浅析我国当前的反腐措施及反思
【内容摘要】新中国成立后，中国共产党人一直高度警惕地注视着党内出现的腐败问题，并进行了几十年的反腐斗争。近年来我国的反腐措施不断推陈出新，虽然这些措施取得了一定的成效，但中国的腐败问题依然严重。这源于反腐措施的不彻底、不严厉，使得难以在很大程度上打击腐败行为。为了大力打击贪腐现象，必须紧紧抓住反腐败的重点，坚持深化体制改革、加强教育和完善举报制度等等。
【关键词】反腐措施；反思；建议
自人类社会产生了公共管理、公共权力和国家机关以来，就一直寄生着“腐败”这个政治毒瘤。在中国社会进入奴隶社会后，就出现了腐败现象和问题。自此，腐败和反腐败在中国的历朝历代一直延续不绝。新中国成立后，中国共产党人一直高度警惕地注视着党内出现的腐败问题，并进行了几十年的反腐斗争。近年来我国的反腐措施不断推陈出新，虽然这些措施取得了一定的成效，但中国的腐败问题依然严重。本文将结合我国当前的反腐措施，进行反思，并提出建议。
（一）我国当前的反腐措施
我国现采取的反腐倡廉措施一般包括利用贪腐案件警示教育、树立廉政典型、不断下发规定和禁令、不断制定反腐法律、惩治部分贪腐分子、开展不同形式反腐运动等。目前来说，国家在反腐这方面的态度是比较积极的。
在十一届全国人大常委会第二十二次会议上， 刑诉法修改涉及七个方面强化反腐措施，包括证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定和特别程序。其中，“比较突出的修改在于完善了非法证据的排除制度，除了严禁刑讯逼供的规定外，还增加了不得强迫任何人证实自己有罪的规定。”①
2011年1月11日中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话，明确当前反腐六大举措。他强调，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，必须坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。当前要重点抓好以下工作：
第一，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，按照党的十七届五中全会的部署和要求，促进全会提出的任务和措施落到实处。
第二，加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠①《刑诉法修改涉及七个方面强化反腐措施》，http://.cn/gn/2011-08/25/content_170716.htm，2011-9-27
风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。
第三，加强领导干部廉洁自律工作，继续抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻落实。
第四，加大查办违纪违法案件工作力度，始终保持查办案件强劲势头，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，坚决遏制腐败现象易发多发势头。
第五，加强对群众反映强烈的突出问题的治理，深化专项治理工作，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。
第六，加强对地方换届工作的纪律保障，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。
（二）对当前措施的反思与建议
这些措施在一定程度上打击了腐败行为。2010年，中央治理贪腐连出重拳，“12名省部级贪官相继领取一审有罪判决,其中8人被判死缓，4名被判无期徒刑”①。但根据腐败不断加重的趋势，我们可以推断这些措施的效果应该不尽人意，难以在很大程度上打击腐败行为。此外，这些措施虽然也能产生一定暂时效果，短期内也能对腐败分子形成一定震慑作用，但由于多属治标不治本之法，长久来看将渐渐失效。“2010年4月13日，江苏省海门市原副市长张永斌受贿428万多元，被南通市中级人民法院一审判处有期徒刑15年、剥夺政治权利3年，并处罚金人民币70万元，对其犯罪所得全部予以追缴、上缴国库”；“同年4月16日，因收受他人贿赂财物共计人民币574万余元，江西省新余市中级人民法院一审以受贿罪判处江西省国土资源厅原副厅长李江华无期徒刑。”②从这些例子可以看出，中国腐败问题依然严重。那么，为何腐败现象一直久治无效呢？本人认为：
一是法治建设滞后，权大于法的现象屡屡发生，法律多成摆设，影响到法律法规的严肃性和权威性，使得贪腐者藐视法律，无法产生敬畏心理。
二是贪腐官员权力较大，受到的监督和制约不够。从历年查处的腐败案件特别是重大腐败案件来看，腐败分子的腐败手段五花八门，很多腐败分子可以说到了无法无天，为所欲为，胡作非为的地步。 ①
② 《2010年腐败要案回顾》，http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-01-06/153021771331_2.shtml，2011-9-27同上
三是官商勾结现象仍然严重。在历年查处的腐败案例中，因官商勾结而导致的腐败现象可以说占据了很大的比重,“官商勾结导致的社会和经济危害是巨大的，也是不言而喻的”①。
四是举报难，举报风险大。纵观历年来被查处的各类贪腐案件，很多都是在举报者坚持不懈地举报之后得以查处的。但是，很多举报者在举报的过程中都无一例外地遭到了被举报者的打击报复，另外还有很多举报案件持续很长时间得不到有效处理。这些现象，无疑打击了举报者参与反对腐败的积极性，对反腐败工作造成极大的负面影响，不能不引起我们的深思。
五是社会不良风气也会引发腐败，少数人的世界观、价值观需要引导。“当前，社会上所谓的拜金主义、拜色主义、拜权主义，物欲横流、贪图享乐的现象比比皆是”②，这无疑对少数意志力薄弱的官员造成负面影响和极大的诱惑。
