政府工作报告
——2010
年2月24日在楚雄彝族自治州
第十届人民代表大会第五次会议上
州人民政府州长 杨红卫
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位州政协委员和其他列席人员提出意见。
一、回顾与总结
2009年，我州经济社会发展经历了重大挑战和考验。金融危机对我州实体经济的冲击十分严重，保增长、保民生、保稳定遇到了前所未有的压力。一季度GDP增长6.3%，是多年来的新低，工业经济出现负增长，规模以上停产半停产企业过半，地方财政一般预算收入下降2.2%；民生保障任务艰巨，随着大量农民工返乡，就业压力加大。面对严峻的形势，州人民政府坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省人民政府和州委的决策部署，以科学发展观为统领，坚定信心、开拓奋进，谋划全局、果断决策，把保持经济平稳较快发展作为基本立足点，把落实扩大内需政策作为首要工作，按照“抢抓机遇、化危为机，打牢基础、谋划长远”的理念，突出“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”工作重点，有效扭转和遏制了经济下滑势头，实现了经济形势回升向好，保持了社会和谐稳定，在彝州发展历程中写下了极不平凡的一页。初步统计，全年实现生产总值342.4亿元，按可比价计算，较上年（下同）增长12.2%，超额完成“保10%、争11%”的预期目标，分别高于全国、全省3.5和0.1个百分点，GDP总量占全省和滇中经济圈的比重分别提高0.2个和0.1个百分点；固定资产投资突破200亿元台阶，达到208亿元，增长45.3%；地方财政总收入73.3亿元，增长11.8%，地方财政一般预算收入25.6亿元，增长12.7%，地方财政一般预算支出完成91亿元，增长30%；城镇居民人均可支配收入14319元，实际增长9.3%，农民人均纯收入3511元，实际增长12%；居民消费价格总水平上涨0.5%；实现社会消费品零售总额109.7亿元，增长21.4%；完成外贸进出口总额6933万美元，增长31%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率4.1‰；城镇化率提高1.4个百分点；单位生产总值能耗下降3.9%以上。州十届人大四次会议确定的主要经济社会发展目标已全面完成或超额完成。
（一）全力以赴保增长，经济形势逐季向好、企稳回升 一年来，我们认真贯彻落实各项重大决策部署，果断采取增投资、扩内需、稳工业、促消费等一系列扎实有效的措施，经济形势经历了止跌、回暖、企稳到快速回升的积极变化，三次产业呈现一产稳步发展、二产逐步回升、三产加快发展的良好态势。 重点项目加快推进，“固基”工作成效明显。抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，牢牢把握扩大内需政策的着力点，扎实推进重点项目实施，固定资产投资增势强劲，增幅位居全省第二，仅次于昆明，提高23.5个百分点。项目前期工作力度加大，全州项目前期费达8000多万元，增长25%。抢抓机遇，积极主动争取支持，全年向上争取项目资金48.7亿元，增长24.6%，其中“7·09”地震恢复重建资金近5亿元；在中央扩内需1批—4批项目中我州争取到457个，争取中央和省补助资金12.7亿元，是近年来我州获得中央和省投资最多、最集中的一年。认真配合做好百日调研督查活动，州、县市财政在十分困难的情况下完成了资金配套任务，在全省率先实现3个“百分之百”的考核目标，推进了项目实施。加强银政、银企合作，银行业金融机构年末存贷款余额分别达373亿元、216亿元，新增贷款58.7亿元，基本实现了连续两年翻番，金融支持力度前所未有，流动性资金充足对拉动内需起到了根本性支撑作用。重点项目建设扎实推进，年初确定的20个重大建设项目顺利实施，年内施工项目1612个，增长44.8%，其中新开工项目1235个，增长37.1%。元双二级公路、昆武高速公路、昆广铁路复线等重大交通建设项目加快推进，青山嘴大
（二）型水库基本建成并下闸蓄水，55件病险水库除险加固工程基本完工，8座中小型水库水源工程建设项目进展顺利，交通、水利建设投资分别突破20亿元、12亿元。积极配合做好正负800千伏超高压输电项目和昆明至大理成品油管道建设。电力、通信和社会事业等基础建设继续加强。
农村经济稳步增长，“强农”工作扎实推进。完成农村固定资产投资43.1亿元，增长80.1%，增幅提高31.7个百分点，各级财政支农支出达36.2亿元，增长20.8%。建成602公里通乡油路和1271公里通达工程，修通328个村1143公里村组公路，建设农村客运站12个，开通农村客运线路536条，乡镇和村委会通班车率分别达100%、69.2%，“路站运管安”一体化加快推进。加快农田水利基础设施建设，新增有效灌溉面积1.5万亩、节水灌溉面积14.3万亩，解决农村25.5万人口的饮水安全问题；改造中低产田地26万亩，完成计划的130%；农村电网改造率达90%以上。农业生产保持稳定，粮食产量达102.2万吨，增长2%。烟叶生产再上新水平，禄丰县整县推进现代烟草农业建设试点工作得到国家和省的充分肯定，成为全国现代烟草农业的典型示范；收购烟叶157.5万担，均价达15.94元，增加1.32元。特色农业产业建设成效明显，畜牧业实现产值50.3亿元，增长6.9%，规模养殖得到发展壮大；建成木本油料基地321万亩，其中核桃293万亩，实现产值6.4亿元。推进农村扶贫开发，实施611个自然村扶贫整村推进和村容村貌整治；实施移民搬迁扶贫4910人，解决和巩固了15.7万贫困人口的温饱问题；落实“一事一议”财政奖补政策，建成了761个村组道路硬化等公益项目。集体林权制度配套等农村各项改革不断深化。第一产业增加值达80.8亿元，增长5.8%。
工业经济企稳回升，“兴工”进程明显加快。以抢险救灾精神抓工业，完善了州级领导挂点联系重点企业等制度，坚持一企一策，帮助企业渡过难关，有效扭转了工业经济下行势头。通过“加压”强责任，加大奖惩力度，细化县市工业发展目标责任，充分调动了各级抓工业的积极性。通过“推优”保产能，鼓励优势企业加班加点生产，努力形成增长亮点。通过“抱团”求共赢，协调关联企业在资金往来、产品使用等方面抱团过冬，实现合作共赢。通过“促销”保市场，落实重要工业品收储、促销等政策，收储有色金属4980吨，4户企业24种工业品纳入省促销目录，确保了企业产品市场份额。通过“增贷”保活力，采取超常规办法，为重点企业协调流动资金借款1.2亿元，并筛选出29个项目给予融资支持，使一批支撑性企业迅速恢复生产或达产，澜沧江啤酒楚雄公司实现了10万吨产能目标；全州新增中小企业贷款2.8亿元，增长35%。通过“减负”保效益，认真落实中小企业扶持、电价优惠、社会保险缴费率下调等政策，使一批企业渡过了危机。通过“保障”促发展，做好煤、电、油、运等生产要素供应的协调，加强用地督查，跟进环评服务，强化协调沟通，保障了云冶新立公司高钛渣项目等一批重点工业项目顺利建成投产。通过“投资”谋长远，继续加强与大企业大集团合作，加大工业固定资产投资力度，完成工业固定资产投资36.2亿元，增长40.6%，为保持工业经济加快发展积蓄了新能量。狠抓“双500亿元”工程、中小企业成长工程和50项重大工业项目推进，支持楚雄卷烟厂、云南开关厂等企业抓住机遇加快实施技改扩建，工业企业竞争力进一步增强，烟草对工业经济增长继续发挥了重要支撑作用。园区建设速度加快，工业园区共投入基础设施建设资金1.7亿元，增长32%，新引进工业项目29个，增长12%，园区工业总产值、增加值分别增长14.6%、9.2%。通过各项综合措施，全州工业经济逐步好转，规模以上停产、半停产企业已下降到6%。全州规模以上工业增加值完成91亿元，增长10%，产值超亿元的企业达27户，增加5户。
