毫不松懈，继续拼搏 为打赢脱贫攻坚战再立新功
同志们：
本次培训班的主题是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握脱贫攻坚就是第一民生的政治站位，不折不扣落实全省涉农资金整合工作推进会议精神，以再加压、再拼搏的决心，抓实抓好财政扶贫各项重点工作，为打赢脱贫攻坚战提供更加有力的支撑和保障。
一、深刻领会党的十九大精神，牢记脱贫攻坚使命
（一）充分认识新时代脱贫攻坚的重大历史意义 打赢脱贫攻坚战是决胜全面小康社会、实现中国梦的重要保障。习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，作出了实现第一个一百年和向第二个一百年奋斗目标进军的战略部署。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。我们要深
1 刻领会新时代的基本特征，深刻领会脱贫攻坚作为决胜全面小康社会的底线目标、共同富裕的本质属性、中国梦的重要元素等鲜明特点，充分认识打赢脱贫攻坚战的重大历史意义，竭诚奉献，认真履行党和人民群众赋予我们的神圣使命。
（二）认真学习领会习近平脱贫攻坚战略思想重要内涵 习近平新时代中国特色社会主义思想，是在以习近平同志为核心的党中央驾驭我国经济社会发展航船破浪前进的伟大实践中形成的，是新时代“三农”工作和脱贫攻坚工作的根本遵循和行动指南。党中央把脱贫攻坚作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆到治国理政的重要位臵，围绕扶贫工作“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”的问题，指明了整套全面的解决路径和工作方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领脱贫攻坚工作，必须坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，坚持大扶贫格局，加大力度支持贫困地区加快发展，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，做到脱真贫、真脱贫。我们务必要把党的十九大精神和习近平总书记脱贫攻坚战略思想，作为当前及今后一个时期工作的根本遵循，从中汲取智慧，指导和推动工作。
（三）以改革创新驱动脱贫攻坚工作再上台阶 适应新时代的新情况、新形势、新要求，我们要增强治国理政本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法制思
2 维、底线思维，增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作。增强科学发展理念，贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。当前，脱贫攻坚已经进入攻坚拔寨的冲刺阶段，现有的贫困大都是自然条件差、产业基础弱、贫困程度较深的地区和群众，是越来越难啃的硬骨头，我们要充分运用习近平新时代中国特色社会主义思想这个强大的理论武器，不断创新扶贫工作机制和模式，善于分析形势、解决问题，迎难而上，采取超常规措施，进一步解放思想，创造性的开展工作，探索脱贫攻坚的新思路、新方法、新模式，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。
二、提升管理水平，推进脱贫攻坚重点工作
（一）继续抓好贫困县涉农资金统筹整合
贫困县涉农资金整合是脱贫攻坚政策体系的重要组成部分，对于贫困县如期脱贫摘帽，发挥了重要的支撑作用。自2016年6月我省53个贫困县同步开展涉农资金统筹整合试点以来，全省上下各级各有关部门积极贯彻落实省委省政府工作部署，开展了一系列卓有成效的工作举措，取得了良好开局。据统计，2016年53个贫困县实现统筹整合131.1亿元，是当年下达到53个贫困县专项扶贫资金30.2亿元的4.3倍。今年截止11月23日，53个贫困县已整合到位资金229亿元，是专项扶贫资金42.1亿元的5.4倍，提前实现年初预定的200亿元目标，有力保障了贫困县脱贫攻坚工作。
