中央和全省农村工作会议主要精神及贯彻意见汇报提纲
一、中央和全省农村工作会议主要精神
2008年12月27日 至28日，中央农村工作会议在北京召开。回良玉副总理作重要讲话，会议讨论了即将出台的中发〔2009〕1号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，客观分析了农业农村形
势，根据党的十七届三中全会精神全面部署了2009年农业农村工作，明确了保持农业农村经济平稳较快发展“一个首要任务”和千方百计保证国家粮食安全与促进农民收入持续增长“两个基本目标”，提出了稳粮、增收、强基础、重民生“四项工作要求”，确立了强化惠农政策、增强科技支撑、加大投入力度、优化产业结构、推进改革创新“五大有力举措”。会议再次强调，各级党委和政府要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作和政府全部工作的重中之重，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，抓紧建立体现“三农”工作绩效的干部考核评价体系。
省委、省政府 1月15日 至16日在济南召开全省农村工作会议，传达学习了中央农村工作会议精神和姜异康书记、姜大明省长在听取中央农村工作会议精神汇报时的讲话，刘伟副书记作重要讲话，贾万志副省长主持会议并作总结讲话。会议深入分析了当前形势，明确提出了围绕再创全省农业农村发展新优势，切实抓好粮食生产、农业产业化经营、农产品质量安全、农业基础建设、农民增收、农村民生改善、强农惠农政策落实、城乡一体化发展和深化农村改革等九个方面的重点工作，分组讨论了省委、省政府贯彻落实今年中央1号文件的意见，表彰了齐河、诸城、曲阜等10个粮食生产先进县（市、区）。我市张开朗常委、韩军副市长和市直有关部门主要负责同志参加会议。
二、2008年全市农业农村工作基本情况
在极不寻常的2008年，全市上下团结一致、开拓创新、克难攻坚、奋力进取，保持了农业农村良好发展态势，取得了七个方面的新成效。一是农村经济总量和效益进一步增加。全年粮食总产416.9万吨，同比增长5.4%，单产、总产均创历史最高水平;农林牧渔业增加值256.8亿元，增长3.7%；农民人均纯收入5965元，增加693元、增长13.2%，连续五年保持两位数增幅。二是农村经济结构进一步优化。全年高效经济作物发展到686万亩，各类规模种养基地达到 2760处，林牧渔及服务业产值占比达到41.6％；全年新增转移农村劳动力10.08万人，累计达到225万人，占农村劳动力的61％。三是农业产业化、标准化水平进一步提升。农业龙头企业建设“333”工程扎实推进，新增国家重点龙头企业1家、省重点10家、市重点64家，规模以上龙头企业发展到792家、新增122家，其中国家、省和市重点龙头企业分别达到3家、27家和255家，全市有58％的农户和56％的农产品生产基地纳入产业化经营。规划建设各类农产品质量安全示范区151处，新增无公害、绿色、有机农产品认证121个，“三品”认证达到610个、面积285万亩。四是农业农村基础设施建设进一步加强。大型重点骨干水利工程项目年度任务全面完成，完成投资6.1亿元的农田水利建设工程1.49万项；新建改造农村公路 1263公里 、桥梁81座，行政村通油路率达到98％；解决了702个村、74.2万人卫生安全饮水问题，农村自来水普及率达到98.1％；农业机械化加快发展，农机总动力达到795万千瓦、增长6％，农业综合机械化水平达到67.2%；农村“一池三改”生态家园建设继续保持强劲发展势头，新建户用沼气池3.7万个，全市实施“一池三改”的村户分别达到2197个和14.6万户；农村生态文明建设加快推进，林业新一轮“六大重点工程”全面启动实施，新增造林18.45万亩，全市林木覆盖率达到26％、提升1个百分点，农作物秸秆禁烧和综合利用长效机制初步形成，玉米、小麦等作物秸秆综合利用率达到99％。五是各项强农惠农政策全面落实。全年兑现各项农业补贴资金65853.76万元，农民人均108元、比上年增加59元；各级财政对“三农”的投入大幅度增加，其中市级财政用于“三农”的投入4.75亿元，同比增加1.55亿元、增长48.4％；积极争取国家扩大内需投资项目成效显著，共争取上级农业建设项目102个，总投资78.8亿元、其中到位资金7.72亿元。六是新型乡镇建设试点工作扎实推进。区划调整、行政资源整合、部门职权下放等重点任务全面完成，规划修编全面展开，跨越发展的框架初步拉开，体制机制创新的活力初步显现。14个试点镇开发区基础设施和新建项目投资260.5亿元、同比增长60％，实现业务总收入1015亿元、税收30.2亿元，分别增长50％和43％；农民人均纯收入达到6244元，高出全市平
