会议和公务活动的筹备与组织
一、会议和公务活动筹备与组织的重要性
（一）会议筹备和公务活动组织是党委办公室承担的一项重要工作职能。党委办公室承担着党委召开的各种会议、举办的各种重大活动，以及由有关单位承办、邀请主要领导同志参加的各类会议和公务活动的筹备组织和统筹协调工作。办公室的工作职能在很大程度上是通过筹备会议和组织活动来体现，作为一名从事办公室工作的工作人员，筹备会议和组织公务活动是一项基本技能，其水平的高低是其工作能力的直接体现，也是立足的根本。
（二）会议筹备和公务活动组织的成功与否关乎到各项工作能否顺利开展。会议和活动是贯彻精神、落实政策、解决问题、推进工作成本最低的方法和最有效的手段，是领导对一个地方实施领导和管理的重要载体，是领导推进、协调工作的具体实施步骤，也是领导联系群众、发动群众、组织群众的重要方式和途径。
（三）会议筹备和公务活动组织的成功与否关乎到本地及领导形象的好坏。一方面，上级领导主要是通过到本地出席会议和考察调研活动来了解党中央、上级领导机关重大决策部署落实以及本地经济社会发展情况。另一方面，广大干部群众与领导的直接接触比较有限，他们主要是通过会议和公务活动这个窗口来认识领导。领导同志参加什么样的会议和活动，以什么样的方式出面，讲了什么、强调了什么、产生了什么样的社会影响，往往成为广大干部群众了解领导机关、了解领导同志本人，以及评价其领导水平和工作作风的重要依据。
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二、会议的筹备和组织
（一）会议的分类
党政机关召开的会议主要分为五类：一是了解情况的会议。如调查会、汇报会。二是实行决策的会议。如党代会、人代会、政协会、全委会、常委会、党组会。三是安排部署工作，统一思想的会议。如报告会、动员会。四是工作落实过程中的会议。如督查会、推进会、现场会、汇报会。五是工作完成之后的会议。如总结会、表彰会。另外还有一些开工仪式、发行仪式、竣工仪式等庆典活动都可以归纳到会议的范畴。
（二）会议的组织
会议的组织分为三个阶段，主要有23项具体工作：（举例：市委人大政协工作会议）
1．会前准备工作（9项）。①制定会议方案，②设立筹备机构，③起草会议材料，④制作会议证件，⑤下发会议通知，⑥收集与会人员名单，⑦做好会务准备，⑧做好宣传报道，⑨做好食宿安排。
2．会中服务工作（8项）。①组织好人员报到，②做好会间文字工作，③召开好预备会议、主席团会议等，④组织好大会发言、证书颁发、宣誓、颁奖、递交责任状等，⑤安排好分组讨论，⑥组织好现场参观，⑦把握好现场节奏，⑧做好保密工作。
3．会后服务工作（6项）。①做好与会人员返程服务事宜，②做好会议经费结算，③撰写、印发会议纪要，④整理会议资料，⑤督促落实议定事项并反馈，⑥总结和资料归档。
（三）会议筹备和组织的关键
首先，从工作方法上讲，就是要做到“四讲”，即讲政治、讲时宜、讲规矩、讲创新。
一是讲政治。就是要把牢政治方向，善于从政治上观察、分析和处32
理问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力。我们党历来把会风视为作风的重要内容，而作风又直接关系到与人民群众的密切联系，关系到人心向背。因此，从大的要求来说，办会者面对具体问题时要站在人民群众的立场思考问题，作出符合群众期盼、能让群众满意的选择和建议。这是办会者必须首先考虑的最大的政治。（举例：严格执行中央八项规定，会议不铺地毯、不摆鲜花等）
二是讲时宜。会议的作用最重要的就是“统一思想，推动工作”，党中央、上级领导机关的重大决策部署一般都是通过会议的形式进行传达贯彻落实，因此我们在会议主题和议题的选择方面要注意讲时宜。
三是讲规矩。“无规矩不成方圆”。办会实践中的疑难问题千变万化，会议服务对象需求各有不同，办会者唯有养成“讲规矩”的思想习惯，每一项会务安排都做到按规办事、有据可查、有例可依，方能以不变应万变。（举例：市委办公室严格执行制度流程）
四是讲创新。组织承办会议应与当时的科技发展、社会潮流、安保形势等相适应。办会者只有准确把握时代脉搏，才可能提出具有鲜明时代特征的办会举措，从而办出高水平、有特色的会议。其次，从操作层面上讲，就是要做到“四从”，即从严、从简、从实、从细。