3 在财政部、国务院扶贫办对2016年度扶贫资金开展的绩效考评工作中，我省扶贫资金管理和涉农资金统筹整合均排在全国前列，财政部分别对我省给予8000万元的资金奖励。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，统筹整合资金使用管理工作还有许多需要改进和完善。一是县级脱贫攻坚领导小组的统筹协调作用发挥不够。二是财政部门主动作为还不够，该汇报的工作、该协调的事项，还不够积极主动。三是统筹整合工作的方式和力度有待进一步提升。从试点开展一年多来，我省试点范围广、整合力度大。但在有关审计检查中发现仍有部分县存在按照原渠道安排项目的情况，还没有真正实现将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”。
（二）认真履行易地扶贫搬迁资金监管职责
一是提高思想认识，强化责任落实。《河南省“十三五”易地扶贫搬迁规划》中已经明确，财政部门负责搬迁资金筹措、使用、监管和融资平台管理等工作，这是我们的份内之事、应尽之责。各级财政部门一定要提高认识、牢记职责，决不能有任何的敷衍塞责和被动应付，对于工作要常研究、常部署，切实把责任扛稳、抓牢、做实。二是通力协作配合，提高资金使用效益。财政部门肩负着扶贫搬迁资金使用管理的职责，要勇于担当、积极作为，主动配合发改、扶贫等相关部门，不断规范资金使用，加快资金支出进度。目前，部
4 分项目县还存在审批环节多、资金拨付率低的问题，要进一步简化程序、优化流程，提高资金拨付效率，避免资金滞留沉淀。三是积极主动对接，加快资金转借。根据易地扶贫搬迁工作部署和安排，2017年计划实施的搬迁项目年底前要全部竣工，明年春节前要实现搬迁入住，时间紧迫、任务艰巨。截至目前，2017年易地扶贫搬迁资金已累计转借42亿元，仍有少数项目县尚未提出资金申请。这些项目县要抓紧向省扶贫公司提交资金申请，省扶贫公司要根据项目县需求及时足额转借资金，确保资金尽快到位，为全年易地扶贫搬迁任务顺利完成提供保障。
（三）加快推进项目实施和资金支出进度
按照翁杰明常务副省长在全省统筹整合扶贫工作推进会议上的要求，11月13日全省建立了扶贫项目日报制度后，全省扶贫资金支出进度从11月14日的47.8%提升到23日的67.4%，扶贫资金支出进度明显提升，在比较短的时间内取得了明显成效。但距离年度绩效考评目标要求，还存在不小的差距，后面这段时间一刻也不能放松，必须持续加力，采取实实在在的措施，紧盯考核目标，毫不放松、保持韧性，保持常态化工作状态，确保“专项扶贫资金支出进度达到92%，统筹整合资金支出进度达到80%”的目标任务。一是尽快建立周联席和日调度会议机制，省级已经建立推进扶贫项目实施和资金支付联席会议制度，由省脱贫攻坚领导小组办公室
5 牵头组织，每周一下午召开例会。各市县也要建立相应的调度会商机制，每周召开联席会议，通报扶贫项目实施和资金支付进展情况，及时解决影响项目实施和资金支出进度的突出问题。各县（市、区）要建立由政府主要负责同志牵头的日调度制度，将工作推进措施细化到部门、落实到责任人、明确办理时限和完成标准，切实加快扶贫项目实施和扶贫资金支出进度。二是要继续抓好项目进度和资金支出进度日报告和统计报表分析研判。省市县各级都要对上报数据进行基本分析，掌握基本情况，及时发现存在的问题，采取针对性的措施切实加以解决。三是扎实推进“两项制度”落实落细。王东伟厅长在11月7日全省统筹整合资金扶贫工作推进会上强调，各级财政部门务必要恪尽职守，扎实工作，紧紧抓住省委办公厅、省政府办公厅印发的《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》和省脱贫攻坚领导小组印发的《关于加强扶贫项目管理 提高扶贫资金使用效益的意见》这两个关键制度，抓实抓细各项工作举措，真正把两个制度落到实处，从根本上解决项目和资金管理中存在的问题。在这里，必须再次强调，务必抓好两项制度落实，特别是对于刚印发不久的《加强项目管理提高扶贫资金使用效益的意见》，结合本地情况及时建立完善相关工作机制，细化工作措施，落实工作责任，切实提高工作效率，把省里制定的措施不折不扣地落到实处，见到实效。省厅已经组织了六个监