城市建设积极推进，“扩城”力度明显加大。先后召开5次楚雄滇中特色大城市建设推进会，加强统筹协调，推进项目实施，并从2009年起每年安排5000万元支持楚雄滇中特色大城市建设，落实优惠政策，重点项目进展顺利，水、电、路等市政基础设施配套快速跟进。以绿化、亮化、净化和美化为重点的旧城提升改造工作扎实推进，城市管理水平不断提高，楚雄市区人口已达21.3万，建设楚雄滇中特色大城市有了更好的基础。随着一批项目的实施，把楚雄市建设成为滇中特色大城市的观念日渐深入人心。加强州域城镇建设，全州县城和中心集镇、旅游小镇建设力度明显加大，带动和辐射功能日益增强。全州续建和新建市政基础设施132项，完成投资5.4亿元。 城乡消费快速增长，“活商”工作得到加强。认真落实家电下乡、农机具购臵补贴和汽车、摩托车下乡等政策，消费拉动GDP增长的动力不断增强。兑付家电下乡和汽车、摩托车下乡财政补贴资金4906万元，带动销售额4.8亿元。加快推进文化旅游业发展，州内精品旅游环线建设成效明显，彝族文化大观园彝人古镇项目加快推进，世界和平园文化旅游区项目总体规划通过省级评审并立项。建立特色餐饮业发展专项资金，扶持彝菜品牌和特色餐饮业发展，住宿、餐饮等消费市场活跃，文化旅游业在危机的背景下逆势发展。全年接待海内外旅游者突破800万人次，实现旅游业总收入21.6亿元，增长31.5%。认真落实住房消费优惠政策，支持居民合理住房消费，发放公积金个人住房贷款6.8亿元，增长115%，房地产市场保持平稳健康发展。高度重视外贸工作，外贸企业加快发展，外贸进出口总额增幅高于全省47.5个百分点。抓住国内外新一轮产业转移机遇，创新招商引资方法，依托四川、重庆、贵州和广西的浙江商会新成立4个驻外招商引资联络处，完善州级部门招商引资奖励办法，招商引资成效明显，实施州外国内招商引资项目305个，实际引进州外到位资金75.5亿元，增长42.5%，实际利用外资1293万美元，增长17.5%。
加快转变发展方式，发展质量不断提高。在千方百计保增长的同时，加快经济结构调整，三次产业比重调为23.6：41.6：34.8，第三产业调高0.9个百分点；五大重点产业实现增加值166.2亿元，增长8.9%，占GDP比重达48.5%；非公经济增加值占GDP比重达44.7%，提高0.3个百分点。克服金融危机和结构性减税等因素的影响，加强税收和非税收入管理，财政收入持续增长，增幅与GDP基本一致，发展质量进一步提高。指导县市科学发展，县域经济活力增强，地方财政总收入超亿元的县市达8个，增加2个。
（二）坚持不懈保民生，人民生活持续改善、质量提高 民生重点工作扎实推进。认真落实省人民政府促进就业的20条措施和“贷免扶补”政策，城镇新增就业2.12万人，农业劳动力转移就业13.1万人，大学毕业生初次就业率达80%以上。社会保障覆盖范围逐步扩大，关闭破产国有（集体）企业退休人员1.2万人纳入城镇低保，企业退休人员养老、失业、工伤、生育四险待遇标准提高10%；制定和实施《被征地农民基本养老保险暂行办法》，农民权益得到有效保护；18万城乡贫困人口纳入低保，筹集发放保障金2.5亿元，农村五保供养对象实现应保尽保；高龄老人和长寿老人享受到了生活补贴；启动了新型农村社会养老保险试点工作。加快城乡保障性住房建设，20个廉租住房建设项目全部开工，完成投资2亿元，困难企业职工住房保障得到加强；加大农民建房支持力度，提高了农村危旧房改造和地震安居工程中拆除重建户资金补助标准；落实“四包”责任制，“8·30”、“7·09”地震和“11·02”特大自然灾害灾区恢复重建工作进展顺利。认真做好移民安臵工作，青山嘴水库移民7225人于去年6月底前全部搬迁安臵，移民劳动力就业率达95.9%；观音岩和乌东德水电站建设工程移民工作扎实推进；兑现了2131万元资金，大中型水库移民后期扶持工作得到加强。
各项社会事业全面发展。继续落实“两免一补”和学校公用经费补助政策，全面推进中小学校舍安全工程，完成投资1.8亿元；开展中小学区域布局调整，有效整合教育资源；职教园区建设进展顺利，部分学校已迁入办学。加快科技进步，全面实施标准化战略，认真贯彻落实建设创新型云南行动计划，企业自主创新能力建设得到加强，盘龙云海、燃二化工、云南开关厂3户企业被评定为省级高新技术企业；全州申请专利173件，增长29%，名列全省第四；“大姚核桃”地理标志证明商标注册取得成功；科技对经济增长的贡献率达47%。卫生服务体系建设力度加大，县、乡、村卫生基础设施建设全面加强，新农合参合率达92.5%，年人均筹资标准提高到100元，参合农民住院报销比例平均提高10个百分点；认真实施城镇居民大病补充保险和门诊统筹制度；甲型H1N1流感疫情得到有效控制。食品药品安全监管工作得到加强。文化惠民工程稳步推进，艺术精品创作和文化市场不断繁荣，文化基础设施有了明显改善，文化遗产保护得到加强，启动实施了姚安马游坪彝族梅葛文化生态保护区等建设项目。体育事业健康发展。计划生育取得新成效。加强气象、地震预测预报，防灾减灾能力建设成效明显。全国第二次经济普查工作取得阶段性成果。外事、对台、侨务、史志、档案、人防、通信、新闻出版、广电和对外宣传等社会事业为和谐社会建设作出了积极贡献。
城乡居民收入稳定增长。实施中小学教师绩效工资改革，各级财政筹资2.3亿元全部兑现了10县市绩效工资，增加退休人员生活补贴；对其他事业单位人员每人每月增发300元临时补贴；城镇单位在岗职工平均工资26414元，增长13.5%。加大支农惠农力度，及时足额兑现18项惠农补贴，兑现资金8.9亿元，增长24.7%，农民人均获补贴402元；新增涉农贷款9亿元，累计发放“惠农卡”16.3万张。农民人均纯收入增加401元，返乡农民工再就业取得较好成绩，农民人均纯收入中工资性收入增长29.9%。
（三）尽职尽责保稳定，和谐社会稳步推进、成效明显 维护社会稳定工作成效明显。加强社会治安综合治理，连续3届荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，被授予全国综治工作最高荣誉奖“长安杯”。据省调查，我州群众安全感全省第一。圆满完成了党和国家领导人视察楚雄、新中国60周年庆典和各项重大会议的安保任务。切实加强应急管理体系建设，处臵突发事件的能力得到加强，赢得了“7·09”地震抗震救灾工作的胜利，积极稳妥处臵了“4·25”昆楚高速公路重大交通事故、“12·28”双柏县麻栗树煤矿煤与瓦斯突出重大事故。认真开展“安全生产年”活动，尾矿库专项整治工作顺利通过省级验收。落实少数民族发展资金、民族机动金和散杂居民族发展专项资金，实施了44个散杂居少数民族村发展扶持项目和12个民族团结示范村建设项目，“三个离不开”的思想进一步深入人心，民族团结进步工作得到中央和省的表彰及胡锦涛总书记的充分肯定。全面贯彻落实党的宗教政策，以宗教和谐促进了社会和谐。
精神文明和民主法制建设得到进一步加强。深入开展现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动，社会主义核心价值体系进一步确立。妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业得到发展，社区建设得到加强。更加自觉地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项、重要工作提请州委审定、向州人大及其常委会报告和与州政协通报协商；认真办理人大代表议案、建议和政协提案。坚持依法行政，制订了《楚雄州人民政府实施〈云南省楚雄彝族自治州自治条例〉办法》和《楚雄彝族自治州公路条例》。邀请新闻媒体列席政府常务会议，政府信息公开制度稳步实施。全面推行法治政府八项制度、责任政府四项制度和阳光政府四项制度，年内问责各级干部124人；厉行节约，年内因公出国（境）人员、经费比上年下降40%。加强政府法制、行政复议、人民调解、法律援助和行政监察、审计监督等工作，深入开展廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设得到加强。切实为驻楚部队解决实际问题，州级政法和军事机关集中搬迁建设工作推进有力，人民武装工作得到新加强。
生态建设取得新成绩。深入实施“七彩云南保护行动计划”，结合扩内需实施了一批环境保护和生态治理重点项目。完成人工造林63.3万亩。楚雄市国家级生态示范区创建通过省级验收，城市空气质量优良天数达365天。发展循环经济，安排1780万元专项资金实施节能减排项目，绿色照明、节能降耗、资源综合利用等工作扎实推进，实现了单位GDP能耗下降目标。以工程项目减排为重点，以管理减排为突破，扎实推进“两污”项目建设，完成投资1.63亿元。超额完成了省人民政府下达的年度减排指标。
（四）千方百计谋长远，发展基础持续改善、后劲增强 始终高度重视做好打基础、增后劲、利长远的工作，围绕加快全面实现“十一五”规划目标、超前谋划“十二五”乃至更长远发展的工作思路，对事关全局和长远发展的重大问题进行了统筹谋划布局，并取得阶段性成果。
