宁民字„2012‟ 号 宁强县民政局
关于开展《陕西省殡葬管理办法》立法评估工作的
情况报告
汉中市民政局：
为认真宣传贯彻《陕西省殡葬管理办法》（以下简称《办法》）的颁布实施，推进工作持续、稳定、健康发展，根据《陕西省民政局关于开展＜陕西省殡葬管理办法＞立法评估工作的通知》，我们于2012年7月15日至7月24日，认真开展了立法评估准备启动阶段和清理自评阶段工作。现将工作情况报告如下：
一、评估工作的基本情况
按照省民政厅的统一部署，于2012年7月对《办法》开展立法后评估，期间，听取收集公墓管理经营单位、公墓管理执法单位、基层民政机构、丧葬群众代表的意见建议；并向有关单位发放调查表，广泛收集资料信息；征询部分殡葬管理研究人员以及法律专家的意见。在此基础上，根据评估程序的要求，县民政局对收集、调研的材料以及各方意见进行分析、整理、综合和论证并形成了评估报告。
二、《办法》实施以来的主要成效以及存在问题
（一）公墓管理是殡葬改革的重要内容，《办法》自2000年8月起生效实施以来，成效显著，推动我县殡葬改革工作进入新的发展阶段：
1、规范、完善了公墓管理制度。《办法》以国务院《殡葬管理条例》等为依据，在我县首次以政府规章形式建立起公墓管理基本制度，规范了公墓许可制度，细化了公墓管理措施，完善了公墓执法机制。促进了各项规定的落实，实现以制度推动工作。
2、提升了殡葬服务水平，促进了殡葬改革政策的贯彻落实。近年来，各级人民政府以及民政等部门认真贯彻实施《办法》及其配套措施，并以此为抓手促进殡葬改革政策的贯彻落实，一是重视和加强公墓建设，按照科学规划、合理布点、适应形势、满足需要的原则，依法审核或者批准公益性公墓建设，促进了公益性公墓建设的合理、有序发展，增强了公墓设施的服务能力，完善了我县殡葬改革配套设施，较好满足了人民群众的丧葬服务需求。二是重视和加强公墓行政执法，民政部门根据《办法》的规定，依法会同相关部门开展监督检查工作，以抓检查促规范，公墓服务单位的内部管理规范化程度逐年提高；同时，逐级建立起殡葬管理目标责任制，加大公墓执法力度，打击各类违法违规建坟行为，严厉惩治违法违规人员，以法制手段促进政策的贯彻落实，促进殡葬改革工作深入开展。三是，加强殡葬行风建设，进一步规范殡葬服务行为，增强服务意识，提升殡葬服务水平。
3、促进了土地资源集约。近年来，我县以《办法》为主要依据，着力把好两关，加强公墓管理，促进了土地资源集约并保护了生态环境。第一，把好“许可关”，严格限制墓穴面积，根据县政府制定的殡葬管理工作规划，依法审核或者批准公墓建设，从总量上控制公墓建设用地；同时，严格执行殡葬设施管理的规定，对于不按照要求规划公墓用地，占用耕地 林地的 ，一律不予批准。从单量上控制公墓建设用地。第二，把好“执法关”，加强公墓执法，严厉打击乱埋乱葬行为，清理整治“城中坟”、“村中坟”，迁至公墓统一安葬，达到节约用地，合理用地的目的。
（二）《办法》实施十二年来，规范和加强了我县的公墓管理，使殡葬工作有法可依，有据可查。但也存在一些问题：
1.在做好公墓管理工作的同时，我县积极推进火葬等新型殡葬方式，成效尚不明显，根深蒂固的传统观念短期内无法消除。
2.殡仪馆，火葬场等殡葬设施建设不到位，功能不够完善。我县殡仪馆由于占地面积小，配套设施建设不到位，目前只能进行简单的悼念活动，而火葬的方式不太符合我县当地的民俗风情，一直没有建设。
三、评估结论及建议
《办法》规范、完善了我县的公墓管理工作，成效显著，对促进殡葬改革具有积极意义，但《办法》的若干具体管理制度的规定需进一步予以修改完善，鉴于国务院正在按立法程序修改《殡葬管理条例》，从为维护法制统
一、确保公墓管理与殡葬管理相适应的角度考虑，县级民政部门应当认真做好相关基础工作，及时掌握国务院《殡葬管理条例》修改的实际情况，并根据上位法和本评估报告，结合我县实际，及时按照立法程序对《办法》进行研究、修改和完善，上报县政府审查。
四、其他问题
公墓管理行政执法过程中，在殡葬执法机构设置、执法经费保障、部门协同配合等方面，一些问题需要完善解决。对此，民政部门应当充分发挥公墓行政主管部门的职责，积极会同编制、财政、法制等部门以及依法负有公墓管理职责的其他部门，按照各自职权研究提出解决意见；依法需要本级人民政府决定的，按程序上报本级人民政府审批。
二0一二年八月七日
