关于贯彻执行《残疾人保障法》及省《实施
办法》情况的汇报
(2011年7月22日)近年来，在市委、市政府的领导下，在市人大的高度重视和大力支持下，我市残疾人工作在认真贯彻落实《残疾人保障法》等法律、法规的基础上，残疾人事业稳步发展，各项工作取得了较好的成绩。现将我市贯彻执行残疾人有关法律、法规情况汇报如下：
一、基本情况
****现有各类残疾人---万人，占总人口的7.2%。在残疾人口中，城镇残疾人口为***万人，占25%；农村残疾人口为***万人，占75%；残疾人的家庭全年人均收入达不到正常人家庭收入的70%；全市残疾人对救助的需求依次为医疗救助、生活救助、康复救助、教育救助等。
近年来，我市认真贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》、《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》、《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》、《中共河南省委、河南省人民政府关于发展残疾人事业的实施意见》以及****政府市长签发的*号令、《****关于印发在全市率先推进残疾人社会保障体系和服务体系建设实施方案的通知》等法律、法规和规范性文件精神，市人大和各县、市区人大多次组织执法 1 检查，为各项法规和政策的贯彻落实提供了强有力的保障，我市先后被评为“全国白内障无障碍市”、“全省残疾人就业工作先进市”、“全省残疾人就业再就业工作先进单位”、“河南省按比例安排残疾人就业工作先进单位”、“全省残疾人综合服务设施建设先进市”、“全省残疾人事业宣传先进市”等，为*****和谐社会的建设做出了一定贡献。
二、法规的贯彻落实情况
1、落实残疾人康复方面情况
我市残疾人康复工作成绩斐然。2006年到2010年，全市共有1.8万名残疾人得到了不同程度的康复，占市“十一五”计划任务7000名的257.1 ％。其中，为 368名低视力患者配戴助视器，占市“十一五”计划任务250名的147.2％ ；新收训聋儿278名，占市“十一五”计划任务200名的139％；完成352名智残儿童康复训练，占市“十一五”计划任务230名的153％；安装普及型假肢542例，占市“十一五”计划任务150例的361％；组织供应各类残疾人辅助器具5953件，占“十一五”计划任务4000件的148.8 ％。在全市广泛深入开展实施“复明工程”、争创白内障无障碍市活动，免费实施白内障复明手术1.32万例，****和六个县（市、区）分别被中国残疾人康复工作办公室授予“白内障无障碍市”、“白内障无障碍县”荣誉称号。全市建设了54个乡镇（街 2 道）康复室、326个社区（村）康复站，培训社区协调员442名。
特别是我市开展的“曙光行动—争创白内障无障碍市”活动，把该项活动作为一项民生工程和德政工程，200
8、2009两年连续被列入了市委、市政府的十件实事。市残联作为承办单位，在实施过程中得到了相关部门的大力支持，省助残济困总会无偿为我市白内障患者提供人工晶体11000余枚；市、县两级通过财政拨款、社会募捐和纳入城镇医保及新农合报销范围等方式，累计投入资金达925万余元。达到“发生一例，实施手术一例”的工作要求，几年来成功免费为1.32万名贫困白内障患者送去了光明，脱盲率达100%。2010年3月，被全国残疾人康复工作办公室授予第一批全国“白内障无障碍市”称号。
2、落实残疾人教育方面情况
残疾人教育工作健康开展。残疾儿童学前教育效果明显，全市4个县（市、区）建立起了残疾人特殊教育学校，渑池县的残疾人特殊教育学校正在建设中，形成了以随班就读为主体、特教教育学校为骨干的残疾儿童教育体系，通过开展福利彩票公益金助学项目，累计资助残疾大学生35名。
提高残疾人的文化素质是残疾人平等参与社会的基础。我市早已将残疾人教育纳入了国民教育体系，对残疾儿童义务教育统一规划，统一安排，同步实施；残疾儿童的入学率