坚持规划先行，谋划长远发展蓝图。先后编制了《楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划》和《楚雄市城市发展战略（构建滇中特色大城市）规划》等一批长远规划，《楚雄州域城镇体系规划》通过评审，启动了“十二五”规划和楚雄州南部区域发展规划编制前期工作，依法行政、科学行政的能力得到加强。 积极创新思路，拓展未来发展空间。抓住元双二级公路建设征地拆迁的机遇，搞好规划，控制公路沿线城镇土地，为未来发展预留足够空间，同时抓好公路沿线村庄基础设施建设。本着“城增村减”的原则，积极探索“成都模式”楚雄化的有效途径，在楚雄市东南片区全力推进土地整理工程和村民宅基地臵换工作，规划设立5个集中安臵点拟统筹安臵楚雄市2.5万城郊农民，避免出现新的“城中村”，为扩城打好基础。抓住广大铁路扩能改造的机遇，争取铁道部支持将广大铁路和楚雄火车站北移，努力突破滇中特色大城市建设“瓶颈”。超前考虑，推进实施青山嘴水库供水干渠工程，为提升城市品位、促进城市发展打好基础。
切实抓好项目，打牢产业发展基础。加强与中国石化勘探南方分公司的合作，楚雄盆地石油天然气勘探前期工作有了新突破；太阳能、风能等新能源项目得到重视和发展。坚定不移推进中国西南国际葡萄酒城项目，种苗引进等相关工作扎实推进；结合项目实施，在大姚、永仁、武定推进酿酒葡萄种植基地建设，开发整理土地9842公顷，完成投资2.4亿元。加强与昆钢的合作，2万吨/年工业钛材生产技术开发项目和20万吨民用钢结构制造项目扎实推进。结合国家和省产业发展规划，作出新的部署，坚定不移推进实施德钢500万吨钢节能减排项目。以禄丰土官工业园区建设为平台，引进奥尊投资公司实施云南旅游产业城建设项目、引进茅粮酒业集团投资17亿元建设年产30万吨健康新型木瓜酒品工业园项目、引进浙江客商投资3.5亿元建设年产30万吨饲料磷酸盐生产线项目，加快发展的产业基础更加坚实。
强化要素保障，创造加快发展条件。高度重视抓好用地、融资和人才等重要生产要素保障的相关工作。全州上报审批建设用地45批（次）1406.5公顷，为经济社会发展提供了用地保障。抢抓中央实施扩内需政策机遇，深化投融资体制改革，加快资产资本化进程，资本市场建设取得突破，通过整合国有资产，州开发投资公司资本达到89亿元，政府融资能力进一步增强；加强汇报衔接，未来5年州人民政府信用贷款融资额度可达到50亿元，比上一轮翻了一番；加强与太平洋证券公司的合作，15亿元开投公司企业债券发行工作扎实推进；企业上市培育工作取得新进展；进一步加强银政合作，成立了4家小额贷款公司和首家村镇银行，引进富滇银行在我州设立了分行，融资渠道进一步拓宽。尊重、支持企业家，鼓励楚雄籍外贸企业家回乡创业，成立州彝族企业家协会，企业人才队伍建设得到进一步加强。
各位代表，这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省人民政府科学应对危机、果断决策实施一揽子宏观经济政策的结果，是州委、州人民政府认真贯彻落实各项决策部署、求真务实、开拓创新的结果，是全州各级各部门和各族干部群众团结奋斗、合力攻坚的结果，也是在座各位代表和各界人士关心支持的结果。经历了危机的洗礼与考验，我们深刻地认识到：应对危机、加快发展，必须努力把战胜困难的信心和务实工作的精神相结合，敢于和善于化危为机，在危机中寻找机遇，在困难中加快发展；必须努力把中央和省的政策与彝州实际相结合，增强落实各项政策措施的针对性和实效性；必须努力把短期应对措施与长期谋划发展相结合，既重眼前更重将来，始终高度重视做好打基础、利长远的工作；必须始终把发展经济与改善民生相结合，不断提高人民群众的生活水平，充分调动社会各界的积极性，形成强大的工作合力；必须敢于和善于在不争论中干事、在不折腾中发展、在不畏难中前进，善于通过项目实施统一思想，敢于突破、敢于负责、敢于担当，善于在困境中找到出路、在困难中看到希望、在希望中创造可能、在可能中干成事情。这些宝贵经验，我们必须一以贯之地坚持。同时，经历了危机的洗礼和考验，我们也进一步增强了在经济环境发生重大变化的复杂形势下驾驭市场经济的能力、化危为机抢抓机遇的能力、凝聚人心推进科学发展的能力。在此，我代表州人民政府，向各位代表、政协委员和全州各族人民，驻楚部队官兵、公安政法干警，以及关心支持楚雄改革发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在各项工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到我州经济社会发展和政府工作中还存在一些突出困难和问题。主要是：我州的发展与科学发展观的要求还有很大差距，支撑全州经济增长的基础还不牢固，加快结构调整、转变发展方式任务艰巨；一些关乎群众切身利益的重要问题还亟待解决；政府职能转变也还需要不断推进，执行力和落实力还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，立足当前，着眼长远，认真加以研究解决。
二、形势与任务
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是进一步巩固经济回升基础，为“十二五”规划启动实施创造良好条件至关重要的一年。尽管当前国际金融危机的影响仍然存在，不确定、不稳定因素增多，保持经济平稳较快发展的任务仍然艰巨而繁重，特别是地震灾害和去冬以来严重旱情给今年农业生产、农民增收乃至工业生产、城乡居民正常生活和社会稳定都带来严峻挑战，并可能会遇到其他难以预料的不利因素。但是我们也具备加快发展的难得机遇和有利条件：党中央、国务院全面落实和完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，抓紧制定新一轮实施西部大开发战略，不断加大对民族地区发展的扶持力度；全国、全省经济回升向好基础逐步巩固，省委、省人民政府着力把云南建设成为我国面向西南开放的桥头堡，积极推动昆玉曲楚一体化建设，加快构建滇中经济圈，为我州继续争取中央和省的支持，在更高层面上参与区域经济合作和竞争提供了难得机遇；近年来我州交通、水利、城镇等基础设施进一步完善，经济持续发展积聚的能量不断释放；全州上下进一步形成了人心凝聚、团结进取、共谋发展的良好局面。面对难得的发展机遇和艰巨的发展任务，我们要进一步坚定发展信心，把握发展机遇，完善发展措施，克服发展困难，在促进彝州科学发展、维护社会和谐稳定的进程中迈出更加坚实的步伐。
根据州委七届七次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领全局，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议精神和胡锦涛总书记视察楚雄时的重要讲话精神，按照省委、省人民政府和州委的决策部署，坚持发展第一要务，着力转变发展方式，继续围绕“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”工作重点，全面完成“十一五”规划各项目标任务，尽力前移“十二五”起跑线，加快建设经济发展、文化繁荣、生态良好、活力涌现、和谐平安的楚雄，努力推动全州经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。
2010年全州经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；地方财政总收入、地方财政一般预算收入均增长8%以上；社会消费品零售总额增长18%；外贸进出口总额与去年持平；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长6%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；单位生产总值能耗下降3.6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；城镇化率提高1.2个百分点。为全面完成发展任务，必须把握5个着力点： 第一，抢机遇、扩内需，加快发展速度。当前我们最大的问题、最突出的矛盾仍然是经济总量偏小，发展不快、发展不够、发展不充分。加快发展始终是我们解决全部问题的基础和关键，抢抓机遇扩大内需始终是我州经济发展的长期战略方针和基本立足点。高度重视投资对拉动经济增长、夯实发展基础的重要作用，加大工作力度，继续保持投资持续增长；进一步加大消费对经济增长的拉动力度，增加城乡居民收入，促进消费结构升级，改善消费预期，提高居民消费能力。
