2016年畜牧业工作要点
2015年 , 面 对 复 杂 的 内 外 部 环 境 , 各 级 畜 牧 部 门 认 真 贯 彻习近平总 书 记 关 于 “ 三 农 ” 发 展 的 系 列 重 要 讲 话 和 中 央 1号 文 件 精 神 ,全 面 落 实 全 国 农 业 工 作 会 议 确 立 的 畜 牧 业 重 点 工 作 任 务 , 锐 意 进 取 , 扎 实 工 作 , 畜 牧 业 生 产 在平稳 中 调 整 , 在 调 整 中 优 化 。 预 计 全 年 肉 蛋 奶 总 产 量 1.54亿 吨 , 与 上 年 持平略 增 。 畜 禽 养 殖 规 模 化 率 有 望 超 过 54%,转 方 式 调 结 构 取 得 积 极 进 展 。畜 产 品 “ 瘦 肉 精 ” 例 行 监 测 合 格 率 99.9%,生 鲜 乳 三 聚 氰 胺 检 测 合 格 率 连 续 7年 保 持 100%,全 年 未 发 生 重 大 质 量 安 全 事 件 。 天 然 草 原 鲜 草 总 产 量 10.28亿 吨 , 草 原 综 合 植 被 盖 度 达 到 54%, 草 原 生 态 持 续 恢 复 ,实 现 了 “ 十 二 五 ” 完 满 收 官 。回 顾 这 五 年 ,畜 牧 业 形 成 了 比 较 充 足 的 生 产 能 力 , 形 成 了 充 满 活 力 的 发 展 机 制 , 形 成 了 稳 定 可 控 的 质 量 安 全 系 统 , 形 成 了 较 为 完 善 的 草 原 政 策 体 系 , 为 建 设 现 代 畜 牧 业 奠 定 了 坚 实 基 础 。
“ 十 三 五 ” 进 入 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段 ,保 障 肉 蛋 奶 有 效 供 给 和 质 量 安 全、推 动 种 养 结 合 循 环 发 展、促 进 养 殖 增 收 和 草 原 增 绿 ,任 务 繁 重 而 艰 巨 。实 现 畜 牧 业 持 续 稳 定 发 展 ,面 临 着 一 系 列 亟 待 解 决 的 问 题 :畜 产 品 消 费 增 速 放 缓 使 增 产 和 增 收 之 间 矛 盾 突 出 ,资 源 环 境 约 束 趋 紧 对 传 统 养 殖 方 式 形 成 了 巨 大 挑 战 ,廉 价 畜 产 品 进 口 冲 击 对 提 升 国 内 畜 产 品 竞 争 力 提 出 了 迫 切 要 求 , 食 品 安 全 关 注 度 提 高 使 饲 料 和 生 鲜 乳 质 量 安 全 监 管 面 临 着 更 大 的 压 力 。新 阶 段 新 形 势 ,要 求 我 们 必 须 积 极 进 取 ,勇 于 创 新 ,妥 善 解 决 发 展 中 积 聚 的 问 题 和 矛 盾 ,推 动 畜 牧 业 在 农 业 现 代 化 进 程 中 率 先 取 得 突 破 。
2016年 是 “ 十 三 五 ” 开 局 之 年 , 畜 牧 业 发 展 要 深 入 贯 彻 十 八 届 五 中 全 会 提 出 的 “ 创 新、协 调、绿 色、开 放、共 享 ” 理 念 ,按 照 农 业 部 党 组 确 立 的 “ 提 质 增 效 转 方 式 , 稳 粮 增 收 可 持 续 ” 工 作 主 线 , 统 筹 保 供 给、保 安 全、保 生 态 , 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 ,加 快 转 型 升 级 ,提 高 劳 动 生
产 率、资 源 转 化 率 和 畜 禽 生 产 力 ,不 断 增 强 综 合 生 产 能 力、市 场 竞 争 能 力 和 可 持 续 发 展 能 力 , 加 快 推 进 现 代 畜 牧 业 建 设 。
一、加 快 畜 牧 业 转 型 升 级
