三明市公安局文件
明公综„２００６‟４３８号
三明市公安局印发深入推进我市公安 机关“三基”工程建设12项措施的通知
各县、市、区、三钢、三化、水东、上京公安局、分局，市局各单位：
现将《深入推进我市公安机关“三基”工程建设12项措施》印发给你们，请各地、各部门认真抓好贯彻落实。
二○○六年十二月二十二日
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深入推进我市公安
机关“三基”工程建设12项措施
根据公安部《关于抓基层打基础苦红基本功的指导意见》、《关于全国公安民警苦红基本功的实施意见》、《关于县级公安机关机构设置的指导意见》（公发[2006]10号）三份文件精神及12月1日公安部贯彻落实全国公安机关“三基”工程建设工作会议精神调度会的部署要求，结合赴辽宁省沈阳、铁岭学习考察情况，现提出深入推进我市公安机关“三基”工程建设12项措施：
一、认真贯彻落实市委、市政府制定出台的关于加强公安机关“三基”工程建设的八条意见。12月19日，市委、市政府制定出台《关于加强公安机关“三基”工程建设的意见》（明委发[2006]20号）文件，提出了支持保障公安“三基”工程建设的八条具体措施，全市各级公安机关要从党委政府高度重视支持的政策层面，把“三基”工程建设上升到党委领导下的政府行为，上升到提高党的执政能力，打牢党的执政根基，促进社会和谐稳定的高度来认识，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神、全国政法工作会议精神和全国公安机关“三基”工程建设工作会议精神，切实把思想认识统一到中央精神和公安部党委的部署上来，进一步明确“抓基层”就是巩固党的基层政权；“打基础”就是筑牢党的执政根基；“苦练基本功”就是提高执法为民的本领，加强“三基”工程建设就是在为社会构和谐、为群众保平安。要有强 —２— 烈的责任感和紧迫感，紧紧抓住公安部党委部署加强“三基”工程建设的难得历史机遇，学习借鉴辽宁沈阳、铁岭等地先进地区的经验做法，以市委、市政府制定出台的加强公安“三基”工程建设八条意见为契机，重在抓落实、抓贯彻、抓督察，并争取由市委或市政府督察室专项督察通报，督促各地积极争取党委政府出台支持保障文件抓好落实。要树立敢创敢抓、勇创一流的精神，坚定信心，发奋图强，只争朝夕，紧紧依靠党委政府对公安“三基”工程建设的重视支持，强力推进我市公安“三基”工程建设，创造性地探索党政主动、公安推动、社会联动、警民互动的工作格局，积极破解公安“三基”建设中体制性、机制性和保障性难题，进一步做好补课、升温、加压工作，充分发挥敢打硬仗、勇打硬仗、能打胜仗、善打胜仗的拼搏进取精神，以确保一方平安、让人民群众满意为唯一标准，充分发挥公安机关在构建和谐社会中的重大骨干作用，建立推动“三基”工程建设长远发展的长效机制，重在领导，重在提升，重在持续，重在运作，重在成效，力争我市“三基”工程建设取得重大突破，凸显工作特色，取得更大成效，争取走在全省的前列，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素，维护社会和谐稳定。
（责任领导：陈建平；责任单位：市局“三基办”）
二、充实市公安局“三基办”力量，加强对“三基”工作的领导协调。市局决定从“三所三队”有关警种和部门抽调潘复勤、刘辉、许信雄3人加上原先在“三基办”工作的欧志勇、徐静共
─３─ 5人长期驻点“三基办”工作，抽调政治部谢志明到“三基办”工作，负责苦练基本功工作，在市局一楼调整2间办公室，调剂4台电脑供“三基办”使用，“三基办”日常工作由欧志勇负责，搞好内部工作分工，下设综合组和督导组，进一步发挥“三基办”加强对全市“三基”工程建设的综合协调和督促指导作用，市局“三基”工程建设领导小组每月召开一次“三基”工作汇报会，对“三基”建设作出具体部署。同时，责成各地公安机关加强对“三基办”的领导，调整人员，充实力量，充分发挥“三基办”的领导协调职能作用。