6 督检查处分别到有关市县，对两项制度落实情况特别是《关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见》的落实情况进行督导检查，各地要在政策措施落地实施上下大工夫，把工作做细做实。
针对影响项目实施和扶贫资金支出进度的主要症结，我们研究制定了《关于加快扶贫项目实施和资金支出进度的具体措施》，提出了十条更加具体、针对性更强的措施意见。在加快项目前期准备工作方面，简化预算评审和招标投标、政府采购程序。对扶贫资金预算投资额20万元以下的扶贫项目，项目主管部门或乡镇对预算审定后即可组织实施。要求市县严格执行工程项目100万元、货物或服务市级80万元、县级50万元的招标和政府采购限额标准，灵活采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源等非招标采购方式开展政府采购活动。在加快扶贫资金支付方面。强化合同管理，要约定工程进度款支付的相关条款，及时拨付预付款，根据项目建设需要增加报账次数。对暂不具备报账条件的扶贫项目，经项目主管部门确认，财政部门可按照比工程实际进度低10%的比例拨付工程款。对工程质量验收合格但尚未进行结算决算审核的扶贫项目，可凭工程质量验收报告按工程款的80%进行拨款。在优化审批和报账流程方面，对扶贫项目预算评审、结算决算审计评审和资金报账支付实行提前告知和限时办结制，及时向项目主管部门（单位）、建设施工单位提供
7 申报资料明白卡和流程图，提高工作效率，限时办结。这个文件已于昨天由省政府以明传电报形式印发，各地要抓紧落实对接，确保各项措施立见实效。
需要特别强调的是，加快扶贫资金支出进度固然非常重要，但是要坚决杜绝弄虚作假，弄虚作假比进度滞后的性质更加恶劣、后果更加严重，坚决不能用违规违纪的手段人为虚增资金支出进度。从日报报表情况看，全省资金支出进度有较快增长，这一方面是各项措施成效逐步显现的结果，但也不能排除个别地方存在人为虚报进度的情况，发现这类现象要坚决严肃问责。
（四）强化扶贫资金监管
今年5月份以来的全省扶贫资金问题整改工作，通过省脱贫攻坚督查巡查、问题整改核查评估、扶贫审计、财政扶贫资金专项检查、市县自查等五类监督检查，全省共计发现问题3209个，涉及金额223.83 亿元。扶贫资金管理使用中存在的问题不容忽视，必须始终将扶贫资金监管摆在财政扶贫工作的突出位臵，采取一系列积极有效的措施，加强制度建设，创新管理机制，加大监督检查力度，把加强扶贫资金监管作为一项重大政治任务抓紧抓好，进一步加大监管和处罚力度，防范和杜绝资金被挤占挪用和闲臵，确保资金用在脱贫攻坚的刀刃上。
8 一是按照省领导对“扶贫资金一笔一笔审核”和扶贫工作“三个零差错、三个明显提高”的要求，对照《河南省扶贫资金管理办法》和《关于加强扶贫资金监管的意见》明确的监管事项，保持对扶贫资金监督检查的高压态势，坚持问题导向，压实监管责任、完善监管措施，围绕扶贫资金使用全过程建立常态化的监管机制，促进扶贫资金规范管理、精准使用。攻坚期内，各级财政监督检查机构要把扶贫资金监管作为主要工作任务，每年都要将扶贫资金监督检查纳入年度工作计划，按照突出重点、注重实效的原则有序推进，重点查处虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占、挥霍浪费等违法违规问题。对各级财政监督检查和审计等部门检查发现扶贫资金存在的问题，继续实行台账管理和销号制度，对问题台账进行定期督查，整改不到位不销号。截至目前，扶贫资金问题整改台账中还有5个问题没有整改到位，有关市县要认真分析查找整改不到位的原因，采取针对性措施，加大整改工作力度，抓紧整改到位尽快销号。
二是开展对政策落实情况的专项督导督查。近期，省财政厅组织六个财政监督检查处针对当前最紧迫、最关键的工作任务，从三个方面开展工作督导，包括《关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见》落实情况、扶贫项目进展和资金拨付进度日报制度落实情况和财政扶贫资金动态监控系统应用情况。将事后监督前移到事前、事中督查指导，促进政策落实到位，市县也要积极采取这种模式，在保
