索 取 号：MH001000600200902001内容分类： 提交人大报告 发布文号：发文日期：2009-02-25
2009年凤阳县人民政府工作报告
——2009年2月18日在凤阳县第十四届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长
范迪军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的人员提出意见。
一、2008年工作回顾
刚刚过去的2008年，是我县发展史上极不寻常的一年。这一年喜事多，我们迎来了农业“大包干”30周年；胡锦涛总书记亲临小岗村视察，对凤阳的改革和发展给予了充分肯定，提出了殷切希望;被列为全省第二批扩权试点县、加快皖北和沿淮部分市县发展县行列，享受到更多的扶持政策;荣获了“中国民间文化艺术之乡”荣誉称号。这一年难事也多，我们先后经受了突如其来的冰雪灾害和国际金融危机的严峻考验。在县委的坚强领导下，全县人民坚持以党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记视察小岗村重要讲话精神为指导，深入落实科学发展观，弘扬“大包干”精神，拉高标杆，加压奋进，真抓实干，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务。
全年实现地区生产总值63.6亿元，同比增长14%，经济总量和增幅均居全市第二位；财政收入连续跨越4亿和5亿元两个台阶，达到5.01亿元，同比增长31.8%；完成固定资产投资45.6亿元，同比增长40.5%；实现进出口总额1500万美元，同比增长70.5%；农民人均纯收入4448元，同比增长21.8%；城镇在岗职工年均工资20080元，同比增长20%。全县经济发展速度加快，人民生活质量持续改善，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。
过去一年，我们主要做了以下六个方面工作：
（一）着力培育壮大主导产业，促进经济平稳较快发展
立足打造玻璃工业强县，促进县域工业快速发展。全年新增规模以上企业17家，规模以上企业总数达70家，实现规模以上工业增加值15.6亿元，同比增长28.8%；实现销售收入48.5亿元，同比增长32.7%，其中亿元以上企业14家；规模以上工业企业综合效益指数达到183.2%，比去年同期提高9个百分点。一是以规划引领发展。在培育壮大日用玻璃、工艺玻璃等产业集群的基础上，着眼产业升级，编制了《硅产业发展规划》，该规划得到了省市的高度重视和支持，省经委已下文批复。同时，省级石英砂及制品质量监督检验中心批准在我县建立，为推进玻璃及硅产业的发展提供技术支撑。全年新上太阳能管材企业3家、光伏玻璃企业1家。二是以大项目牵动发展。凤阳玻璃、华众玻璃、安徽确成硅、淮河玻璃和珍珠水泥等5家企业重大投资项目被列为省级重点扶持项目。三是多措并举扶持发展。针对年初物价上涨快、企业生产成本上升的情况，强化经济运行调节，千方百计协调解决资金、电力、土地等供需矛盾。面对国际金融危机，我们认真贯彻落实国务院“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的指示精神，沉着应对，快速反应，组织相关部门深入企业开展调查，研究帮扶对策。在全市率先举办了银政、银企对接会，县内各家银行和企业一次性签订贷款合作协议80份，贷款规模达6.37亿元；建立了中小企业贷款风险补偿基金，积极发挥县投资公司和担保公司职能作用，缓解了中小企业融资困难。同时加大项目编报和争取力度，全年共争取上级批准投资项目43个、投资规模达8447万元。四是强化管理促进可持续发展。高度重视节能减排和环境保护，采取有力措施，全面削减污染物排放总量，二氧化硫和化学需氧量等主要污染物削减进度与时间同步；万元GDP能耗完成了市政府下达的控制指标；认真落实国家水泥产业政策，淘汰了6条落后生产线，得到省市好评。积极支持企业自主创新，德力公司成为省市级企业技术中心。