（责任领导：陈建平；责任单位：市局“三基办”、装财处）
三、加大滚动督察力度，落实责任追究。对全市公安派出所建设攻坚战和工作竞赛及“三基”工程建设情况进行盘点考核排名，对排名落后的以及存在问题和未完成重点建设项目的进行通报，限期落实整改。视整改情况在2007年一季度再组织一次全市性复核督察，对工作仍不到位、排名仍退不出后几位的实行责任追究，责令负有领导责任的公安局长、分管副局长、所队长引咎辞职，必要时对公安局长、分管副局长、所队长停止执行职务。
（责任领导：陈建平、郑荣狮；责任单位：市局“三基办”、督察队）
四、积极主动地向党委、政府和人大、政协汇报“三基”工程建设情况，取得重视和支持。以市委、市政府领导现场办公等形式，主动汇报工作，请求党委、政府主要领导和分管领导帮助 —４— 解决相关问题。主动邀请市人大、市政协领导和代表、委员视察“三基”工程建设情况，汇报工作，争取理解、支持和关心、关注。各地也要邀请党委政府和人大、政协领导及代表、委员视察公安“三基”工程建设情况。
（责任领导：陈建平；责任单位：市局“三基办”）
五、积极探索市场运作机制，整合盘活公安资源，促进平安和谐社会建设。通过置换、租用方式，积极借助社会资源，创造性地探索党政主动、公安推动、社会联动、警民互动的工作格局，促进“三基”工作措施的落实。一是加大改建改造基层办公用房力度，着力解决全市15个无房、危房、租房派出所的办公用房建设，积极争取省厅补助在2007年完成办公用房改造建设。二是着力扩大电子监控技防网络的覆盖面和覆盖领域，充分发挥市场运作机制的作用，提升建设“平安三明”的科技防控水平。三是着力发展群防群治力量建设，壮大社区巡逻和保安服务力量，强化社会治安动员机制建设。
（责任领导：柯孙民、陈建平；责任单位：市局治安支队、信通处、科技处、指挥中心）
六、大力实施社区和农村警务战略。市局在充分调研论证的基础上尽快出台实施社区和农村警务战略的指导意见，统一全市社区警务室和农村警务室的门面、标识及制度，实行一区一警或多警并带几名巡逻防范队员或外口协警员的警务运作机制，保证警务室按照规范要求开门办公，抓好社区治安防范，实有人口管
─５─ 理，服务群众，构建和谐警民关系。对全市农村警务室抓好规划布局，以不超过5个行政村布建一个农村警务室。采取先试点的做法，市局重点抓好三元、梅列两区警务室试点，每个县分别确定一个社区和一个农村警务室抓好试点，永安重点抓好两个社区和一个农村警务室试点，三钢、三化分局各抓好一个警务室试点，分期分批建设，优先做好被撤并整合派出所改为警务室的建设，学习借鉴辽宁省法库县公安局警务室建设经验，结合三明实际，做到每个警务室拥有“5支队伍”，即治保队伍、调解队伍、治安监督员队伍、巡逻队伍、中心户长队伍；建立“6项制度”，即警务室工作制度、治保会工作制度、调解会工作制度、巡逻工作制度，管控、帮教工作制度、服务群众工作制度；健全“8种簿册”，即会议记录、接待群众记录、各类案件记录、调解纠纷记录、巡逻记实记录、流动人口记录、高危人群记录；规范“10条标准”，即警务室面积不少于20平方米，统一外观标识，设立标写警务名称及民警姓名和联系电话的联系板，制作详细反映辖区居民姓名和其居住的街、委、组具体方位的住户图，配备一部电话机，装备一辆警务自行车或摩托车，装订一套警务室工作制度表，建立一本工作台帐，树立一个向群众进行治安提示和警情通报的宣传栏，购置一个档案柜装载警械和文件簿册等，配备一台计算机，对警务区基础工作实行信息化管理），保证警务工作规范统
一、运转有效。
（责任领导：陈建平；责任单位：市局“三基办”、治安支队）