一是从严。“严格”“一律”“切忌”等在中央八项规定、省市九项规定中反复出现，可以说“严”是中央八项规定、省市九项规定精神的关键词之一。对办会来说，“从严”就是拧紧“总开关”。一要严格遵守党章、规定（举例：地方各级党委每年召开不少于两次全会，那就不能只开一次甚至不开）。二要严格控制会议数量（举例：个别表彰会见报即可，不一定开会）。三要严格限制参会范围（举例：全市性的会议一般情况只要求县市区1名主要领导参加）。四是严格会议纪律（举例：严格请假制度、强调保密纪律、落实食宿标准）。
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二是从简。频繁出现的“精简”“简化”“不张贴”“不铺设”“不摆放”等词，直接反映出“简”是中央八项规定精神最突出的特征之一。
三是从实。“真实”“实效”“实质”等词和每一条规定的目标指向都鲜明地说明中央八项规定精神的落脚点是“实”。对办会而言，会议要开出实效，会议安排的每一个环节都要从实。
四是从细。“细节决定成败。”会务工作是一项系统工程，细节特别重要。一次会议，是由无数个细节构成的，我们应关注那些细节呢？我认为应重点关注：通知的下发、参会领导（特别是坐主席台领导）的确定、音响的调试、核查材料、议程的衔接、甚至包括参会人员的着装、主席台领导座椅是否牢固、显示屏是否能正常运行等细节。（举例：市委常委会会议室原来使用无线话筒，曾经因电池原因出现领导讲话时突然中断或断断续续的情况，影响会议效果；会议材料缺页）
三、公务活动的筹备和组织
（一）准确把握公务活动组织的原则
1．围绕中心，突出重点。秘书部门要站在全局和大局的高度来考虑问题，通过综合平衡，恰到好处地安排好领导公务活动。安排领导公务活动要围绕党的工作中心，分清轻重缓急，属于中心工作的应该优先安排、重点组织；与中心工作联系不紧密的可以推后安排或不予安排；性质和内容相同或相近的活动，通过协调，尽可能归类合并，以减少公务活动总量。
2．统筹兼顾，适度均衡。安排领导出席公务活动既要坚持重点论，又不能偏废，要体现“两手抓、两手都要硬”的方针。活动安排要适度分散，不能太集中，要分期分批组织，不能形成“活动周”。不能过分集中到少数领导同志身上，要体现集体领导和个人分工负责相结合的原则，避免不必要的误解。
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3．充分展示，维护形象。领导是人民的公仆，是人民的勤务员。秘书部门在安排领导活动时，要特别注意突出“主旋律”，抓关键环节，坚持做到帮忙不添乱。多安排领导下基层调研、深入群众听取意见、帮助基层和群众解决实际问题的亲民、爱民活动，少安排领导出席无关紧要的活动，特别是出席剪彩、庆典等活动，现在原则上不能安排领导参加。另外，组织公务活动一定要精打细算、勤俭办事，杜绝铺张浪费，充分展示领导清正廉洁形象，同时为基层和群众起好带头作用。
4．科学务实，注重效果。任何活动都有一定的形式，但形式必须服从于内容的需要，要为内容服务，如果单纯追求形式上的排场阔气、场面上的轰轰烈烈和程序上的纷繁复杂，而不考虑实际内容是否充实，那就真正成了形式主义。所以组织活动的规格、规模和时间的长短，都要依实际需要来确定，不能想当然，不能搞花架子、发虚功。（举例：全市重点项目集中开竣工仪式）
5．内外有别，得体勿滥。对领导应酬性活动不能采取一概否定态度，要具体问题具体分析，但必须把握一个原则，就是内外有别，得体勿滥。接待来宾要热情、周到，但是内部交往就不能搞“礼多人不怪”，秘书部门在安排领导公务活动时应该大胆而策略地协助领导把关，不能给这类活动开“绿灯”。
6．严守规定，规范报道。领导同志参加公务活动的宣传报道要从实际需要出发，从严掌握，报道的内容应突出宣传党的方针、政策、国家建设的成就、先进人物事迹，突出反映领导深入基层、深入群众，研究解决实际问题等。
（二）熟悉掌握公务活动组织的程序 1．日常公务活动组织
⑴领导出席部门活动：①掌握会议活动的日程、议程，特别是有关
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领导同志的会议活动程序、活动方式、讲话材料、座位排序、交通路线、相关背景材料，②核实出发时间地点、落实交通工具、安全保卫，③提前到现场查看，保证衔接紧密、不出差错。
