关于检查全市贯彻实施母婴保健法情况的
报告
关于检查全市贯彻实施《中华人民共和**婴保健法》情况的报告
尊敬的市人大常委会主任，各位副主任，各位委员：
根据市人大常委会XX年工作要点安排，6月上旬，市人大常委会成立执法检查组，深入市卫生局、市卫生监督所、市妇幼保健站、市人口与计划生育委员会、市民政局、部分乡镇卫生院，采取听汇报、召开座谈会、实地察看、查阅有关资料、走访部分孕产妇等方式，对全市贯彻实施《中华人民共和**婴保健法》情况进行了检查。受检查组委托，现将检查情况报告如下，请予审议。
一、主要成效
自《母婴保健法》颁布实施以来，市人民政府及其职能部门认真组织贯彻实施，依法加强妇幼保健服务管理工作，努力提高母婴保健技术服务水平，推动了全市妇幼卫生事业健康发展。
宣传力度加大，母婴保健意识增强。为推进《母婴保健法》贯彻实施，市人民政府及其职能部门把宣传《母婴保健法》作为一项基础性工作来抓，采取多种形式进行广泛宣传。 利用“三八”国际妇女节、“六一”儿童节和“世界母乳喂养周”等节庆活动，开展了法律咨询和法律知识竞赛，同时运用广播电视、发放宣传资料、张贴宣传标语、悬挂横幅等形式对社会公众进行广泛宣传，通过有效的宣传，切实增强了全市群众妇幼保健意识。
监管工作加强，法律执行力大为提高。市卫生行政主管部门依照母婴保健有关法律法规加强了母婴保健专项技术工作的监管，依法做好了考核、评审、认定和发证工作，对全市母婴保健机构进行了审批，所有母婴保健服务人员持证上岗。对非法鉴定胎儿性别、非法施行终止妊娠、出具虚假医学证明等违法犯罪行为进行了严厉打击，据不完全统计，XX年以来查处出具虚假医学证明1起，查处非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠1起，有效地维护了法律的权威性和严肃性。
服务项目全面实施，健康保障水平明显提高。一是开展了婚前医学检查和婚前卫生知识宣传教育工作，把好优生第一关；二是开展了孕产期保健工作，为孕产妇提供孕前、孕期、产时和产后的保健指导服务，XX年孕产妇为2045人，接受产前检查为1988人，孕产妇系统管理率为92%，住院分娩率为100%；加强了高危孕产妇的筛查、监护和管理工作，建立了高危孕产妇转诊和急救绿色通道，全市孕产妇死亡率控制在20/10万以下，婴儿死亡率控制在12‰以下；三是加 强儿童保健工作，开展了儿童健康体检和新生儿出生缺陷筛查，加大了儿童计划免疫工作力度，儿童疫苗接种率达90%以上，5岁以下儿童死亡率控制在18‰以下；四是积极实施“降消”项目、增补叶酸预防神经管缺陷项目和艾滋病母婴阻断项目。对全市农村孕产妇住院分娩实行了救助，共救助了5686人，为3161名准备怀孕的农村妇女免费发放叶酸。
服务队伍和网络建设加强，保健服务能力得到提升。全市已有母婴保健服务机构13家，其中县级3家、乡级10家；从事母婴保健服务的技术人员44人，其中高级职称1人、中级职称26人、初级职称17人。以市妇女保健站为中心，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的妇幼保健服务网络已基本形成。同时，市卫生局每年还组织业务人员参加省、吉安市举办的妇幼保健培训班，提高保健服务人员的法律意识和业务水平。
二、存在的主要问题
妇幼保健意识比较淡薄，母婴保健工作难以深入开展。群众观念陈旧，重治疗、轻保健的思想不同程度的存在，不少农村育龄妇女缺乏保健意识。
母婴保健三级网络建设滞后，服务功能发挥不全。母婴保健专业人员短缺，除市妇幼保健站以外，其它医疗保健机构的妇幼保健人员多为兼职，有不少的乡镇没有妇幼保健服务人员；二是母婴保健硬件配套建设落户；三是三级网络妇 幼保健从业人员整体素质不高。
监管体制和机制不健全，相关部门工作配合不协调。一是全市尚未成立母婴保健技术鉴定委员会或鉴定小组；二是市卫生和计生部门的服务职能未能有效对接，造成重复检查、监管缺位。
婚前检查工作急剧滑坡，影响母婴生命健康安全。新的《婚姻登记条例》对婚前医学检查未作硬性规定，造成婚检率急聚下降，XX年婚检率为零，导致新生儿缺陷发生率和孕产妇死亡率有所上升。
执法不够到位，母婴保健专项技术监管有待于加强。一是无证开展助产、人流和引产的现象时有发生；二是利用B超等设备作胎儿性别鉴定的现象也不同程度的存在；三是部分医疗保健机构母婴保健服务的制度不健全、不规范，导致孕产妇和儿童系统管理率不高。
三、几点建议
要进一步加大《母婴保健法》的宣传力度，提高全民妇幼保健意识。要利用广播、电视、报刊、宣传册、宣传车、宣传栏等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，妇孺皆知，增强全民妇幼保健意识，使全市妇女儿童自觉接受保健服务。
要进一步理顺好管理体制，加快三级保健服务网络建 设。加快成立XXX市母婴保健技术鉴定委员会或鉴定小组，配足配强妇幼保健机构领导班子，进一步理顺好管理体制；加快引进培养妇幼保健专业技术人才，加强现有妇幼保健从业人员培训，提高从业人员素质；加大资金投入，改善医疗保健条件，进一步转变妇幼保健机构服务职能。
要进一步采取有效措施，切实提高婚检率。针对目前全市婚检率为零的现状，市人民政府要组织市卫生、计生、民政、财政等部门共同研究制定有效措施，全面加强婚前检查工作管理，努力降低婴儿出生缺陷，提高出生人口素质。建议婚前医学检查费用由市财政负担，实行免费婚检；或将婚前医学检查费用纳入新农合和公费医疗报销范围。
要进一步加强母婴保健技术的监管，加大违法行为打击力度。要进一步规范妇幼保健医疗机构，加强对从业人员教育管理，严禁从业人员从事非法终止妊娠、非法鉴定胎儿性别等违法行为，对违法行为严厉打击。
要进一步抓好部门协作，形成齐抓共管的工作格局。充分发挥计生、卫生等职能部门的作用，积极探索建立妇幼保健和计划生育管理相互衔接的工作机制，把计生部门对育龄妇女监管和卫生部门保健服务的优势有机地结合起来，形成监管网络同享，孕情信息共享，医疗资源共享，保健服务共享的工作新格局。
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