1.持 续 推 进 畜 禽 标 准 化 规 模 养 殖 。 继 续 开 展 畜 禽 养 殖 标 准 化 示 范 创 建 活 动 , 创 建 500家 国 家 级 示 范 场 , 加 强 示 范 场 监 督 管 理 , 引 导 发 挥 示 范 场 辐 射 带 动 作 用 。加 强 畜 禽 标 准 化 规 模 养 殖 场 建 设 ,重 点 加 大 适 度 规 模 养 殖 扶 持 力 度 。推 进 生 猪 区 域 布 局 调 整 优 化 ,加 快 生 猪 产 业 转 型 升 级 。研 究 畜 牧 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 思 路 ,重 点 明 确 畜 牧 业 节 本 增 效 的 主 攻 方 向 和 技 术 路 线 。研 究 推 进 养 蜂 业 持 续 稳 定 发 展 。
2.加 快 推 动 饲 料 产 业 提 质 增 效 。全 面 实 施《 饲 料 质 量 安 全 管 理 规 范 》,继 续 组 织 开 展 部、省 级 示 范 企 业 创 建 和 省 级 饲 料 管 理 评 估 ,督 促 各 地 落 实 饲 料 行 业 管 理 工 作 。研 究 推 进 饲 料 产 业 发 展 新 机 制 新 模 式 ,加 快 推 广 散 装 饲 料 ,促 进 饲 料 工 业 与 畜 牧 业 融 合 发 展 。
3.提 升 奶 业 发 展 水平。 办 好 第 二 届 中 国 奶 业 D20峰 会 , 充 分 发 挥 D20企 业 联 盟 作 用 ,使 之 品 牌 化 机 制 化 ,引 领 奶 业 优 质 安 全 发 展 。加 强 奶 源 基 地 建 设 ,扶 持 奶 农 合 作 社 发 展 ,引 导 支 持 企 业 自 办、收 购、托 管、参 股 奶 牛 养 殖 场 ,指 导 奶 牛 养 殖 小 区 牧 场 化 ,提 升 奶 业 组 织 化、一 体 化 发 展 水平。推 动 落 实 液 态 奶 标 识 制 度 。
二、大 力 推 进 种 养 结 合
4.加 大 粮 改 饲 试 点 力 度 。 组 织 召 开 全 国 种 植 业 结 构 调 整 暨 粮 改 饲 试 点 工 作 推 进 会 ,以 “ 镰 刀 弯 ” 和 黄 淮 海 等 地 区 为 重 点 ,扩 大 粮 改 饲 试 点 实 施 范 围 ,加 快 推 进 牛 羊 优 质 饲 草 料 产 业 发 展 ,推 动 建 立 粮 饲 兼 顾 的 新 型 农 牧 业 结 构 ,促 进 种 养 业 效 益 “ 双 提 升 ” 。加 强 试 点 工 作 考 核 与 技 术 指 导 ,制 定 完 善 绩 效 考 核 办 法 ,实 施 目 标 考 核 管 理 机 制 , 切 实 推 进 试 点 工 作 , 努 力 确 保 试 点 成 效 。
5.抓 好 现 代 草 牧 业 发 展 。大 力 推 进 草 牧 业 试 验 试 点 ,促 进 种 植 结 构 调 整 和 草 畜 配 套 ,建 设 现 代 饲 草 料 产 业 体 系 。实 施 南 方 现 代 草 地 畜 牧 业 推 进 行 动 ,扶 持 草 产 品 和 畜 产 品 生 产 加 工 营 销 ,统 筹 一 二 三 产 业 发 展 。大 力 推 进 振 兴 奶 业 苜 蓿 发 展 行 动 ,增 强 奶 牛 优 质 饲 草 料 供 给 能 力 。以 肉 牛、肉 羊 和 奶 牛 为 重 点 ,兼 顾 兔、鹅 等 特 色 品 种 , 加 快 发 展 草 食 畜 牧 业 。
三、推 动 畜 牧 业 绿 色 发 展
6.大 力 推 进 养 殖 废 弃 物 资 源 化 利 用 。 启 动 畜 牧 业 绿 色 发 展 示 范 县 创 建 活 动 , 整 县 推 进 畜 禽 废 弃 物 无 害 化 处 理 和 综 合 利 用 , 根 据 环 境 容 量 调 整 区 域 养 殖 布 局 , 优 化 畜 禽 养 殖 结 构 ,引 导 生 猪 养 殖 向 环 境 容 量 大 的 地 区 转 移 。组 织 召 开 全 国 畜 禽 标 准 化 规 模 养 殖 暨 粪 便 综 合 利 用 现 场 会 。实 施 畜 禽 粪 便 资 源 化 利 用 试 点 项 目 ,推 广 高 效 实 用 畜 禽 粪 便 综 合 利 用 模 式 ,强 化 典 型 示 范 引 导 ,推 动 养 殖 粪 便 综 合 利 用 产 业 化 发 展 。