⑵领导会见会谈活动：①协同有关方面提出活动建议方案送审，②按方案做好有关衔接、现场准备、新闻报道、现场记录、现场服务等工作。其中尤其是要注意以下三个方面：一要准备好客人有关背景材料和谈话参考，包括主要客人的简历、与本地的联系等；二要注意统一着装，视情况确定是否着正装；三要按照具体情况妥善布置活动现场。
⑶领导抵离活动：①做好领导同志行程记录并报告有关领导同志，②确定出发时间、集合地点和用车，③按规定办理进入机场、车站的有关事宜，④安排有关人员参与迎送。
2．下基层调研活动的组织
基本程序包括：⑴了解领导调研活动的目的，商议调研活动日程安排，⑵确定随行人员名单，⑶通知有关部门及时准备领导外出的文字资料和物质准备，⑷随行时应与有关地区和单位协商，尽量减少陪同人员和车辆，从简安排食宿，协助领导同志把好廉洁自律关，⑸指导、配合有关地区和部门妥善安排调研现场、会议现场等环节，⑹按照有关规定和惯例安排新闻报道和安全保卫工作
3．大型集体活动的组织
基本程序包括：⑴确定领导出席大型活动的具体方案。⑵准备尽量详细的活动资料。⑶召开协调会。⑷实地查看活动现场。⑸搞好活动现场服务。
4．上级领导和重要客人来本地考察活动
基本程序包括：⑴联络沟通。⑵紧扣主题选择考察点并提出考察路线。⑶制订方案。⑷召开协调会布置任务。⑸检查现场。⑹组织实施。36
⑺总结。
（三）着力把握公务活动组织的重点
1．规范制度流程。科学合理安排领导公务活动的目的是为领导精简一些不必要的应酬性、事务性的活动，为领导联系群众和集中精力想大事、议大事、抓大事、干实事创造条件，但因为制度的不完善、流程的不科学导致操作难度很大，各级秘书部门应当依据有关文件的规定，结合当地的实际，完善服务领导公务活动相关制度，进行流程再造，真正实现路径最短、环节最少、效果最优，这是保证领导公务活动科学、有序、高效进行的基础。
2．强化归口管理。一些部门和单位下“跳子棋”，绕过秘书部门直接向领导发邀请函，甚至软磨硬缠领导出席某项活动，这些做法干扰了领导的正常工作，应该予以纠正。在领导公务活动服务方面，党委办公室要切实履行归口管理的职责，要对几大家领导出席活动进行协调与把关。一个活动，要不要安排领导出席，由谁出席，需由秘书部门根据活动的内容、性质来统筹考虑，提出建议报有关领导审定。
3．紧扣活动主题。公务活动的主题就是组织活动的目的及考察的主要内容。每项公务活动都有一个主题，我们在考察点选择、现场准备、展板布置、氛围营造、现场讲解等方面都要注意紧扣主题。
4．细化活动方案。方案要围绕“为什么做、如何去做、如何做好”这三个方面进行细化。方案既要包括活动背景、领导要求等内容，又要有实际的操作程序，要明确责任领导、责任人以及完成时限，同时要有备选方案。
5．注重统筹协调。实践证明：无统筹协调不成事，每项活动的成功组织都离不开牵头单位的统筹协调，离不开各部门单位互相支持配合，形成合力。我们要将统筹协调贯穿活动服务的始终，每一个职能部门都
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要厘清自己的职责，每一位工作人员都要明了自己的任务，各司其职。
6．严把活动细节。“天下大事，必作于细”，活动服务是一项复杂的系统工程，往往包含了成百上千个细节，这些细节最能反映组织者的水平和能力，如果某个环节或细节出现差错就可能酿成严重后果或造成难以挽回的不良影响。（举例：通知发放，明确时间、地点、乘车等）
7．及时归纳总结。李瑞环同志讲过一句名言，“在这条路上，如果有一位同志跌倒了，那么是个例，是特殊的情况；十个同志经过，有九个同志跌倒了，那么就是有规律可循了”。公务活动组织工作虽然千头万绪，但也有规律可找。我们要善于总结，勤于思考，从普遍性的问题中发现规律，把零碎的、杂乱的心得化为系统的经验，把感性的经验变成理性的认识。
8．加快创新发展。加强创新我们要努力实现“三个转变”。一是从被动服务向主动服务转变。二是从单纯事务服务向综合协调服务转变。三是从程序化服务向人性化服务转变。（举例：建立各类考察点项目简介及线路资料库）
四、会议和公务活动的座次安排
座次安排三原则：遵守惯例、内外有别、中外有别 座次基本排序规则：
★ 以右/左为上（遵循惯例）， ★ 居中为上（中央高于两侧）， ★ 前排为上（适用所有场合）， ★ 以远为上（远离房门为上）， ★ 面门为上（良好视野为上）。
除了以上原则，针对不同的会场情况，还应该以合理、高效为原则来安排座位次序。