强化农业基础地位，大力发展现代农业。始终把农业摆在重要的基础地位来抓，扎实推进新农村建设。一是全面落实各项惠农政策，保护和调动农民生产积极性。认真实施惠民直达工程，及时、足额发放惠农资金2.12亿元。大力开展小麦高产攻关活动、水稻产业提升行动和玉米振兴计划，发展农业机械化，粮食产量再创历史新高，总产量达70万吨，同比增长17.9%。二是积极发展特色农业，努力提高农业效益。坚持因地制宜，推进一乡一业、一村一品建设，小岗村的双孢蘑菇，大王府的蔬菜、苗木，晏公村的花生加工，蒋庄村的油茶等特色农业规模不断扩大。通过认真落实财政贴息贷款和能繁母猪补贴等优惠政策，加大农业招商力度，标准化规模养殖发展迅速，全县新建标准化养猪小区36个、肉牛养殖小区5个、家禽养殖小区18个。三是培育壮大龙头企业，提升产业化水平。新增了2家省级、3家市级农业产业化龙头企业，省级龙头企业达6家，市级龙头企业达13家，带动能力进一步增强。四是积极开展技能培训，努力培育新型农民。大力实施“阳光工程”和就业技能培训，全年共培训4816人，实现了转移劳力由体力型向技能型转变。
大力开发旅游业，带动发展第三产业。一是改革管理体制，提升综合开发水平。成立了旅游集团总公司，将各景点纳入总公司统一管理，推进旅游资源与市场的对接，提高了旅游综合开发和经营管理水平。二是挖掘优势资源，拓展旅游内涵。以提升档次、打造品牌为目标，组织开展了南部自然风景区国家级地质公园项目申报、龙兴寺3A级和小岗村4A级景区创建等工作，启动了大明文化园、小岗村乡村旅游、温泉度假村等一批旅游开发项目建设。三是加强宣传促销，开拓旅游市场。以纪念“大包干”30周年为契机，先后举办了“万名学子感受魅力凤阳、共享改革成果”大型春游、小岗村葡萄文化节、纪念朱元璋诞辰680周年等活动，积极参加省内外旅游推介会，进一步提高了我县旅游知名度。全年共接待游客98.3万人次，门票收入1150万元，旅游总收入1.5亿元，同比分别增长8%、9.5%和25%。
旅游产业的发展，带动了商贸、物流等第三产业繁荣。“好又多”等大型综合连锁超市投资凤阳，新增“万村千乡”农家店84家，启动了“家电下乡”工程等，全年完成第三产业增加值20.5亿元，同比增长13.5%，实现社会消费品零售总额18.8亿元，同比增长20.1％。
（二）强力推进招商引资，加大投入，增添发展后劲
坚持把招商引资作为各项工作的重中之重。全县共引进各类投资项目241个，协议引资176.5亿元，实际到位资金46.8亿元，同比增长40.3%，占目标任务的103%，连续四年获全市二等奖。一是立足资源和产业抓招商。围绕凤阳丰富的资源优势和培育壮大三大主导产业的目标，先后引进了安徽力华光电玻璃公司总投资6亿元的高硼硅太阳能玻璃管和太阳能热水器、安徽晶源太阳能材料公司投资5亿元的超白浮法玻璃、珍珠水泥集团投资10亿元的2条新型干法水泥熟料生产线等一批工业项目；引进淮阴正大公司建设了22个标准化规模养猪场、广东温氏集团投资8000万元组建的安徽华农禽业集团公司、蚌埠族光公司投资5000万元兴建的族光生态养殖厂等一批农业项目；与浙江亮剑影视集团签订了投资10亿元的大明文化园等文化旅游项目。二是强势推介抓招商。充分利用徽商大会、中部博览会、西部洽谈会、厦门交易会、浙苏皖“三省四地”推介会和“百名客商看凤阳”活动等有利机遇，大力宣传推介凤阳，我县良好的投资环境得到客商们的一致好评。在2008年浙商（创业与投资）博览会上，我县被评为8个“浙商（省外）最具投资潜力城市”之一。三是创新机制抓招商。在长三角地区委托了10家商（协）会负责人作为代理招商顾问，开展委托招商和以商招商；组建了8支专业招商小分队，实行分片驻点招商；重新修订了招商引资考核奖励办法，重奖招商有功人员，进一步激发了广大干群的招商积极性。四是立足园区抓招商。按照“扩大规模、增加容量、提高承载力”的思路，加快推进三大园区相向发展。园区规模进一步扩大，新增开发面积3平方公里，景观大道以南约2500亩土地纳入园区规划。园区基础设施投入进一步增加，三大园区全年投入近亿元，县工业园区7公里景观大道主体工程及水、电、气、管网等配套设施基本竣工；板桥经济新区和县中小企业创业园区主干道路等基础设施正在加快推进；千里淮河第一港——凤阳港正在紧张施工，园区的集聚效应进一步显现。
（三）加强基础设施建设，加快城乡建设步伐
围绕创建中国优秀旅游城市目标，加强城乡基础设施建设，统筹城乡发展，努力改变城乡面貌。