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七、继续下沉机关警力，充实社区警务力量。为有效保障城市、城关社区警务室按规范要求正常开展工作，切实做到警务前移，警力下沉，市公安局机关和三元、梅列两个分局机关将采取自愿报名、政治部审核的方式，鼓励机关民警到市区各警务室开展工作，其工资、福利待遇不变，并对符合条件的给予高配相应副科、正科非领导职务政治待遇，保证社区警务室每天开门办公。必要时采取支队处室挂钩社区警务室的做法，包干负责，确保每个单位抽调1人下沉警务室工作。各县（市）公安局机关也要抽调人员充实社区警务力量，做好社区警务工作。
（责任领导：肖文波；责任单位：市局政治部）
八、继续以“千警入万户、为民保平安”为载体，狠抓入户访查“上京模式”的落实。“千警入万户、为民保平安”和入户访查“上京模式”是我市公安“三基”建设“打基础”的特色载体，要按照新形势、新任务、新要求，在内涵和外延上不断进行深化和完善，进一步夯实基础，突出情报信息主导警务，积极化解各种不安定因素，着眼于维护社会稳定，扎实推进警务信息化建设，实现基础信息化和信息基础化。
（责任领导：陈建平；责任单位：市局“三基办”、治安支队）
九、勇于创新警务机制，营造平安稳定治安环境。按照公安部县级公安机关机构设置的指导意见，调整浓缩和规范县（市）、区公安局、分局的机构设置，解决好被撤并机构的原有人员政治
─７─ 待遇问题，保障警务前移，重心下倾，有效改变勤务模式不适应治安动态形势的需求，解决公安机关头重脚轻、勤务机关化的局面，大力推进公安一线执法执勤实战化建设。具体先选择一个县级公安机关开展机构调整试点，再推开的做法，保证机构改革平稳有序。
（责任领导：俞大同、肖文波；责任单位：市局政治部）
十、建立责权利相统一的工作机制、考核机制和奖惩机制。通过健全和运行与治安任务相适应的警务工作机制、考核机制和奖惩机制，全面解决“不愿干、不会干、不能干、干不好”的问题，在全市营造比学赶帮、争先恐后、勇争一流的进取氛围。
（责任领导：陈建平、肖文波；责任单位：市局“三基办”、政治部）
十一、抓好典型示范和推广工作。要善于在“三基”工程建设中发现一批能起示范教育作用的先进典型，特别在“三所三队”中要发现、培养、扶持一批先进集体和先进个人，总结他们的先进工作法，加以提炼推广，把典型放大，打造不同类型的典型“品牌”，扩大“三基”建设成效。重点抓好深入开展向林先雄同志学习活动，总结提炼林先雄的社区警务工作法，命名林先雄社区警务室，组织巡回报告，开展“争当林先雄式的优秀民警”活动，表彰一批“优秀社区和驻村民警”及优秀基层所队民警。同时，进一步加大“三基”工作对外宣传力度，用宣传总结“三基”工作、推动“三基”建设，打造我市“三基”工作亮点和品牌。
—８— （责任领导：陈建平、肖文波；责任单位：市局“三基办”、政治部）
十二、继续深入开展大练兵苦练基本功。按照公安部的实施意见，制定出台我市2007年公安民警苦练基本功实施方案，实行“五层次训练法”，为实战服务，发挥市人民警察训练基地、市局各警种各部门、各县市区局、基层所队和导师传帮带的各自优势，加强教官队伍建设，加大对各级领导的培训力度，全面落实“三个必训”和基层一线民警每年15天训练任务，重点加强执法技能、警务技能、网络运用技能培训，广泛开展岗位练兵竞赛，以练为战，提高练兵为现实斗争服务的实效，全面提升队伍警务素质。
（责任领导：俞大同、陈建平、肖文波；责任单位：市局“三基办”、政治部、督察队）
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主题词：公安机关 三基建设 12项措施 通知
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抄送：省公安厅“双基”办公室，市委政法委，
本局领导。
（网传并印30份） ───────────────────────────
三明市公安局办公室
２００６年１２月２２日印发 ───────────────────────────
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