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（一）会议主席台座次安排
1．主席台必须排座次、放名签，以便领导同志对号入座，避免上台之后互相谦让。
2．主席台座次排列
（1）领导为单数时：主要领导居中，2号领导在1号领导左手位置，3号领导在l号领导右手位置。
（2）领导为偶数时
①领导人数等于2时：第一种摆法按照偶数摆法，2号领导在1号领导左手位置；第二种摆法按照我国传统习惯，以左为上，2号领导在1号领导右手位置。两种摆法没有正确与不正确之分，只是各个地区习惯不同。
②领导人数大于2时：第一种摆法
1、2号领导同时居中，2号领导依然在1号领导左手位置，3号领导依然在l号领导右手位置；第二种摆法
1、2号领导同时居中，左为上，1号领导偏左，2号领导在1号领导右手位置，3号领导在l号领导左手位置。两种摆法没有正确与不正确之分，只是各个地区习惯不同。目前普遍采用的是第一种摆法。
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主席台人数为奇数时
主席台人数为偶数时
主席台人数为偶数时
主席台人数为偶数时
3．几个机关的领导人同时上主席台，通常按机关排列次序排列。可灵活掌握，不生搬硬套。如对一些德高望重的老同志，也可适当往前排，而对一些较年轻的领导同志，可适当往后排。另外，对邀请的上级单位或兄弟单位的来宾，也不一定非得按职务高低来排，通常掌握的原则是:上级单位或同级单位的来宾，其实际职务略低于主人一方领导的，可安排在主席台适当位置就座。这样，既体现出对客人的尊重，又使主客都感到较为得体。
4．对坐主席台的领导同志能否届时出席会议，在开会前务必逐一落实。领导同志到会场后，要安排在休息室稍候，再逐一核实，并告之上台后所坐方位。如主席台人数很多，还应准备座位示意图。如有临时变化，应及时调整座次、名签，防止主席台上出现名签差错或领导空缺。还要注意认真填写名签，谨防错别字出现。
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5．领导在观众席听报告、看视频、合影座次排列同以上原则。
（二）座谈会座次安排
1．长条桌横对门时（对中间一门或两边两个门） 2．长条桌竖对门时
注：A为上级领导或外宾席，B为主方席
注：客方为上级领导或外来单位，
主方席（人面门站立右手方为
主方）
（三）宴席座次安排
1．宴请客人，一般主陪在面对房门的位置，副主陪在主陪的对面，1号客人在主陪的右手，2号客人在主陪的左手，3号客人在副主陪的右手，4号客人在副主陪的左手，其他可以随意。以上主陪的位置是按普通宴席掌握，如果场景有特殊因素，应视情而定。
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圆桌式
西餐桌
2．宴请领导，一般领导在主位，在面对房门的位置，主陪在领导右手，2号领导在1号领导左手，主客双方交叉依次坐开，主陪的对面应坐主陪方人员，其他可随意。若领导与主陪职位一样，一般主陪在主位，1号领导在主陪右手，副主陪在主陪左手，主客双方交叉依次坐开，主陪的对面应坐主陪方人员，其他可随意。
（四）仪式座次安排
签字双方主人在左边，客人在主人的右边。双方其他人数一般对等，按主客左右排列。
（五）乘车座次安排
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基本原则：以右为上（方便上下） 1．乘坐小轿车时：
（1）当有专职司机开车时：后排右侧为1号座位，后排左侧为2号座位，副驾驶位置为3号座位。
（2）当领导本人开车时：司机位为1号座位，副驾驶位置为2号座位，后排右侧为3号座位，后排左侧为4号座位。
（3）如果后排乘坐三人，则3号座位在后排的中间。
主人亲自驾车，坐客只有一人，应坐在主人旁边。若同坐多人，中途坐前座的客人下车后，在后面坐的客人应改坐前座，此项礼节最易疏忽。
2．乘坐商务车时：主座在司机后边的第一排，1号座位在临窗的位置。
3．乘坐中巴车时：以司机座后第一排即前排为尊，后排依次为小。其座位的尊卑，依每排右侧往左侧递减。
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