在农村基础设施建设方面，重点开展了水利、交通、电力等事业建设。完成了燃灯水库、凤阳山水库和11座小型水库除险加固主体工程，以及花园湖行洪区七条撤退道路等重点工程建设。全年共投入4750万元完成了国省道改扩建任务，投入1.24亿元完成了县乡道路建设任务。投入880万元对凤临路沿线电路进行了改造，投入770万元完善了农村电网，总投资988万元的35千伏总铺-红心-燃灯线路新建工程和110千伏明城变二期配套工程正在加快建设。
在城镇基础设施建设方面，一是以规划统筹城乡发展。注重发挥规划在落实科学发展观和城镇化建设中的先导作用，先后完成了50平方公里城市概念规划、10平方公里新城区分区规划和3平方公里城市核心区规划，正在着手组织评审；初步完成了府城老城区控制性详规；为实现城市建设与文物保护的协调发展，编制了《凤阳县明中都皇故城及皇陵石刻保护规划》，该规划已经国家文物局批准。完成了板桥、红心、总铺等9镇的总体规划、15个新农村示范点规划和8个新农村示范点地形测绘工作。二是以重点工程推动城镇建设。全年城镇基础设施建设投入近5亿元，旧城改造步伐加快，城市新区拉开了框架。其中，凤临路、高速公路连接线、商业步行街、西禁垣路一期、东华东路、城市污水处理厂及管网等重点建设项目已经完工；长安街、午门路、朝阳路、南门路、凤阳商贸城等一批重点建设项目正在加快推进。县政府高度重视被拆迁户的安置工作，分别出台了城镇规划区国有土地房屋和集体土地房屋拆迁补偿安置办法，集中规划拆迁安置小区4个，其中府城中都南苑集中安置小区正在抓紧建设。为加快新城区建设，成立了45个工作组，仅用20天时间，就完成了新城区1.2万平方米的拆迁任务，不仅锻炼了干部，而且积累了城市建设经验。坚持城乡统筹，加快小城镇街道、农贸市场以及赵庄、晏公、宫庄、大青郢等17个中心村和农民集中居住点建设，城镇化率达到38%，比上年增加6个百分点。三是以规范管理推进城市建设。集中开展了城市规划区“两违”整治工作，依法严厉打击各种违法用地违法建设行为，共拆除违法建筑1.9万平方米。牢固树立经营城市理念，对经营性建设用地全部公开招标拍卖、土地转让全部挂牌交易，共出让了9宗国有土地使用权，收益8096万元。大力实施“城乡清洁”工程和县城四门整治工作，开展了城乡文明创建活动，总铺镇荣获省级“文明创建先进乡镇”称号。
（四）以“大包干”精神为动力，改革创新实现新突破
“大包干”是凤阳人民的伟大创举，引领了全国农村改革,是我们宝贵的精神财富。为隆重纪念“大包干”30周年，认真总结我县改革开放的伟大历程和宝贵经验，在省市的亲切关怀和高度重视下，在社会各界的大力帮助和支持下，认真办好“大包干”30周年纪念活动。先后承办了“江淮情·凤鸣神州”大型演出和“中国首届农民歌会”小岗分会场演出，出版发行了小岗村改革30周年纪念邮票，电影《十八个手印》在中央电视台首播引起共鸣。为继承和弘扬“大包干”精神，加强了小岗村爱国主义教育基地建设，修建了村民休闲文化广场、综合服务中心和农贸市场，改造了“大包干”纪念馆，村容村貌焕然一新。
坚持弘扬“大包干”精神，深化改革，以创新促发展。一是推进企业改制。完成了25家国有集体企业改制任务。二是继续深化农村综合改革。完成了全县村级区划调整和第七届村委会换届选举工作，将389个行政村调整为198个村和26个农村社区，将30个居委会（社区）整合成15个社区。同时，完成了集体林权制度改革和水利工程管理体制改革，农技推广管理体制改革得到省市肯定，义务教育化债和县、乡财政体制改革工作稳步推进。三是积极探索农村土地经营权流转新机制。在全省率先成立了县级农村土地流转交易中心，规范土地流转行为，得到了社会各界的广泛关注。四是创新农村金融。成立了全省第二家、全市唯一一家利民村镇银行，组建了邮政储蓄银行凤阳县支行；鼓励农民群众开展多种形式的生产合作和资金互助，全县共组建资金互助合作社52个，入会社员1811户，筹集资金1170万元，有效缓解了群众生产投入不足的问题。五是创新农村人才培育新机制。继续实施“一村一组大学生计划”，鼓励和支持大学生到我县农村创业。六是实施为民服务全程代理。各乡镇全部建立了行政服务大厅，投入700万元建立村级信息网络建设，村级行政代理服务率先在全市全面推开，办事环节由平均4.02个减少到3.35个，承诺时限由平均20.18天减少到8.9天。
（五）坚持民生优先，社会事业取得新进展