六是少数腐败分子即便身陷囹圄，也没有从根本上认清腐败的危害。从少数腐败分子的反思材料上看，有些人对自己的腐败行为所造成的种种危害仍旧认识不足，极少数人甚至认为“自己只不过是以权力为个人谋取了一点私利，充其量就是职务不廉洁，为什么要被治以重罪？”③
七是警示教育效果不佳。现采取的贪腐案件警示教育、印发禁令规定等措施，往往只是形式，缺乏实质、明确、严厉的惩治内容，且往往不动真格，很难落实。这只会使得反腐的威慑力消失，贪腐者胆量越来越大，贪腐领域越来越广。
因此本人认为，为大力打击贪腐，必须紧紧抓住反腐败的重点：
一、加强法制建设。
邓小平非常强调制度的重要性，他认为：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”④
所以必须进一步加强法制建设，坚决推进反腐治腐的法治化；完善立法程序，提高立法技术水平；制定修改防治腐败的专门法律；严格执行律法规和规章制度。
二、强化权力的制约与监督体制。
权钱交易、权色交易等腐败现象都是由于官员权力过大。所以应改革过分集权的弊端，强化对权力的制约；适度限制领导者的权力；减少、下放政府手中过多的权力，①
②
③
④ 任建明、杜治洲：《腐败与反腐败——理论、模型和方法》，北京：清华大学出版社，2009年，第167页阳昌宽、王科：《沉重的历史话题》，四川：西南财经大学出版社，2005年，第63页阳昌宽、王科：《沉重的历史话题》，第13页 《邓小平文选》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第333页
还权于民；司法机关之间相互独立、配合和制约。
另外，应建立健全监督制约机制。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；强化人大的监督职能，确保其监督到位；要重视和依靠政协和人民群众的民主监督，充分发挥各民主党派和广大人民群体的监督作用；要强化舆论监督，赋予新闻媒体知情权、调查权、评论权、曝光权，使其成为防治腐败的锐利武器。
三、健全反腐败的预防与惩治机制。
党的十七大报告提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”①的要求，目的是强调从根本上加强反腐倡廉建设，从源头上解决腐败问题。所以我们应该通过深化改革，创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。
同时，应健全和强化反腐败的惩治机制，建立强大的反腐败专门机构，确保其独立办案；重拳出击重点领域，加大震慑力度，抓重点环节、重点部门、重点人物；严厉查处腐败案和腐败分子，加强对腐败的惩治力度。
四、深化行政、司法体制改革。
要进一步加大改革力度，积极推进干部人事制度、金融体制、投资体制、财政管理制度、国有资产经营体制、工资制度改革、招投标制度等改革。
同时，推进司法体制改革，消除司法腐败。要进一步加大人大对司法机关的监督力度，并保障司法的独立和公正。
五、加强反腐倡廉教育。
加强教育要以领导干部为重点，树立其良好的世界观、人生观、价值观，继承和发扬民族和党的艰苦朴素、廉洁奉公、全心全意为人民服务等精神，摈弃“人为已，天诛地灭”等极端个人主义的腐败文化思想，“同时可以学习借鉴西方廉政文化教育建设的经验，学习西方好的方法措施”。
加强反腐倡廉教育，可以从以下几个方面做起：一是以案说法，抓典型案例的警示教育。在天津市西青山，“作为‘新中国反腐败第一案’主角的刘青山和张子善工作过的地方，重设展室，向人们回顾当年的第一大案”②，展示了刘青山和张子善由革命功臣走向罪恶深渊的历史过程。二是腐败分子，现身说法。这是一个提高反腐倡廉①
② 任建明、杜治洲：《腐败与反腐败——理论、模型和方法》，北京：清华大学出版社，2009年，第223页阳昌宽、王科：《沉重的历史话题》，四川：西南财经大学出版社，2005年，第354页
教育效果的好办法。我们可以组织领导干部参观监狱，还可以组织腐败分子上电视现身说法，或者组织领导干部旁听庭审的办法开展现身说法。三是打牢基础，反腐教育从青少年抓起。教育要从娃娃抓起，反腐倡廉教育要从青少年开始。香港地区在这方面的做法值得我们借鉴，“通过开展一些竞赛活动，培养中小学生的廉洁观念。为日后抵御各种腐败行为打下思想道德基础。”①
六、完善举报制度。
首先，应加快举报立法，完善举报的奖惩机制，一方面对举报有功人员实行奖励，另一方面要从法律、制度上构建对打击报复举报人的行为予以严惩的机制；其次，要高度重视对举报人的保护，提高举报人的反腐积极性；最后，应积极建构科学的举报形式，如网上举报。随着信息化时代的到来，录音、录像、拍照、监控、网络搜索等一系列现代化手段比过去丰富得多、强大得多了，相应的，反腐败的措施、办法也要与时俱进，也应该而且必须丰富起来、强大起来。用这些新型手段，来补充和完善传统的措施，可以取得如虎添翼的效果。
① 阳昌宽、王科：《沉重的历史话题》，第356页
【参考文献】
［1］阳昌宽、王科.沉重的历史话题[M].四川：西南财经大学出版社.2005.
［2］任建明、杜治洲.腐败与反腐败——理论、模型和方法[M].北京：清华大学出版社.2009.
［3］《经济社会体制比较》编辑部.腐败：权力与金钱的交换[M].北京：中国经济出版社.1993.
［4］彭文德、杨麻主编.走出“周期率”——关于腐败与反腐败的思考[M].北京：法律出版社.1995.［5］邓小平文选：第二卷[C].北京：人民出版社.1994年.
［6］刑诉法修改涉及七个方面强化反腐措施
[EB/OL].http://.cn/gn/2011-08/25/content_170716.htm.2011-9-27.
［7］2010年腐败要案回顾
[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-01-06/153021771331_2.shtml.2011-9-27.
［8］熊光清.当前中国的腐败问题与反腐败策略[D/OL].
http:///view.do?viewType=zwwwViewDetail&flowsort=20110130102621100.2009-05-05.
