是落实检查制度。定期或不定期检查村务公开工作，对好的予以通报表扬，对工作不落实的予以通报批评。
三、存在问题
我市在村务公开工作中取得了一些成绩。但是，离上级的要求，与群众的期望，还有不小的差距，还存在一些不容忽视的薄弱环节：①开展不够平衡。部分村的干部对这项工作的重要性和必要性认识不足，对上级的部署落实不够到位，工作被动应付，没有在进一步深化完善上做好文章。②公开不够规范。有的村公开内容还有较大的随意性，大项多，细目少。③机制不够健全。有些村虽然建立了村务公开监督小组，但监督检查工作不够有力，监督工作还存在被动、滞后等问题。④公开档案不够健全。
四、下步打算
针对存在问题，我们要在以下六个方面下功夫，抓落实。
1、加强领导，明确职责，在强化领导下下功夫。明确各有关部门在村务公开工作中的职责，建立严格的责任制。明确乡
8 镇党委书记、村党支部书记是村务公开的第一责任人，应负责组织领导村务公开工作。明确乡（镇）长、村委会主任是村务公开的直接责任人，应认真做好村务公开的各项具体工作。
2、加强培训，广泛宣传，在提高认识上下功夫。首先要通过多种形式，组织镇、村干部，尤其是村两委成员学习培训，重点学习党的十六大精神、三个代表重要思想以及有关法律、法规和政策，教育引导他们深刻认识村务公开的重要性和紧迫性，消除认识上的误区和片面性。其次要有计划，有针对性地向广大群众宣传实行村务公开、民主管理的法律、法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高参与民主管理的积极性。
3、加强建章立制工作，在完善制度上下功夫。一是在村务公开的内容上要完善制度，将村务公开的内容制度化。二是在村务公开的时间和方式上要完善制度。三是完善村务公开审查制度。四是完善村务公开信息反馈制度。五是完善村务公开考核和责任追究制度。六是建立村务公开档案管理制度。
4、加强指导和督促检查，在狠抓落实上下功夫。村务公开工作受经济社会发展等因素的影响，存在着明显的发展不平衡问题。因此，应实行分类指导，认真总结典型经验，及时在面上推广；对村务公开困难大、问题多的地方，要深入实际，解剖麻雀，找准问题。在此基础上面对面指导，手把手传授，心贴心关怀，帮助解决实际问题，促使其尽快把村务公开工作规
9 范地开展起来。
5、加强热点公开，拓展公开地点，在贴近群众上下功夫。村务公开的热点是村财务收支情况，农民群众对此很关心，要及时公开。为使村务公开进一步贴近群众，有必要在村民小组或群众居住较集中的地方增设公开点，在这些公开点上，将群众关注的热点问题作简要公开，使群众及时了解主要内容。
6、加强村务决策听证工作，在紧密结合上下功夫。村务决策听证工作涉及农村工作的许多方面，要围绕中心，服务大局，加强协调，紧密配合，共同推进此项工作顺利开展。村务决策听证工作，一是要与发展农村经济紧密结合；二是要与农村基层组织建设相结合；三是要与政务公开相结合；四是要与“四个民主”紧密结合。通过实行村务决策听证工作，使“四个民主”深入人心，通过推进“四个民主”，促进村务公开不断深化，取得新的更好的成绩
高平市村务公开协调领导组
办 公 室 二○○七年十二月