第二，调结构、强产业，转变发展方式。调结构、强产业，是贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变的重要战略举措，是适应发展趋势、增强发展实力和核心竞争力的现实选择。要利用金融危机冲击形成的“倒逼”机制，痛下决心、狠下功夫，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，苦练内功强产业，淘汰落后促升级，坚决打好转方式、调结构这场硬战。要继续加强与大企业、大集团合作，加快传统产业优化升级；要坚定不移推进五大重点产业，抓紧规划新能源等战略性新兴产业，创造新的经济增长点。
第三，重生态、抓环保，提高发展质量。山川秀美的良好生态环境是我州最重要的资源、最大的生产力。要不断推进生态文明建设上水平，提高可持续发展能力，大力发展绿色经济，培育低消耗、高效益、少污染的产业，倡导更加文明的生活方式，加强节能减排工作，走出一条符合楚雄实际的低碳发展之路。
第四，抓改革、促开放，增强发展活力。改革开放是建设活力涌现的楚雄的需要，停滞和倒退没有出路，自满和保守没有活路。继续重视抓好重点领域和关键环节改革，把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内生动力。抓住“桥头堡”规划实施和中国—东盟自由贸易区建成的机遇，充分发挥我州通往东南亚、南亚桥梁的区位优势，利用“两种资源、两个市场”，争取我州有更重要的地位、更多的项目、更广阔的空间，把楚雄建成全省对外开放的主阵地之一，努力改变“区位优而无势”的状况。
第五，打基础、谋长远，增强发展潜力。实现省委、省人民政府为楚雄确定的“增长极”的战略目标，必须紧紧抓住“十二五”这个重要战略机遇期，超前谋划，奋发图强，努力实现彝州科学发展的新跨越。为此，必须在确保全面完成“十一五”目标任务的同时，尽力前移“十二五”起跑线，在更高起点上谋划和推进楚雄发展。要立足“十二五”期间力争实现“增长极”战略目标的要求，加强规划的战略性、前瞻性、实用性，及时把握国家和省的规划编制导向以及在铁路、公路、能源、钢铁、有色冶金、机械制造等重大生产力方面的布局，以战略眼光提出并扎实做好一批重大前期项目，加强对接协调，积极主动推介，先人一步争取主动，快人一拍赢得先机，力争我州有更多大项目进入中央和省的盘子，为实现“十二五”战略目标奠定坚实基础。
三、工作与措施
确保今年经济平稳较快发展，要着力抓好8个方面的工作：
（一）抓项目，继续保持投资对经济增长的强劲拉动作用。实施和储备一批重点项目，保持固定资产投资持续较快增长，是我州拉动经济增长最有效的措施。要继续抢抓机遇，确保新增固定资产投资50亿元以上、“十一五”投资总额突破800亿元。
着力抓好项目前期工作。按照“抢抓机遇、把握方向、加快速度、提高质量”的要求，抓实项目工作，切实解决前期工作“说得多、做得少”的问题，补充完善项目储备库。结合“十二五”规划，抓紧研究制定大交通、大水利、大城市、大产业、大流通、大生态建设规划和相关配套政策措施。州人民政府在连续3年推出20个重大建设项目和20项重要工作的基础上，还推出20个重大前期项目（上述三类统称“3个20项目”）。继续做好禄丰至武定、大姚至祥云、双柏妥甸至水塘、320国道楚雄至南华以及楚雄市南绕城公路等高等级公路建设项目前期工作；积极推进大姚红豆树、禄丰西河等水库建设前期项目；继续推进楚雄盆地石油勘探前期工作，争取太阳能、风能等新能源建设项目前期工作有新进展；扎实做好楚雄复烤厂改扩建等一批产业项目的前期工作。
着力推进重大项目建设。突出抓好20个重大项目建设；确保今年860个在建及新开工项目完成年度投资任务。配合做好元双二级公路、昆武高速公路、昆广铁路复线和广大铁路扩能改造建设；加强沟通协调，确保楚广高速公路早日开工；尽快开工建设哀牢山公路改造工程（水弥线），力争交通完成投资18亿元。完成青山嘴水库扫尾工程，抓好禄丰沙龙水库等在建水源工程，争取姚安下口坝水库、禄丰老鸦关水库扩建和大姚大坡水库新建等项目开工建设，基本完成30件小
（一）型病险水库除险加固项目主体工程，力争水利完成投资10亿元。积极推进在建水电站建设，支持华电集团在永仁建设5万千伏太阳能光伏发电项目；加大农网改造力度。采取有力措施，确保项目开工快、落地快、推进快，以项目实施促进项目争取。在坚决执行最严格的耕地保护政策和最严格的节约、集约用地制度的基础上，全力保障重点项目用地。盘活、臵换闲臵建设用地，减轻征地压力，降低征地成本。
着力破解融资难题。随着通胀预期加剧，我州在建和新开工项目融资将受到影响。要高度重视提高财政金融工作水平，在确保财政平稳增长、增强支出保障能力的同时，进一步增强融资能力，多方筹集、调度资金，确保重点项目推进不受影响。严格预算管理，压缩一般性支出，集中财力办大事。积极引导金融机构改进信贷管理和服务方式，清理并健全完善资产评估、登记、抵押等相关制度，改善融资条件，有效满足我州经济发展对信贷资金的合理需求，争取信贷增量保持去年水平，力争新组建2户村镇银行、2户小额贷款公司。加强银政合作，支持发展保险业。加紧做好发行15亿元开发投资公司企业债券和企业上市培育工作。运用好“有保有控”的金融政策，努力增加“三农”等民生领域的投入，优化投融资结构。研究具体措施，争取民间投资有新进展。加强干部金融知识培训。继续营造良好的金融生态环境。
（二）抓强农，推动农业农村经济持续发展。按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，切实抓好“三农”工作。力争第一产业增加值增长6%。
继续改善农村生产生活条件。改造中低产田地20万亩以上，完成投资2.8亿元；推进中低产桑园改造。抓住部省水利合作的机遇，加快农村水利基础设施建设，实施“五小水利”工程2万件，解决12万农村人口饮水安全问题。改造、新建农村公路1800公里，其中通乡油路300公里、通达工程1500公里，继续实施20户以上适宜通公路的自然村通路工程。抓好100个省级新农村重点村建设，继续实施财政奖补“一事一议”和彝州乡风文明示范带建设。加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础设施建设。 努力增加农民收入。认真落实各项惠农政策，积极增加支农投入。毫不放松粮食生产，落实种粮补贴和科技增粮措施，确保大旱之年粮食安全。实施农业创新工程，加快山区综合开发和农村劳动力转移，加强农民工职业技能培训，拓宽农民增收渠道。
加强农业特色产业培植。总结推广“禄丰模式”，巩固和扩大典型示范效应，扎实推进禄丰、楚雄、姚安、牟定、武定5县市整县推进现代烟草农业建设工作。加快建设木本油料基地，发展核桃50万亩，改造中低产林20万亩。坚定不移推进中国西南国际葡萄酒城项目，争取启动3个酒庄建设，力争种植酿酒葡萄1万亩；继续推进土地复垦整理工作。加大动物疫病防控力度，保障畜产品安全，加快畜牧业发展。继续重视做大蔬菜产业。加快建设一批种养殖业标准示范园区，加强农业装备能力建设，抓好农村科技推广体系、信息化服务体系建设。加快建立“同建基地、集中加工、利益共享”的县域经济合作与利益分享机制，大力发展农民专业合作经济组织，扶持农产品加工龙头企业。
继续深化农村改革。推进农村土地管理改革，发展多种形式的适度规模经营。扩大新型农村金融机构、小额贷款公司试点范围，完善农户信用担保制度。以农村信用社为主体，力争解决4个乡的金融服务网点，实现全州乡镇基础金融服务全覆盖。 抓好扶贫和移民工作。实施600个自然村整村推进项目，培植300个以上产业示范村，探索贫困乡整乡推进的有效途径，解决和巩固15万贫困人口的温饱。抓好青山嘴水库移民就业工作，做好观音岩和乌东德水电站建设工程移民相关工作，抢抓机遇改善周边地区基础设施。认真研究金沙江提水项目建设前期工作。
高度重视抗旱工作。必须把抗旱保民生、保生产的工作作为今年工作的重中之重，牢固树立抗大旱、抗长旱、抗大灾的思想，认真落实各项抗旱措施，统筹生活、生产用水，确保城乡供水，确保不发生重大疫情，努力把干旱造成的损失降到最低限度。
（三）抓兴工，确保经济平稳较快增长。坚持以新型工业化为方向，以做大工业经济总量和提升工业经济质量为目标，以抢险救灾精神抓工业。力争全部工业增加值达126亿元，增长8.6%。