7.加 快 推 动 农 副 资 源 饲 料 化 利 用 。组 织 开 展 重 要 农 副 饲 料 资 源 调 查 ,完 善 饲 料 原 料 目 录 。组 织 实 施 农 业 综 合 开 发 农 副 资 源 饲 料 化 利 用 项 目 ,推 动 农 副 资 源 产 业 化 开 发、农 牧 循 环 利 用 。
8.着 力 抓 好 草 原 生 态 保 护 。启 动 实 施 新 一 轮 草 原 生 态 保 护 补 助 奖 励 政 策 ,提 高 补 奖 标 准 ,扩 大 实 施 范 围 。推 进 天 然 草 原 改 良 ,研 究 完 善 退 牧 还 草 政 策 ,扩 大 退 牧 还 草 工 程 实 施 范 围 ,开 展 农 牧 交 错 带 已 垦 草 原 治 理 试 点 ,继 续 推 进 京 津 风 沙 源 治 理 ,扩 大 新 一 轮 退 耕 还 林 还 草 规 模 ,加 大 草 原 生 态 保 护 和 修 复 力 度 。推 动 启 动 牧 区 草 原 防 灾 减 灾 工 程 , 加 大 草 原 火 灾 和 生 物 灾 害 防 控 力 度 。
四、切 实 保 障 质 量 安 全
9.加 强 饲 料 质 量 安 全 风 险 监 测 。 加 强 饲 料 及 饲 料 添 加 剂 生 产 质 量 安 全 监 管 。 以 卫 生 指 标、禁 用 物 质 和 牛 羊 源 性 成 分 为 重 点 ,继 续 组 织 实 施 全 国 饲 料 质 量 安 全 监 测 计 划 ,强 化 检 打 联 动 ,加 大 对 不 合 格 产 品 的 查 处 力 度 。以 防 止 非 法 添 加、查 找 潜 在 风 险、强 化 原 料 把 关 为 重 点 ,组 织 开 展 隐 患 排 查 和 预 警 监 测 ,加 强 监 测 结 果 研 判 运 用 , 强 化 检 防 联 动 , 提 高 主 动 防 控 风 险 的 能 力 。
10.继 续 开 展 “ 瘦 肉 精 ” 专 项 整 治 。继 续 组 织 实 施 养 殖 环 节 “ 瘦 肉 精 ” 监 测 计 划 ,监 督 抽 查 中 增 加 牛 羊 养 殖 场 抽 检 数 量 , 异 地 拉 网 监 测 中 增 加 对 外 调 活 畜 问 题 多 发 地 区 的 突 击 抽 检 。健 全 上 下 联 动、区 域 联 动、部 门 联 动 的 案 件 查 处 机 制 ,加 大 跨 省 案 件 督 办 力 度 和 工 作 薄 弱 地 区 督 查 力 度 。继 续 组 织 开 展 “ 瘦 肉 精 ” 速 测 产 品 质 量 评 价 , 指 定 技 术 机 构 开 展 可 疑 样 品 筛 查 , 强 化 对 基 层 监 管 的 技 术 支 持 。
11.加 强 生 鲜 乳 质 量 安 全 监 管 。 全 面 运 行 生 鲜 乳 收 购 站 管 理 信 息 系 统 , 加 强 全 国 奶 站 和 运 输 车 的 动 态 化、精 准 化 监 控 。 组 织 实 施 生 鲜 乳 质 量 安 全 监 测 计 划 , 以 婴 幼 儿 配 方 乳 粉 奶 源 基 地 为 重 点 ,对 奶 站 和 运 输 车 进 行 监 督 抽 检 ,严 厉 打 击 生 鲜 乳 违 法 添 加 行 为 。 以 D20企 业 奶 源 质 量 安 全 监 测 结 果 和 控 制 措 施 为 重 点 , 编 撰 发 布 中 国 奶 业 质 量 安 全 报 告 , 宣 传 乳 品 质 量 安 全 监 管 工 作 成 效 。
五、着 力 强 化 科 技 创 新 与 推 广