均水平近5个百分点。七是新农村建设步伐明显加快。农村各项社会事业建设、精神文明建设、民主法制建设、基层组织建设等进一步加强，新农村建设试点示范和帮扶工作进一步深化，63个市直部门单位所承诺的共建新农村100件实事全部办结，农村更加和谐稳定。
今年受多种因素影响，全市农业农村发展面临严峻的挑战：一是秋冬连旱、旱冻叠加
，受灾面积大、灾情重，夺取今年夏粮高产丰收的难度明显加大；二是多数农产品价格下行，重大动植物疫病呈频发高发态势，农业内部增收的难度明显加大；三是大批农民工返乡回流，农村劳动力转移受阻，保持农民工资性收入持续增加的难度明显加大；四是在连续5年高基数增长的基础上，受国际金融危机影响，当前经济发展速度明显放缓，保持农业稳定发展农民持续增收的难度明显加大。困难与希望同在，挑战与机遇并存，农业农村发展也有许多有利条件。一是党的十七届三中全会精神的全面贯彻落实和深入学习实践科学发展观活动的全面开展，各级对“三农”工作的重视程度越来越高；二是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把农业基础设施建设和改善农村民生作为扩大内需保增长的投入重点，农业农村发展的政策环境越来越好；三是30年来农村改革发展积累了雄厚的物质基础和丰富的实践经验，新一轮农村改革全面启动，进一步激发广大农民群众创新意识和创业热情，农村改革发展的内生活力越来越强。坚定信心，积极作为，保持农业稳定发展农民持续增收目标不动摇；正视困难，科学应对，拼搏实干全力全速不松劲；勇于探索，开拓进取，改革创新驱动发展不犹豫，这是做好今年“三农”工作的基本基调。
三、今年全市农业农村工作总体思路和工作重点
今年全市农业农村工作的总体要求是:深入贯彻党的十七届三中全会和中央、省委1号文件精神，全面落实“稳粮、增收、强基础、重民生”10字方针，围绕市委十一届四次全委会确定的目标任务，坚持科学发展、跨越发展总基调不动摇，加快推进以“特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市”为特色的现代农业建设，继续深化以农业龙头企业建设“333”工程为抓手的农业产业化经营，着力突破以农村土地、金融、社区化建设为核心的农村制度创新，突出抓好以改善民生为重点的农业农村基础设施建设，努力构建以统筹城乡规划编制为引领的城乡一体化格局，确保农业稳定增产增效、农民持续增收、农村和谐稳定。主要预期目标是:农业增加值增长3％以上，农民人均纯收入增长8％。突出抓好以下几项重点工作：
一是以实施粮食高产创建工程为重点，稳定发展粮食生产。着力抓好国家优质粮食产业工程、新增大型商品粮基地建设和粮食高产创建工程。稳定粮食面积，优化品种结构，强化科技支撑，提高粮食综合生产能力和单产水平，全年粮食播种面积稳定在800万亩，粮食总产稳定在400万吨。
二是以培植现代农业产业体系为重点，突出抓好农村经济结构调整。围绕“特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市”建设目标，制定实施方案，规划优势特色产品布局，推进产业结构调整优化，构建济宁特色突出、竞争力强的现代农业产业体系。今年市里制定出台建设特色畜牧大市、淡水渔业强市、生态农业名市的具体实施方案，力求在实施的关键环节上取得突破性进展。突出抓好返乡农民工和农村劳动力技术培训、政策扶持、典型引导和配套服务，力争新增转移就业8万人。
三是以农业龙头企业建设“333”工程为重点，深入推进农业产业化经营。在抓好去年续建项目的基础上，今年再筛选确定一批新建扩建项目纳入重点管理，确保完成年度建设任务。同时，加强对投资500万元以上建设项目调度和支持服务，确保年内新增规模以上农业龙头企业50家。继续抓好农民专业合作组织发展、规模化标准化种养基地建设、农产品品牌培育和农产品质量安全示范区建设，健全市县乡三级农产品质量检验检测体系，切实把好农业生产、食品加工流通和政府监管三个关口。
四是以农田水利基本建设为重点，着力加强农业基础设施建设。重点抓好大型骨干水利工程建设，着力抓好去冬今春规划的1.36万项农田水利建设项目和62座小水库除险加固。继续抓好以中低产田改造为重点的农业综合开发、采煤塌陷地治理和各项生态工程建设。实施好农业机械化水平整体提升计划，农作物综合机械化水平由上年的67.2％提高到69％。
五是以公共服务体系建设为重点，切实抓好改善农村民生的各项工作。按照3年内普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管3个体系的要求，今年制定具体方案并启动实施。年内新建改造农村公路 800公里 、桥梁50座，完成230个村、20万人自来水改造工程，新建3.5万个户用沼气池，健全路、水、气管护运营长效机制。确保全面完成新一轮农村电网改造升级工程、农村困难家庭新建改建住房和农村中小学危房改造、“一暖三改”、办学条件标准化工程等各项年度任务。巩固扩大新型农村合作医疗成果，完成1787个村卫生室更新改造任务。深入开展新农村建设科技示范活动，深化农业科技特派员制度，继续实施文化体育惠民工程。积极推行新型农村社会养老保险和被征地农民养老保险试点，进一步完善农村社会救助制度，切实做到应保尽保、应助尽助。