9 证正常监督检查任务的情况下，加大对政策落实的督导督查力度，及时发现苗头性问题，纠正不规范行为，防患于未然。
三是发挥财政扶贫资金监控系统监管作用。十九大报告指出，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。运用好扶贫资金监控系统，将对扶贫资金管理起到事半工倍的效果。各地要加大扶贫资金动态监控系统应用力度，规范使用预算执行系统办理支付业务，做好监控系统数据与预算执行、专户资金管理和“一卡通”业务数据比对核实，特别是要将动态监控系统数据与日报上报的有关数据进行比对，查找分析数据差异，逐步缩小差距，实现两者基本一致。学会利用监控系统跟踪资金使用风险，及时调查核实解决工作中可能存在的各种问题，逐步实现利用扶贫系统相关数据作为扶贫资金绩效考评和相关工作通报的有效依据。市县财政局要把扶贫资金监控系统这件工作责任压实，明确责任单位和责任人，预算、国库、信息及业务口等单位要加强沟通衔接，对存在的问题及时协商解决，在本级解决不了的要及时反馈到财政厅。厅农业处、信息办要会同相关处室，对市县反馈的问题及时研究采取措施，确保年底前上述两系统全部应用到位。
三、扎实做好年度扶贫资金绩效评价工作
（一）高度重视，配足人员力量。扶贫资金绩效评价纳入党委、政府脱贫工作成效考核，意义重大。省委十届四次会议已经明确提出脱贫攻坚工作在国家考核中进入全国前
10 列的目标要求，市县党委政府也都高度重视脱贫成效考核。资金绩效考评是脱贫攻坚成效考核的重要内容，各级都不能掉以轻心，要下定决定，全力以赴，争取考评取得优异成绩。资金绩效考评这件事归根结底就是财政、扶贫两个部门的责任，财政、扶贫部门要通力合作，合理分工，各方面搞好配合支持，结合工作强度充实工作力量。从现在起就要抓紧调配相关人员，专职负责扶贫资金绩效考评工作，确保做好绩效考评各项工作。
（二）吃透精神，精准对照考评指标。我省最新修订的《河南省财政扶贫资金绩效评价办法》，已经印发给大家。扶贫资金绩效评价坚持结果导向和问题导向，更加突出资金精准使用，注重对资金使用成效的评价，针对当前扶贫资金管理使用的薄弱环节，在考评资金投入、资金拨付、监督检查、公告公示等内容的同时，加大了“项目管理”、“资金结转结余率”、“资金统筹整合”等指标的考评力度，具有强烈的导向作用。市县两级要认真学习，吃透文件精神，扎实做好各项基础工作
（三）提前准备，合理把握工作节点。按照中央对省级扶贫资金绩效考评的时间要求，我省要在2018年元月15日之前将省级扶贫资金自评报告报送财政部和国务院扶贫办，每逾期一天都要相应扣分，扣除文件会签时间，省财政厅、扶贫办最迟要在1月10日前形成自评报告，这期间需要准
11 备大量的基础数据和证明材料，多数内容还需要市县两级提供佐证材料，任务繁重，时间紧迫。所以我们要求市县要在1月10日之前将市县自评报告材料报到省里，这都是根据中央工作安排倒排出来的，从现在起到元月10日，每一天都要精打细算，对照绩效考评的目标任务和时间节点，制定详细的自评工作方案、工作计划和时间表，有些材料可以提前准备的要提前做好资料收集汇总，对材料内容进行认真审核，不符合认定评分条件的要抓紧完善，做到元旦前相关准备工作大头落地。对于资金支出进度等需要到年底才能出结果的指标内容，要做好数据上报汇总的工作预案，提前研判可能会出现的各种情况，统一口径和报送格式，确保按时完成各项考评工作，报送自评报告。需要强调的是，绩效考评工作贵在真实可靠，各地必须确保有关材料数据的真实性和准确性，任何时候任何情况都不能弄虚作假，这是底线要求，各级要对报送材料数据负责，对存在弄虚作假的要严肃处理，对弄虚作假影响中央对省级考核的责任事项，要严肃问责。
同志们，逆水行舟，不进则退。全省财政扶贫干部要以坚忍不拔的拼搏精神、舍我其谁的担当精神、决战决胜的姿态，勠力同心，勇挑重担，在脱贫攻坚这场意义非凡的攻坚战中冲锋在前，把财政扶贫干部队伍锤炼成一支“作风优良、本领过硬”的脱贫攻坚突击队、排头兵，为我省全面打赢“十三五”时期脱贫攻坚战，再立新功。
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