3 达到了87%。在每年全国高等院校招生考试及录取工作中，残联会同教育部门为残疾人考生提供服务和帮助，并为被大专院校录取的特困家庭残疾人大学生提供资助。近年来，我市接受正规高等院校大专以上教育的残疾人已达80多名，有64名贫困残疾人大学生和1700名小学生得到了各级残联的资助。2009年和2010年分别为全市12名特困家庭残疾人大学生给予了每人2000至3000元资助，帮助他们顺利入学。
3、落实残疾人劳动就业方面情况
在全市的16.05万残疾人中，共有就业年龄段残疾人4.9万人。在全市城镇中，有一定劳动能力、符合就业年龄并有就业要求的残疾人共有13130人，现已就业的有9400多人，就业率为71%；在全市农村中，有一定劳动能力的残疾人的从业率也达到70%以上。
一是大力加强残疾人实用技术和职业技能培训。根据残疾人的实际需求，在农村举办了各种农作物种植、家禽家畜饲养、花卉苗木种植、果树栽培等实用技术培训，在城镇举办了美容美发、中式烹调、计算机应用、电气焊、家电修理等职业技能培训。在培训机构的设臵上，以市、县残疾人定点培训机构为依托，以部分社会培训机构为补充；在培训任务分配上，以向省输送和市级残疾人就业培训机构为主，主要进行职业技能培训；县、乡残疾人就业培训机构主要以实用技术培训为主；在培训费用保障上，市、县残联每年都从
4 所征残疾人就业保障金中，拿出50%以上专门用于残疾人就业培训工作；在培训过程中，我们坚持培志与培技相结合，既要树立残疾人自强自立的精神，又要使他们学到有用的技术，掌握一技之长。2006年以来，我市共有10830名残疾人参加了培训。其中，送省培训残疾人共15批次、516人，市本级培训残疾人共10期、1124人，县乡两级培训残疾人共216期、9190人。通过培训，使残疾人学到了相应的技术，并使绝大部分残疾人走上了工作岗位或自主从业之路，从而使他们增加了收入，改善了他们的生活状况。
二是强力推进分散按比例安排残疾人就业。根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《河南省〈残疾人保障法〉实施办法》和省政府127号令《河南省按比例安排残疾人就业办法》的规定，我市认真组织实施残疾人按比例就业工作。市、县两级残联，每年要对全市2500余家用人单位进行残疾人就业年审，对未达到安臵比例（河南省规定比例为1.6%）的用人单位，要下达残疾人就业保障金缴款通知书，并通过征收残疾人就业保障金的形式，督促其履行按比例安臵残疾人就业的法定义务。2006年以来，我市已通过分散按比例安臵残疾人就业的方式，推荐安臵残疾人累计达2100多人；并对未达比例的用人单位，按规定征收了残疾人就业保障金，市、县两级现累计征收残疾人就业保障金2500余万元。
5 三是根据社会福利企业的用工需求，积极向其推荐合适的残疾人集中就业。我市现有福利企业49家，共安臵残疾人职工1190人。残疾人职工全部与用工单位签订劳动用工合同，并参加了养老、医疗、失业、工伤和生育等保险，实行了最低工资制，上不封顶，下有保底。
四是积极探索残疾人就业新途径。通过举办招聘会、新闻媒体发布残疾人劳务输出信息等，积极向北京、山东、江苏、山西等地输出残疾人劳务人员累计达1000余名；鼓励残疾人自主创业，积极同税务、工商、城管等部门协调，落实残疾人自主创业政策，使我市1200余名残疾人走上了自主创业之路。渑池县残疾人养鸡专业户赵晓峰、义马市自办电脑门市的残疾人王春亮等一批残疾人，通过参加残联组织的残疾人培训班学到了一技之长，又通过残联免费提供的残疾人辅助器具走出了家门，在各级残联的扶持下自主创业，不仅自己致了富，还带动部分残疾人走上了发家致富的道路；积极开展残疾人就业扶贫基地试点工作。我市在陕县开展千户残疾人中蜂养殖扶贫基地试点工作，目前已对400余户残疾人进行了中蜂养殖的扶持，部分残疾人已从中受益。
4、残疾人扶贫方面情况
扎实进行残疾人扶贫工作。残疾人生活比较困难，扶贫解困是解决残疾人生活困难的一项重要工作。我市在开展扶贫工作的过程中，不断探索建立社会保障长效机制，先后采