12.大 力 推 进 现 代 畜 禽 种 业 建 设 。全 面 实 施 生 猪、奶 牛、肉 牛、肉 羊、蛋 鸡、肉 鸡 遗 传 改 良 计 划 ,扎 实 推 进 生 产 性 能 测 定、遗 传 评 估 等 育 种 工 作 。建 立 种 猪 育 种 评 价 体 系 ,推 进 中 国 荷 斯 坦 牛 全 基 因 组 选 择 遗 传 评 估 。加 快 国 家 级 畜 禽 核 心 育 种 场 建 设 ,加 大 种 畜 禽 场 建 设 的 支 持 力 度 ,提 升 良 种 供 应 能 力 和 质 量 。完 善 畜 牧 良 种 补 贴 政 策 ,加 快 家 畜 品 种 改 良 。提 高 畜 禽 遗 传 资 源 保 护 场、保 护 区、基 因 库 保 种 能 力 , 促 进 地 方 品 种 资 源 保 护 和 开 发 利 用 。
13.强 化 畜 牧 业 科 技 支 撑 。 加 强 先 进 适 用 技 术 及 品 种 试 验 示 范 和 推 广 应 用 , 重 点 强 化 优 质 饲 草 料 作 物 品 种 选 育 和 区 域 适 应 性 研 究 ,加 快 饲 草 料 栽 培 管 理、青 贮 调 制 加 工、饲 养 饲 喂 等 技 术 示 范 推 广 ,依 靠 技 术 集 成 创 新 和 组 装 配 套 ,指 导 基
层 的 科 学 生 产 和 高 效 应 用 。 加 强 与 现 代 畜 牧 业 产 业 技 术 体 系 及 科 研 教 学 机 构 的 协 调 互 动 , 充 分 发 挥 专 家 队 伍 的 技 术 优 势 和 支 撑 作 用 , 加 快 推 进 畜 牧 业 科 技 进 步 。 继 续 做 好 畜 牧 业 标 准 制 修 订 工 作 。
六、大 力 推 进 畜 牧 业 信 息 化
14.加 强 统 计 监 测 预 警 体 系 建 设 。 运 用 互 联 网 技 术 , 开 发 规 模 养 殖 场 和 种 畜 禽 场 直 连 直 通 直 报 系 统 ,建 立 信 息 采 集 和 反 馈 服 务 互 动 机 制 。开 展 生 鲜 乳 收 购 站 自 动 化 监 测 试 点 工 作 ,提 升 数 据 上 报 的 及 时 性 准 确 性 。做 好 统 计 员 培 训 工 作 ,加 大 数 据 核 查 力 度 ,保 障 数 据 质 量 。加 强 数 据 质 量 建 设 ,推 进 畜 牧 业 相 关 业 务 统 计 数 据 的 精 准 化 。
15.强 化 形 势 分 析 和 预 警 信 息 服 务 。 定 期 开 展 畜 牧 业 生 产 和 畜 产 品 市 场 的 跟 踪 监 测 与 形 势 会 商 ,做 好 关 键 时 点 的 形 势 分 析 研 判 ,及 时 上 报 和 发 布 预 警 预 判 信 息 。举 办 畜 牧 业 监 测 预 警 信 息平台 发 布 会 ,加 大 宣 传 力 度 ,提 升 畜 牧 业 监 测 预 警 数 据 的 权 威 性 。开 展 面 向 养 殖 场 户 的 综 合 信 息 服 务 云平台 建 设 试 点 ,提 升 信 息 服 务 水平。
16.加 强 畜 牧 业 行 业 管 理 信 息 化 建 设 。 着 力 促 进 畜 牧 兽 医 监 管 监 测 一 体 化 , 推 动 畜 牧 业 统 计 监 测、行 政 许 可、项 目 管 理、资 源 管 理、质 量 安 全 监 管、应 急 指 挥 等 系 统 的 互 联 互 通 , 运 用 大 数 据 手 段 实 现 多 渠 道 信 息 共 享 。 深 入 调 研 “ 互 联 网 +” 畜 牧 业 新 业 态 发 展 情 况 ,积 极 推 动 畜 牧 业 生 产 经 营 信 息 化 。建 立 种 公 牛 信 息 化 管 理平台 ,完 善 种 畜 禽 生 产 经 营 许 可 证 管 理 系 统 ,强 化 种 畜 禽 生 产 经 营 信 息 化 监 管 手 段 。建 立 国 外 畜 牧 业 发 展 情 况 数 据 库 。整 合 升 级 饲 料 行 业 管 理 信 息 化平台 ,推 动 饲 料 生 产 企 业 管 理 精 准 化 。