强化各项保障措施。进一步加强土地、资金和煤、电、油、运、水及企业用工等问题的协调保障工作，确保工业经济平稳运行。认真研究工业发展扶持资金使用办法，集中使用、突出重点，放大资金效应。加强银政、银企合作，建设中小企业信用体系，争取建立中小企业贷款风险补偿机制，努力破解中小企业融资难题，力争新增中小企业贷款3亿元。认真落实重要工业品促销和收储等优惠政策，利用好新一轮电价扶持政策，引导企业加紧组织生产。
继续加强与大企业大集团合作。以引进战略合作伙伴为抓手，加大我州优势资源与省内外技术、资本、市场合作的力度，促进企业兼并重组、资源整合，在冶金、天然药业、绿色食品、装备制造、新能源等领域加快培育壮大一批优势企业群体。引导企业以厂招商、就地打滚，延伸产业链条。大力推进传统产业技术改造，优化提升重化工业。巩固和发展烟草产业，积极发展食品、天然药业等轻工业。瞄准生物、新材料、新能源，力争培育战略性新兴产业。统筹发展配套产业，力争在印刷企业优化调整、云南开关厂以厂招商、燃料二厂配套项目实施等方面取得突破。
扎实推进重点工业项目。加快推进烟厂技改搬迁、云冶集团钛资源开发、云铜集团在楚项目、昆钢钛材深加工和20万吨民用钢结构制造、云南工投集团褐煤资源综合开发利用、茅粮酒业土官生产线、30万吨饲料磷酸盐生产线、云南白药集团药妆品种产业化等项目建设，力促滇中有色公司粗铜技改、云南天腾化工公司高塔造粒复合肥和新立公司年产8万吨高钛渣、澜沧江啤酒等已投产项目早日实现达产目标。支持德钢实施节能减排项目。争取中缅油气管道部分石化加工下游产品项目落户我州。 加快工业园区建设。把园区建设与城镇建设规划、产业规划结合起来，加强设施配套。着力加强土地收储和项目招商工作，实施标准厂房建设项目，建好招商引资平台，力争在园区建设投资、项目引进、工业产值增加方面实现重大突破。推进园区运行机制创新，积极探索园区建设、管理企业化运作模式，建立规范有序、运转灵活、办事高效的管理运行体制和调动激情、形成合力、竞相发展的考核评价机制，使园区真正成为工业发展的“孵化器”，促进工业聚集发展。力争工业园区实现增加值增长25%以上。
加快推进中小企业和非公经济发展。加快实施工业发展“双500亿工程”、中小企业成长工程和非公企业创新能力推进工程，推进中小企业创业辅导、公共信息、融资担保、技术创新、维权减负五大服务平台建设，促进中小企业和非公经济做优做特做强。
增强科技进步对工业发展的支撑作用。着力推进重点企业创新工程，落实研发投入抵扣所得税政策，支持企业与科研院所合作，强化关键技术研发。促进工业化与信息化融合，认真实施好标准化战略，抓好企业质量管理和知识产权工作。
继续加强企业人才培养。牢固树立营造环境靠政府、发展经济靠企业家的意识，给企业家应有的地位和荣誉，更加重视企业家队伍建设。认真落实机关干部职工辞职领办、创办企业的政策，参照选拔大学生村官的办法，为企业培养熟练工人和管理人才。
（四）抓扩城，积极推进城镇化。城镇化是扩内需、调结构的重要抓手，投资增长潜力巨大。要提高城镇综合承载能力，促进产业聚集发展，加快城镇建设，城镇化率提高1.2个百分点以上。
建管并举，以“扩”为先，全面展开楚雄滇中特色大城市建设。突出民族文化、生态园林、适宜人居三大特色，尽快完成滇中特色大城市控制性详细规划。以扩城为重点，突出项目实施，加快推进环城路、第二自来水厂、茶花谷、彝海公园等项目建设；确保5月底前完成除控制性工程外的青山嘴水库供水干渠项目。
创造性推进“城增村减”工作。以楚雄市东南片区5个集中安臵点和县城改造为突破，着力在城乡结合部宅基地臵换上取得进展，推进城乡一体化、农民市民化。引导产业向园区集中、园区向城镇集中，促进农村人口向城镇梯度转移。推进户籍制度改革，放宽户籍限制，增加城镇人口。积极解决进城农民工和搬迁移民的养老保险、子女教育、农民工廉租住房保障以及丧葬等问题。
统筹兼顾，加快州域城镇建设。加快实施州域城镇体系规划，努力培育一批特色鲜明的旅游小镇、带动辐射能力强的中心集镇。坚持规划先行，加强政策引导，多渠道筹集资金，着力改善城镇路网、供排水、污染治理、通信等基础设施和医院、学校、文化、体育等公共设施，提高城镇承载能力，增强辐射带动功能。
（五）抓活商，促进消费需求持续稳定增长。继续发挥消费在扩大内需中的重要作用，加快发展服务业，促进经济结构加快调整。力争第三产业实现增加值135亿元，增长11%。
增强城乡居民消费能力，推动消费升级。切实抓好增加城乡居民收入的各项措施，确保城乡居民收入稳定增长。落实促进房地产稳定增长的政策措施，加强房地产市场调控，加大公积金个人住房贷款支持力度，引导居民自住和改善型住房消费。优化信用消费环境，提高信贷消费能力。引导汽车、住房、休闲娱乐、体育健身等方面的消费。促进农村消费，继续落实好鼓励家电、摩托车、汽车下乡的各项政策；引导农村住房建设及其派生消费需求。全面推进“万村千乡市场工程”，加快发展物流、餐饮等服务业。抓住被规划为省商贸枢纽组成部分的重要机遇，着力推进广通物流园区、楚雄农产品中心批发市场等商贸物流项目建设。
大力发展以文化旅游业为重点的现代服务业。继续抓好世界恐龙谷二期、彝族文化大观园、东方人类祭祖坛、云南旅游产业城等重点项目，积极推进世界和平园文化旅游区项目；抓紧做好2012年国际茶花大会前期筹备工作；推进全州精品旅游环线建设；建立完善旅游小镇建设激励机制，加快黑井等4个旅游小镇（村）和罗婺彝寨、恐龙山镇的开发建设；加快推进姚安马游坪梅葛文化生态保护区、永仁诸葛营生态民族文化旅游村项目；扎实做好牟定彝人天堂和双柏查姆湖等文化旅游区项目建设工作。加快实施餐饮业品牌工程，扩大彝菜知名度和影响力。力争接待海外旅游者突破2万人次、国内旅游者突破900万人次，实现旅游业总收入24亿元。落实鼓励类服务业与工业用电、用水、用气基本同价等政策，大力发展文化产业、餐饮业和面向民生、面向生产、面向农村的现代服务业；推进中介服务等现代服务业加快发展。
稳步提升外贸发展水平。继续关注和研究解决外贸企业发展中的困难，进一步优化出口商品结构，重视建设出口商品基地，扩大先进技术和关键零部件进口，培育外贸增长点。
切实加强招商引资工作。牢固树立“招商引资是第一要事”的意识，始终把招商引资作为我州谋求又好又快发展的重要抓手。实行招商引资“一把手”负责制，进一步落实招商责任。不断完善利用外资协调督办机制、考核激励机制，加强对已落户项目的协调服务，兑现承诺条件，切实解决落地难、办事难等突出问题，以诚招商，进一步优化投资环境，扩大利用外资规模，提高招商引资质量。力争招商引资实际到位资金突破100亿元。
（六）抓生态，认真做好节能减排和环境保护工作。加快节能减排项目建设，强化环境监测，在建设资源节约型、环境友好型社会上取得更大成效，确保完成省下达的“十一五”节能减排任务。加大力度推进企业节能技术提升改造，积极推广运用高效节能技术和产品。加快城镇生活污水和垃圾处理设施建设，确保“两污”项目全部开工，确保在建项目尽快投入运营并正常使用。
加大生态建设保护力度。继续实施天然林保护等工程，巩固退耕还林成果；加强森林管护，落实重点公益林生态效益补偿政策，营造林52万亩，增强森林碳汇能力。做好哀牢山国家公园及自然保护区建设项目前期工作，推广农村清洁能源，新建农村沼气池2万口以上；加大投入，推进农村环境综合整治。
积极发展循环经济和低碳经济。按照减量化、再利用和资源化的原则，积极支持创建循环经济企业和生态产业园区，加快推进清洁生产。以推广节约型生活方式为重点，倡导低碳生活方式，通过改变现有生活方式挖掘节能潜力。
（七）抓和谐，加大力度解决民生问题。继续把促进就业放在民生工作首位。保持各项促进就业的政策不变、力度不减。新增农业富余劳动力转移就业4.5万人；力争城镇新增就业1.85万人，确保“零就业”家庭至少有1人就业。 进一步完善社会保障体系。全力做好社会保险提标扩面工作，推进城镇企业职工基本养老保险统筹和新型农村社会养老保险试点。完善国企改革职工社会化管理服务体系；继续提高企业退休人员基本养老金、失业、工伤保险待遇标准。
扎实推进事业单位绩效工资改革。巩固中小学校绩效工资改革成果；组织实施好公共医疗卫生机构绩效工资改革；根据国家和省的部署，稳步推进其他事业单位绩效工资改革。
加快城乡保障性住房建设。扎实推进廉租房建设、农村危旧房改造和地震安居工程项目。力争在农村教师、乡镇医务工作人员周转房建设上取得实质性突破。
全面抓好教育改革发展。合理调整中小学区域布局，促进办学条件标准化，稳步提升办学质量和水平，巩固和提高“普九”成果；抓好学前教育。推进中小学校舍安全工程，完成14万平方米危房改造任务。加快发展中等职业教育，完成职教园区项目建设，争取拟搬迁学校全部入驻发展；创新职教园区管理运行模式，做好州属中职学校资产处臵工作。支持云南三鑫集团建设云南现代职业技术学院；加快发展民办教育。继续支持师院和医专加快发展。