6 取“救助”型扶贫与“造血”型扶贫相结合的方式，对贫困残疾人进行扶助。近年来，市残联从省争取到康复扶贫贷款达1000多万元，全部投入到福利企业和帮助残疾人上种植业、养殖业项目，使部分残疾人家庭实现了脱贫；协助有关部门认真做好残疾人最低生活保障工作，使5800多名城市残疾人和7000多名农村残疾人纳入了低保范围；帮助残疾人改造危房700余间；从省争取福利彩票资金150多万元用于440户残疾人危房改造补贴，给予农村特困残疾人每改造一间房屋补助2000至3000元，解决了他们的安居问题。市、县两级残联通过实施“十五”残疾人扶贫目标和攻坚任务，极大改善了我市贫困残疾人的基本生活状况。
5、落实残疾人文化方面情况
大力宣传残疾人事业，创造良好的扶残助残社会环境，是发展残疾人事业的一项重要任务。残联每年在“助残日”前夕举办残健融合的“助残日”文艺晚会，多次参加“全省残疾人才艺展”、“全省残疾人运动会”等健康有益的文化、艺术、娱乐、健身活动，还成功举办了“三门峡市第一届残疾人运动会”、“扶残助残书画展”、“扶残助残”楹联大赛等活动，充分展示了残疾人身残志坚、自强不息的精神风貌，丰富和活跃了残疾人的文化娱乐生活，激发了他们的工作和生活热情。
据不完全统计，近年来，全市宣传报道残疾人事业的新
7 闻在省、市电视台、广播电台播出820余次，其中在省级电视台有130余次，在国家、省、市级报刊杂志及网络传媒中1050余次。通过对残疾人事业的大力宣传，激发了残疾人奋力拼搏的进取精神，使现代文明社会的残疾人观念被更多的人所接受，公众对残疾人的观念发生了深刻变化，扶残助残已成为我市社会主义精神文明建设的重要内容。
6、开展扶残助残方面的情况
近五年来，通过扶残助残活动的开展，累计投入资金800多万元，用于对困难残疾人捐赠轮椅6000多辆，免费安排假肢500多例，缴纳新农合医疗金7500多人次，危房改造511户，助学2500多人次，捐赠辅助器具9000多件，慰问救助残疾人12000多人次。
7、残疾人维权工作情况
近年来，市、县两级残联高度重视残疾人维权工作，相继成立了残疾人法律援助中心，广泛开展残疾人法律服务和法律援助，累计为全市残疾人提供法律援助和咨询服务500多人次；贯彻落实了国家《信访条例》，认真做好了残疾人信访工作，做到了事事有结果，件件有回音；坚决贯彻公安部等七部委有关文件精神，妥善处理残疾人机动车营运问题，市残联和公安、城管、建委等部门联合对残疾人机动营运车市场进行整顿规范，既照顾了百余名残疾人机动车营运者的利益，又保证了城市公共交通的良好有序，没有出现一
8 例残疾人赴省、赴京上访问题；今年上半年，在市委、市政府的重视支持下，市编办给市残联增加了4个人员编制，并增设了组联维权部，使市残联为残疾人提供法律服务的条件得到了进一步改善。
三、存在的问题
我市在贯彻落实有关残疾人法律、法规、办法过程中，虽然取得了一些成效，但由于残疾人人口基数大，残疾人事业基础薄弱，有关残疾人社会保障的政策措施还不够完善，残疾人在基本生活、享受康复服务、就医、就学、就业、社会参与等方面还存在很多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距；其表现在：残疾人事业经费投入在全省处于较低的水平，影响和制约着残疾人事业与其它社会事业的协调发展；相关媒体和新闻机构对法律法规和有关残疾人的政策宣传深度和广度还不够；残疾人劳动就业比较困难，特别是党政机关按比例安排残疾人就业意识淡薄，残疾残疾人就业保障金征收难度较大；由于各级财政困难，市县两级残疾人综合服务设施建设、残疾人白内障免费复明手术、残疾人辅助器具供应补贴等占用了较多的残疾人就业保障金，改变了残疾人就业保障金的用项等。
四、对修法的建议
为进一步保障残疾人的权益，促进残疾人事业更快更好发展，结合我市残疾人工作实际提出以下建议：
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1、在修法时，应强化刚性规定，弱化倡导性规定，对应当履行法律义务的单位和个人，要有可操作性的惩戒措施。
2、在对执法过程中，加大执法部门的督促检查力度，做到有法必依。
3、加强政府部门齐抓共管力度。各部门要统筹协调、协同作战、多领域互动，保障残疾人的各种权益。
4、要求用人单位对残疾人职工的待遇不能低于当地或本单位的职工平均水平。
5、建议立法时，应增加残疾人家庭优先入住廉租房规定的内容。
以上内容若有不妥之处，各位领导批评指正。