七、积 极 探 索 体 制 机 制 创 新
17.组 织 开 展 重 大 课 题 研 究 。 重 点 开 展 区 域 发 展 布 局 策 略、供 给 侧 结 构 性 改 革、扶 持 政 策 创 设 等 课 题 研 究 ,梳 理 行 业 发 展 的 现 状、问 题 和 趋 势 等 ,谋 划 畜 牧 业 中 长 期 发 展 的 宏 观 思 路 和 政 策 体 系 。 开 展 畜 牧 业 产 业 精 准 扶 贫 机 制 模 式 研 究 , 指 导 贫 困 地 区 推 进 畜 牧 产 业 扶 贫 攻 坚 。做 好 战 略 研 究 成 果 转 化 工 作 ,积 极 推 动 研 究 成 果 上 升 为 具 体 扶 持 政 策 。
18.全 面 研 究 落 实 草 原 改 革 任 务 。 按 照 《 关 于 加 快 推 进 生 态 文 明 建 设 的 意 见 》 和《 生 态 文 明 体 制 改 革 总 体 方 案 》要 求 ,重 点 组 织 开 展 包 括 草 原 承 包 经 营 制 度 在 内 的 18项 草 原 改 革 任 务 研 究 , 为 推 进 草 原 生 态 文 明 体 制 改 革 奠 定 理 论 基 础 。 完
善 草 原 承 包 经 营 制 度 ,加 大 草 原 生 态 系 统 和 物 种 资 源 保 护 力 度 ,加 强 草 原 执 法 监 督 。
19.着 力 做 好 规 划 编 制 发 布 工 作 。 编 制 发 布 《 全 国 草 食 畜 牧 业 “ 十 三 五 ” 发 展 规 划 》、《 全 国 生 猪 生 产 发 展 规 划 》 和 《 全 国 饲 料 工 业 “ 十 三 五 ” 发 展 规 划 》 , 编 制 实 施《 全 国 “ 十 三 五 ” 草 原 保 护 建 设 利 用 规 划 》和《 草 原 休 养 生 息 规 划 》。积 极 争 取 政 策 支 持 , 确 保 规 划 含 金 量 , 引 领 各 行 业 科 学 发 展 。
20.加 快 完 善 法 律 法 规 体 系 。 修 改 形 成 《 基 本 草 原 保 护 条 例 》 送 审 稿 , 完 善 《 草 原 法 》修 订 稿 初 稿 。加 大 草 原 违 法 案 件 查 处 和 通 报 力 度 ,严 格 草 原 征 占 用 审 核 审 批 管 理 ,保 护 和 巩 固 草 原 生 态 文 明 建 设 成 果 。研 究 制 定《 饲 料 添 加 剂 质 量 安 全 管 理 规 范 》 和 《 自 行 配 制 饲 料 使 用 规 范 》 。
21.抓 好 计 划 财 务 基 础 性 工 作 。 协 调 推 进 财 政 资 金 用 于 畜 牧 业 转 型 升 级 。 做 好 相 关 建 设 规 划 制 定 ,持 续 推 进 基 本 建 设 项 目 ,加 强 项 目
监 督 管 理 。抓 好 预 算 编 制 申 报 , 加 快 部 门 项 目 资 金 执 行 进 度 , 继 续 开 展 部 门 预 算 资 金 优 化 整 合 工 作 。
22.强 化 畜 牧 业 政 风 行 风 建 设 。 积 极 组 织 宣 传 畜 牧 业 工 作 重 点 和 工 作 亮 点 , 及 时 报 送 各 类 要 情 信 息 ,加 强 行 业 舆 论 引 导 和 成 效 宣 传 。严 格 遵 守 信 息 发 布 工 作 规 定 ,准 确 发 布 畜 牧 业 工 作 信 息 。做 好 绩 效 管 理 与 督 查 督 办 ,将 全 年 重 点 工 作 纳 入 绩 效 考 核 ,加 强 过 程 管 理 ,做 好 督 查 督 办 事 项 落 实 。做 好 党 风 廉 政 与 反 腐 倡 廉 工 作 , 建 立 完 善 廉 政 风 险 防 控 机 制 任 务 书 , 层 层 落 实 “ 两 个 责 任 ” 。