推进医药卫生体制改革，认真组织实施医药卫生体制改革三年工作实施方案。加快建立健全城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新农合，以及贫困人群医疗救助、基本医疗商业保险“三网两补充”体系，推进全州基本医疗保险全覆盖，切实缓解群众“看病难、看病贵”问题。加快州医院新区建设，确保年内投入使用，支持各级医疗卫生机构基础建设达标、逐步配齐医疗设备。巩固完善新型农村合作医疗制度，适当扩大报销范围，提高报销比例，稳步提高参合率。继续抓好甲型H1N1流感等传染性疾病的防控。
重视人口和计划生育优质服务工作，稳定低生育水平。做好第六次人口普查。广泛开展全民健身运动。
扎实推进文化体制改革。继续实施文化惠民工程，着力解决文化“五难”问题，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。推进乡镇综合文化站、广播电视“村村通”和农家书屋建设。加大地方和民族文化遗产保护力度，切实加强彝族文化研究及其成果的推广运用。认真实施文化产业振兴行动计划，提升文化服务质量。
抓好防灾减灾和灾区恢复重建工作。继续落实好防震减灾十大能力建设规划，实现灾害应急预案州、县、乡全覆盖。全面完成“7〃09”和“2〃25”地震灾区恢复重建工作。
（八）抓稳定，巩固和扩大安定团结的成果。巩固和扩大“长安杯”成果。牢固树立“稳定是第一责任”的意识，紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项工作重点抓好落实，保持社会长期和谐稳定。深入推进“六五”普法和依法治州工作，建立重大项目社会稳定评估机制和依法处臵群体性事件快速反应机制，完善社会矛盾纠纷排查调处和信访工作机制，妥善处臵社会矛盾和群体性事件，最大限度减少不和谐因素。加强公安“三项”建设，大力推进社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全和公共安全的各类严重犯罪行为，加强互联网安全管理，深入开展新一轮禁毒防艾人民战争。支持法院、检察院的工作。加快实施州级政法和军事机关搬迁建设项目。深入推进“安全生产年”活动，强化监管责任，筹集资金改善安全监管监察装备。
巩固和扩大民族团结进步成果。认真贯彻胡锦涛总书记到我州视察工作时的重要指示精神，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，奏响社会和谐稳定、民族团结进步的主旋律，不辜负党中央、国务院、省委、省人民政府的关心和厚爱。坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻执行《楚雄州人民政府实施〈云南省楚雄彝族自治州自治条例〉办法》。抓好散杂居少数民族村发展扶持项目和民族团结示范村建设项目。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
巩固和扩大精神文明及民主法制建设成果。进一步加强社会主义核心价值体系建设。依法打击利用互联网、手机等传播有害信息的行为。更加自觉地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高办理人大代表议案、建议和政协提案的水平。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，充分发挥工、青、妇等人民团体和其他社会团体对促进科学发展、和谐发展的作用。加强村级组织建设，实施村组干部绩效补贴制度；完成村级“两委”换届工作。积极支持军队和武警部队的现代化建设，积极做好拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，积极为驻楚部队和国防后备力量建设提供支持，搞好服务。
四、保障与落实
有效应对金融危机，全面完成今年各项任务，对政府自身建设提出了更高要求。要以效能政府建设为主线，不断提高政府工作水平和执行能力，确保目标任务和各项工作落到实处。
（一）切实抓好新一轮政府机构改革，着力转变政府职能。按照中央和省的部署，全面完成州、县市政府机构改革工作，努力实现政府宏观调控与市场调节的有机协调，切实增强政府处臵突发公共事件和维护社会和谐稳定的能力。结合扩权强县试点，进一步简政放权，理顺关系，充分发挥县市一级的工作主动性。
（二）切实改进机关作风，着力抓好工作落实。认真落实省委、省人民政府关于对年度重要工作进行集中检查考核的要求，有效遏制各类检查考核活动过多过滥，让基层有更多的时间和精力抓好工作落实。以必须、可行、高效为准则，改进对基层的年度工作检查考核办法。重视督查工作，既要加强督促检查，确保工作落实，又要改进方法，避免督查过多影响正常工作推进。
（三）切实推行效能政府“四项制度”，着力提高行政效率。在继续落实好法治政府“八项制度”、责任政府“四项制度”和阳光政府“四项制度”的同时，按照省人民政府的部署，在全州县级以上行政机关扎实推行效能政府“四项制度”。一是推行行政绩效管理制度，加快建立政府绩效评估体系和评价机制，把人民群众的满意度作为衡量绩效管理成败的重要标尺。二是推行行政成本控制制度，从严控制机构编制和财政供养人员，加强部门预算审批、财务管理、资金使用监督，规范和改进公务接待管理，实现因公出国（境）经费零增长、公务用车购臵经费零增长，会议、庆典、论坛经费压缩20%；认真落实《关于严格控制政府系统2010年度会议的通知》要求，精简会议和文件，大力推广电子政务。三是推行行政行为监督制度，规范行政权力运行，完善公共资源交易管理制度，构建统
一、有序、开放、透明的交易平台；加强行政问责，坚决整治懒政、怠政现象，确保各项工作落实；继续邀请州内新闻媒体采访报道州人民政府常务会议；认真落实中纪委十七届五次全会精神，按照“一岗双责”要求，提高反腐倡廉各项制度的执行力；抓好建设领域突出问题专项治理工作。四是推行行政能力提升制度，大力推进学习型政府机关建设，提高依法行政的能力和水平；强化目标管理，创新工作机制，提升服务水平。 各位代表！世上无难事，只要肯登攀。危机面前，我们沉着应对，逆势而进，取得了不平凡的业绩；复苏路上，我们更应跃马扬鞭，开拓进取，再创新的辉煌。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委、省人民政府和州委的正确领导下，巩固和发展“心齐气顺、风正劲足”的良好局面，全面完成今年和“十一五”目标，打牢“十二五”发展基础，为全面建设经济发展、文化繁荣、生态良好、活力涌现、和谐平安的楚雄努力奋斗！
2010年全州重点督查的20个重大建设项目
一、重点水源工程建设项目。全面完成青山嘴大
（二）型水库建设扫尾工作；基本完成禄丰沙龙水库建设；加快双柏河口河水库工程建设。基本完成30件小
（一）型病险水库除险加固项目主体工程。
二、中低产田地改造项目。改造中低产田地20万亩以上。概算总投资2.8亿元，计划年内完成投资2.8亿元。
三、高等级公路建设项目。一是元双二级公路项目。全长164.3公里，按二级公路标准建设，概算总投资40.4亿元，计划年内完成投资12亿元。二是昆武高速公路项目。2008年12月开工建设，全长69公里，概算总投资51.4亿元，其中我州境内14.62公里，总投资6.2亿元，计划年内完成投资1.8亿元。三是楚广高速公路建设项目。属于省道S322线，全长20.28公里（其中高速16.78公里，一级3.5公里）。项目估算总投资12.08亿元，确保年内早日开工建设。
四、农村公路建设项目。力争改造、新建农村公路1800公里，其中建设通乡油路300公里，通达工程1500公里，总投资4.2亿元，计划年内完成投资3.6亿元。
五、广大铁路扩能改造工程建设项目。建设175公里国铁Ⅰ级铁路，新建双线，电气化牵引，设计行车速度200公里/小时。工程投资估算总额为114亿元。其中在我州境内里程约105公里，投资68.4亿。年内积极支持做好征地拆迁等相关工作。
六、永仁太阳能发电项目。太阳能发电站装机5万千瓦，总投资12亿元，计划年内完成投资2亿元。
七、楚雄卷烟厂易地搬迁技改和楚雄复烤厂改扩建项目。一是楚雄卷烟厂易地搬迁技改项目。项目计划总投资（含设备购臵）25亿元，建成后将达到年产60万箱的生产规模，计划年内完成投资12.7亿元。二是楚雄复烤厂改扩建项目。扩能改建12000kg/h打叶复烤生产线，估算总投资2.8亿元，年内争取国家烟草专卖局批复并组织实施。