六是以产权制度改革为重点，加快推进农村制度创新。进一步完善农村土地承包经营权规范登记、颁证工作，开展农村宅基地和房产、林权、水权、集体建设用地依法确权、登记、颁证工作。加快建设农村产权交易平台，年内组建市级农村产权交易所，在14个新型乡镇建设试点镇建立农村产权交易中心，同时挂县级农村产权交易中心牌子，承担县域内产权交易服务职能，其它有条件的乡镇和农村社区建立农村产权交易站。启动实施农村土地承包经营权换城镇社会保障、农村宅基地使用权换城镇住房试点工作，积极开展以农村各类产权进行质抵押贷款，加快发展新型农村金融组织，全面改革户藉管理制度，稳步推进扩权强县、扩权强镇试点和乡镇机构改革。
七是以增加投入为重点，全面落实各项强农惠农政策。今年市级财政安排“三农”支出5.2亿元，比去年增长10％。同时整合各类涉农资金，捆绑使用、集中投入、各记其功，重点用于农业农村重点项目建设。今年通过增加预算、调整存量，设立新型乡镇建设试点和新农村建设百村示范专项扶持资金5000万元，主要用于试点镇基础设施、公共服务建设和示范村奖励补助。不折不扣地及时兑现上级各项农业补贴资金和项目建设配套资金。
八是以试点示范带动为重点，扎实推进新农村建设。新型乡镇建设试点工作，加快推进财政体制、社会发展体制、行政管理体制、土地管理制度、农村金融制度改革创新，年内全面完成规划编制、镇级（园区）金库设立、统筹镇村公共财政体制建立、下放职权的规范高效运行、新型社区建设试点、农村各类产权确权颁证、产权交易中心建设、农村金融组织发展、户藉管理制度改革等重点任务。新农村建设百村示范工作，进一步明确今年和明后两年的创建重点和目标要求，加大推进力度。尽快出台新型乡镇建设和新农村建设百村示范考核办法，严格考核，兑现奖惩。面上的工作，借鉴新型乡镇资源整合经验,进一步调整乡镇和行政村规模,并与迁村并点、社区化建设、落实村干部报酬待遇等统筹考虑、有机结合、配套实施、协调推进。
九是以统筹城乡规划编制为重点，加快构建城乡一体化发展新格局。结合新一轮土地利用总体规划修编，抓紧制定统筹城乡发展的市、县、乡总体规划和产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、小城镇建设、农村社区建设、旧村改造、生态保护等专项规划，务求总体规划和专项规划年内全面完成，引领带动城乡发展一体化。
四、几点建议
（一）制定出台五个文件。一是制定出台《市委市政府关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》，以市委今年1号文件下发。二是制定出台落实市委今年1号文件各项任务责任分工意见，以市考核督查委员会文件下发，并进行督查考核。三是制定出台《济宁市新型乡镇建设试点和新农村建设百村示范工作考核办法》，以市委、市政府两办文件下发，以便尽快对2008年度新型乡镇建设试点工作进行考核、兑现奖惩。四是研究确定市委、市政府关于表彰2008年度新农村建设先进县市区和新型乡镇建设先进单位的决定，在全市农村工作会议上下发。五是制定出台建设特色畜牧大市、淡水渔业强市和生态农业名市的3个实施方案，以市委、市政府两办文件转发。
（二）适时召开全市农村工作会议。建议3月底前召开全市农村工作会议。会议主要议程：一是传达学习中央和全省农村工作会议精神；二是表彰2008年度新农村建设和新型乡镇建设先进单位；三是总结2008年农业农村工作，安排部署2009年农业农村工作。参加会议人员：请市委或市政府主要领导出席并讲话，市几大班子有关领导、市委农村工作领导小组全体成员、市直农口部门领导班子成员、市直有关部门主要负责人，各县市区委书记、县市区分管副县市区长、县市区农口部门主要负责人、新型乡镇建设试点镇党委书记参加会议。
（三）表彰奖励事项。按照市委、市政府关于对新农村建设工作考核的规定，通过对市直26个部门提供考核指标综合汇总，拟定2008年度新农村建设先进县市区奖励名单，设立
一、
二、三等奖，分别奖励30万元、20万元、10万元，从市财政直接拨付到获奖县市区。按照对新型乡镇建设试点工作考核规定，对完成年度任务目标前6名的试点镇、镇党委、镇党委书记，分别授予“济宁市新型乡镇建设先进试点镇”、“济宁市优秀乡镇党委”、“济宁市优秀乡镇党委书记”称号，对2008年度完成规划修编并经市规划局审定的试点镇各兑现100万元的奖励补助资金。