八、云冶集团钛资源开发项目。一是云南新立有色金属有限公司在禄丰实施的年产6万吨氯化法钛白粉生产线建设项目，计划总投资18.7亿元，计划年内完成投资9.3亿元；二是云南超拓钛业有限公司在禄丰实施的年产1万吨海绵钛生产线建设项目，计划总投资19.97亿元，计划年内完成投资6.29亿元。两个项目计划年内完成投资15.59亿元。
九、云铜集团在楚发展项目。一是楚雄矿冶年产有色金属总量5万吨（铜金属矿3万吨）技改项目，总投资8.8亿元，计划年内完成投资1.4亿元；二是星焰公司牟定郝家河铜矿开发及选厂技改建设项目，总投资2.9亿元，计划年内完成投资0.8亿元。
十、土官工业园区在建项目。一是昆明钢铁控股有限公司禄丰县土官镇年产2万吨钛材加工项目。建设年产2万吨钛材加工生产线及相关配套设施。总投资2.9亿元，计划年内完成投资2亿元。二是昆钢重型装备制造集团有限公司年产20万吨民用住宅钢结构及配套产品生产线建设项目。建设年产20万吨住宅钢结构及配套产品生产线，总投资6.3亿元，计划年内完成投资4亿元。三是禄丰天宝磷化工有限公司年产30万吨饲料磷酸盐项目。建设年产33万吨硫磺，15万吨磷酸，30万吨饲料磷酸盐（DCP）装臵以及配套辅助生产等项目，总投资3.5亿元，计划年内完成投资0.8亿元。四是云南茅粮酒业集团有限公司30万吨健康新型木瓜酒品工业园建设项目。总投资17亿元，建设30万吨健康新型木瓜酒品工业园，打造一个现代化、高档次、富含时代酒文化特色的酒品工业园，计划年内启动建设。
十一、岭东纸业有限公司厂区搬迁技改扩建项目。新建厂房及附属设施，添臵生产设备，通过技术改造使企业年生产卷烟用外包装盒、商标的能力提升至35万箱，总投资2.2亿元，计划年内完成投资1亿元。
十二、云南工投集团褐煤资源综合开发利用项目。拟在禄丰仁兴镇白沙村委会实施200万吨/年煤矿改扩建项目，建设年产10.06万吨炭质还原剂、49.09万吨工业洁净煤、12.6万吨轻油、5万吨沥青项目，对褐煤进行提质加工。项目估算总投资4.9亿元。年内启动实施10.06万吨/年炭质还原剂建设项目，计划完成投资1亿元。
十三、楚雄州职业教育园区二期工程建设项目。新建学生活动中心、实训车间办公及配套用房、体育馆、卫生院、风雨操场、体育运动场、8000千伏安供电工程、水厂、水体景观等配套工程，购臵设备5.4万张（套），总建筑面积7.1万平方米，总投资4.29亿元，计划年内完成投资3亿元。
十四、州县级医院建设项目。一是全面完成州人民医院新区建设；二是启动实施州第二人民医院扩建项目；三是推进南华、姚安2个县中医院，牟定、永仁、武定、禄丰4个县人民医院建设。总投资5.67亿元，计划年内完成投资1.97亿元。
十五、州文化活动中心建设项目。建设民族剧院、会展中心、文化馆、科技馆、青少年活动中心、妇儿活动中心和工会俱乐部，总投资3.17亿元，计划年内完成投资2.2亿元。 十
六、楚雄市第二水厂及配套管网工程项目。新建净水厂，城区配套供水管网、输水管设施建设，总投资3.53亿元，计划年内完成投资0.5亿元。
十七、城镇污水和生活垃圾处理设施建设项目。实施城镇污水处理设施建设项目和生活垃圾处理设施建设项目19个，总投资10.5亿元，计划年内完成投资4.6亿元。
十八、城镇保障性住房建设项目。确保2009年开工建设的保障性住房项目上半年完工并投入使用。新开工建设7840套39.2万平方米廉租住房，总投资4.9亿元，计划年内完成投资3亿元。
十九、楚雄农产品中心批发市场建设项目。建设集交易、批发、配送、农产品质量监测、价格信息发布为一体的大型农产品批发市场，总投资2.6亿元，计划年内完成投资0.4亿元。
二
十、文化旅游业建设项目。一是中国彝族文化大观园建设项目。建设彝人古镇（
五、
六、七期），计划总投资12亿元；对中国彝族十月太阳历文化园进行提升改造，计划投资0.5亿元。项目计划总投资12.5亿元，完成投资3.5亿元。二是中国禄丰世界恐龙谷建设项目（二期）。规划建设休闲度假、康体娱乐、死海浴场、度假酒店等项目，总投资6亿元，计划年内完成投资0.8亿元。
2010年全州重点督查的20项重要工作
一、推进新农村建设，加快发展现代农业。解决农村12万人口饮水安全问题；全面完成18350户地震安全工程和7550户农村危旧房改造工程；建设“五小水利”工程2万件，治理水土流失面积420平方公里；新建农村户用沼气池2万口以上；抓好100个省级新农村重点村建设，推进彝州乡风文明示范带建设。加快发展现代农业，稳定粮食种植面积，力争粮食总产量达100万吨以上；加快推进禄丰、楚雄、姚安、牟定、武定5县市整县推进现代烟草农业建设；抓好70万亩蔬菜、8万亩啤酒大麦、150万亩冬季农业开发项目；建设13万亩桑园；力争年产值100万元以上的农业龙头企业发展到140户；完成中低产林改造20万亩，新发展核桃50万亩。
二、加快中国西南国际葡萄酒城项目建设。坚定不移推进中国西南国际葡萄酒城项目，加强组织机构建设，着力推进技术骨干培训、种苗引进、基础设施配套、农民合作组织和建设葡萄酒城总部等方面的工作。争取启动3个酒庄建设，力争种植酿酒葡萄1万亩；继续推进土地复垦整理工作。
三、着力推进新型工业化进程。加快实施工业发展“双500亿工程”、中小企业成长工程和非公企业创新能力推进工程，推进中小企业创业辅导、公共信息、融资担保、技术创新、维权减负五大服务平台建设，落实优惠政策，促进中小企业和非公经济做优做特做强；加强与大企业（集团）的合作，着力加大工业项目招商力度；积极探索园区建设、管理企业化运作模式；加大对各类企业技术创新、改造的支持力度，努力破解中小企业融资难题；做好企业上市的培育辅导工作。
四、加快文化旅游产业建设。加快推进禄丰世界恐龙谷二期工程、世界和平文化园旅游区项目前期工作和启动实施工作；推进“楚雄精品旅游环线”建设；抓好黑井等4个旅游小镇建设；启动楚雄市茶花谷、彝海公园等项目建设，扎实做好2012年国际茶花大会的前期筹备工作；加快实施餐饮品牌工程，扩大彝菜知名度和影响力；力争全年接待海外旅游者突破2万人次、国内旅游者900万人次，旅游业总收入突破24亿元。
五、加快推进滇中特色大城市建设。尽快完成滇中特色大城市控制性详细规划；加快实施新区开发建设和旧城提升改造一揽子市政基础设施和公共设施项目，继续抓好拆临拆违、建绿透绿、美化亮化等工作；创造性地推进“城增村减”工作，以楚雄市东南片区5个集中安臵点和县城改造为突破，着力在城乡结合部宅基地臵换上取得进展；推进户籍制度改革；积极解决进城农民工和搬迁移民的养老保险、子女教育、农民工廉租住房保障以及丧葬等问题；加快县城、中心集镇及历史文化名镇建设。
六、抓好内外贸流通工作。积极构建粮食安全保障体系；完善物流产业发展规划，加快物流基础设施建设；认真落实各项促进消费的政策，推进“万村千乡市场工程”，新建250个农家店；改造建设县级工业日用品配送中心11个，建设乡（镇）二级配送站30个，建设标准化示范农村综合服务社120个，建设发展各类农民专业合作社200个；着力扩大出口规模，确保外贸进出口总额与去年持平。
七、推进重点领域改革。积极推进医药卫生体制改革，完善基层医疗服务体系，促进基本公共卫生服务均等化；深化投融资体制改革，争取尽快发行15亿元开投公司企业债券；全面启动集体林权制度配套改革，积极探索农村土地承包经营权流转途径和办法；按期完成新一轮政府机构改革任务；加快推进市政公用行业市场化改革；深化教育、文化等社会事业改革。
八、进一步发挥金融推动经济发展的作用。加大对干部的金融知识和相关政策、制度的培训力度；加强金融服务经济建设的协调工作，有效满足我州经济发展对信贷资金的合理需求，争取信贷增量保持去年水平，力争再增2户村镇银行、2户小额贷款公司；清理并健全完善资产评估、登记、抵押等相关制度，消除制度障碍，改善融资条件。
九、推进经济社会发展规划编制工作。切实推进“十二五”规划《纲要》和24个重点专项规划编制工作；完成楚雄州北部金沙江流域经济社会发展规划省级评审等工作；完成楚雄南部红河流域经济社会发展规划编制工作。
十、积极推进楚雄盆地石油天然气风险勘探工作。加强与中石化勘探南方分公司的对接协商，力争2010年中石化勘探南方分公司在楚雄盆地油气勘探方面形成一定的投资量和实物工作量。
十一、全面抓好教育改革发展工作。合理调整中小学区域布局，促进办学条件标准化，稳步提升办学质量和水平，巩固和提高“普九”成果；全面推进中小学校舍安全工程，完成14万平方米危房改造任务；加快发展中等职业教育，全面完成职教园区项目建设，争取拟搬迁学校全部入驻发展；做好州属中职学校资产处臵工作；继续支持师院和医专加快发展。
十二、继续推进公共医疗卫生服务体系建设。推进医药卫生体制改革，认真组织实施医药卫生体制改革三年工作实施方案；加快建立健全城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新农合，以及贫困人群医疗救助、基本医疗商业保险“三网两补充”体系，推进全州基本医疗保险全覆盖；完成州医院新区建设，支持各级医疗卫生机构基础建设达标、逐步配齐医疗设备；巩固完善新型农村合作医疗制度，完善大病补充保险试行方案；继续抓好甲型H1N1流感等传染性疾病的防控。 十
三、继续加强文化和广播电视基础设施建设。扎实推进文化体制改革；继续实施文化惠民工程，着力解决文化“五难”问题，加快建立覆盖城乡的公共文化服务体系。积极争取国家和省支持，新建或改扩建21个乡镇综合文化站建设，全面完成“十一五”乡镇综合文化站规划建设任务。全面完成“十一五”期间广播电视“村村通”工程建设任务。
十四、切实抓好扶贫开发和移民安置工作。做好600个贫困自然村整村推进工作，培植300个以上产业扶贫示范村，积极探索贫困乡整乡推进的有效途径，完成2800人移民扶贫，发放扶贫到户贷款2亿元，解决和巩固15万贫困人口的温饱；实施25个散杂居少数民族自然村和10个民族团结示范村建设项目；完成2.5万人农业劳动力技能培训，新增农业富余劳动力转移就业4.5万人。抓好移民工作，积极稳妥推进观音岩水电站建设移民工作和乌东德水电站建设移民前期工作，抢抓机遇改善周边地区基础设施；做好全州24座大中型水库移民34393人的后期扶持工作；继续做好青山嘴水库移民的发展和稳定工作。
十五、推进城乡社会保障体系建设。积极鼓励企业稳定就业岗位和劳动者自主创业，实现城镇新增就业1.85万人；企业职工基本养老保险参保人数达11.78万人，失业保险参保人数达12.85万人，城镇基本医疗保险参保人数达38.6万人；农村社会养老保险新增参保人数达11.5万人，被征地农民基本养老保障参保率不低于80%；积极推进流动人员社会保障的转移接续工作。 十
六、进一步做好防灾减灾工作。继续落实好防震减灾十大能力建设规划，进一步加强救灾物资储备库和灾害应急机制建设，实现灾害应急预案州、县、乡全覆盖；全面完成“7〃09”和“2〃25”地震灾区恢复重建工作。认真落实各项抗旱措施，统筹生活、生产用水，确保城乡供水，确保不发生重大疫情，努力把干旱造成的损失降到最低限度。
十七、切实加强节能减排和环境保护工作。大力推进企业节能技术提升改造，积极推广运用高效节能技术和产品；确保完成“十一五”节能总体目标和省下达的我州“十一五”末二氧化硫排放总量控制在1.52万吨、化学需氧量排放总量控制在1.1万吨的减排目标；全面推进公共机构节能工作；加大生态建设保护力度，加强森林管护，落实国家和省级重点公益林970万亩，营造林52万亩；加大投入，推进农村环境综合整治。
十八、维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全和社会秩序的各类严重犯罪行为，保持社会长期和谐稳定，巩固和扩大“长安杯”成果。深入开展新一轮禁毒人民战争，提高全民识毒、防毒、拒毒意识，学校和公共娱乐场所、城镇、农村毒品预防知晓率分别达100%、90%，80%，强制隔离戒毒所在所率保持在收戒数的60%。加强宣传，进一步提高艾滋病防治知识知晓率，完成省下达的监测检测任务，加大力度实施母婴阻断、行为干预等措施。强化各成员单位齐抓共管的责任。 十
九、抓好安全生产工作。深入推进“安全生产年”活动，落实安全生产“一岗双责”制度，深入开展煤矿、非煤矿山和尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、道路和水上交通等重点行业领域的安全生产专项整治工作。加强安全监管体系建设，着力构建安全生产长效机制，提高安全生产应急能力；筹集资金改善安全监管监察装备。
二
十、扎实推行效能政府“四项制度”。在继续落实好法治政府“八项制度”、责任政府“四项制度”和阳光政府“四项制度”的同时，按照省人民政府的部署，在全州县级以上行政机关扎实推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升四项制度。
2010年全州重点推进实施的
20个重大前期项目
一、武定至禄丰高速公路建设项目。建设61.75公里高速公路，估算总投资36.6亿元，完成建设前期各项准备工作，争取早日启动实施。
二、楚雄市南绕城公路建设项目。建设21.9公里一级公路，估算总投资3.8亿元，完成各项前期工作，力争开工建设。
三、大姚至祥云米甸二级公路建设项目。建设69公里二级公路，估算总投资16亿元，完成可研。
四、双柏至水塘二级公路建设项目。建设80公里二级公路，估算总投资20亿元，完成可研。
五、320国道楚雄至南华段改建项目。建设28公里一级公路，估算总投资12.2亿元，完成可研。创新方式，积极推进项目实施。
六、成昆铁路（燕岗至昆明）扩能改造工程建设项目。建设615公里国铁Ⅰ级铁路，新建双线，电气化牵引，设计时速200公里/小时，预留250公里/小时。工程投资估算总额为850亿元。工程在我州境内里程约80公里，投资总额110.6亿元。积极支持做好征地拆迁等各项准备工作。
七、重点水库建设项目。一是禄丰西河水库建设项目。总库容3406.38万立方米，估算总投资2.9亿元，年内完成可研。二是大姚红豆树水库建设项目。总库容1053.6万立方米，估算总投资0.9亿元，完成可研。
八、金沙江提水项目。抢抓观音岩和乌东德水电站项目建设及省上将组织实施调水工程的机遇，积极争取在金沙江提水项目建设上有新突破，为从根本上解决滇中干旱区问题、实现可持续发展打牢基础，同时也为葡萄酒等重点产业发展创造条件。年内争取完成规划。
九、新能源建设项目。一是牟定县太阳能光伏/光热复合并网发电项目。装机容量2万千瓦，估算总投资4亿元，力争完成前期工作。二是元谋风能发电项目。建设装机10万千瓦风力发电厂，估算总投资12亿元，力争完成前期工作。
十、德钢节能减排项目。淘汰落后设备，实施节能减排，估算总投资148.9亿元，争取年内完成项目审批，并开工建设。同时统筹考虑奕标水泥的发展，尽快建立与500万吨钢产能产生的废渣相配套的水泥厂。
十一、载能工业项目。抓住我州境内过境电网较多、且有南方电网公司正负800千伏特高压输电线路变电站建在我州的机遇，认真研究，编制规划，加强汇报衔接，争取在我州积极发展载能工业。年内争取完成规划。
十二、县城建设项目。一是牟定县城供水管网改扩建二期建设项目。新建日处理1.5万吨/日水处理厂一座及配套管网，估算总投资1.2亿元，年内完成项目审批工作。二是元谋县城城市基础设施建设项目。建设5条市镇道路，1500米河道整治，54公顷河滩治理及滨河绿化等工程，估算总投资2.5亿元，年内完成项目审批工作。三是武定县城北部新区城市道路建设项目。建设主干道9条，次干道20条，支路11条，桥梁16座，涵洞120道及给排水系统；改造菜园河、乌龙河、白龙箐小河和狮山中沟、北沟，建设水体景观，估算总投资7.4亿元，年内完成项目审批工作。四是大姚县城东北片区道路及河道治理项目。新建40米大道1767米，20米大道1744米，西河北路2368米，西河南路2376米，西河河道治理及生态湿地修复，估算总投资3.8亿元，年内力争完成项目审批工作。
十三、世界和平文化园旅游区建设项目。规划建设世界和平广场、世界战争与和平博览园景区、超五星级万国皇宫大酒店、水上娱乐等项目，估算总投资200亿元，完成详细规划及前期工作，争取部分项目开工。
十四、中国元谋东方人类祭祖坛项目。规划建设祭祖坛核心区、文明历程区、文明体验区、山地休闲度假区；服务区、文明梦想区、游憩商业区、温泉度假区、星级酒店区、主题乐园区、文化博览区、寓所区、乡村旅游区及配套基础设施等，估算总投资68亿元，完成详细规划及前期工作。
十五、云南旅游产业城建设项目。规划建设现代工业区、商业集镇区、温泉休闲度假区、国际青少年交流基地、欢乐营地、古镇区、艺术文化创意区以及体育运动区等九大功能区，估算总投资120亿元，完成项目前期工作，部分项目开工建设。
十六、哀牢山国家公园及自然保护区建设项目。建设生态旅游开发、景区公路、环境整治；自然保护区生态保护、监测工程，巡护防火道路、巡护道路、教育展示设施及监控系统等，估算总投资5.3亿元，完成前期调研及申报工作。