全面落实22项民生工程。全年共投入资金1.86亿元，其中县级配套2768万元，惠及城乡居民70万人。部分民生工程实现了提标扩面，其中新建和改建了25个农村敬老院，共进住2023名五保老人，集中供养率31%，集中供养和分散供养标准分别比省规定标准高900元和600元，成为全市先进典型；新型农村合作医疗参合率达到98.3%，位居全省前列；城镇居民医疗保险覆盖面逐步扩大，参保人数达6.6万人，超额完成市下达任务；启动了廉租房建设，改造了220户残疾人家庭危房；修建“村村通”水泥路43条110公里，超计划任务28公里。同时，在县财政十分紧张的情况下，还启动实施了村干部养老保险和政策性农业保险试点工作，并取得一定的成效。为保障各项民生工程建设的顺利实施，县政府及时向人大常委会报告调整支出预算，制定了实施方案和分项配套政策,将各项工程细化量化，分解落实到各乡镇和县直主管部门，并签订了目标责任状，加强督促检查，保障了各项民生工程落实到位。
加强就业和再就业工作。全年实现城镇新增就业人员4485人，下岗失业人员再就业1815人。
协调发展各项社会事业。鼓励科技创新，组织实施科研项目12个，开展了科技特派员试点工作。高度重视教育事业，大力开展校舍危房改造，改善办学条件，凤阳职教中心分别通过省、市评估验收，为我县培养更多的适用型人才提供了有力保障；与安徽科技学院签订了合作框架协议，推动了高等教育事业与地方经济的协同发展。大力发展体育文化事业，多次承办国家和省级重大体育赛事；积极开展戏曲、图书、电影送下乡活动和第三次全国文物普查；鼓励文艺创作，吴德椿先生创作的凤画《大包干·凤还巢》被国家博物馆收藏。推进乡村卫生服务管理一体化和农村卫生机构业务合作试点，共新建和改建乡镇卫生院11所、村卫生室80所，提前两年完成省政府下达的目标任务。深入推进计划生育“村为主”工作机制，改革社会抚养费征收管理体制，加大对后进乡镇的整治力度，抽调55名机关干部进驻武店镇进行计生帮扶。启动开展了第二次全国经济普查，出版了《凤阳县志》。殡葬改革扎实推进，火化率达99%。加强环境保护工作，对27家环境违法企业实施断电停产治理。依法加强土地管理，开展了新一轮土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查和土地置换整理工作，荣获了“全省土地执法模范县”荣誉称号，全年共争取各类建设用地指标5000多亩。
注重维护安定和谐的社会环境。加强国防和民兵组织建设，成功实施了人民防空警报首次试鸣。加强信访维稳工作，认真开展“大接访”活动，对重复访和疑难复杂信访问题进行了重点整治。强化安全生产监督管理，认真排查整治各类安全隐患。加强医疗、食品、药品、农资、文化等市场监管，积极应对“三鹿问题奶粉”事件，有效防控了儿童手足口病疫情。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，投入300万元建设了府城地区视频监控系统，推动了科技强警建设。依法严厉打击超限超载行为，维护交通市场秩序。与此同时，民族宗教、外事侨务、人事编制、气象、司法、审计、物价、档案、地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新的成绩。
(六)加强政府自身建设，行政效能进一步提高
围绕建设学习型、效能型、法治型、廉洁型政府的目标和要求，加强政府自身建设。
坚持依法行政，自觉主动接受县人大法律和工作监督、县政协民主监督和新闻媒体舆论监督，重大问题广泛征求人大代表、政协委员意见，全年共办理人大代表建议56件，政协提案120件。建立健全重大决策调查研究、专家咨询和公众听证制度，注重发挥各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的参政议政作用。大力开展以“提质、提速、提效”为主题的机关效能建设，扎实推进政风行风评议和“人民满意的基层站所”创建等活动，完善项目调度、季度分析通报、现场办公等工作推进机制，有效促进了各项工作的落实；积极推进应急管理体系建设，建立和完善应急机制，组织开展应急演练活动。开通了市（县）长热线电话，多渠道倾听群众呼声，认真解决人民群众关心的热点、难点问题。积极推进政务公开，认真贯彻实施《政府信息公开条例》，完成了全县103个部门的政府信息公开指南和目录编制工作，全年共发布信息6000余条。深入开展执法监察、审计监督和专项整治，廉政建设不断加强。
各位代表，过去一年是全县人民克难奋进、大有作为的一年。上半年，面对国家宏观调控政策，我们以“大包干”精神为动力，主动顺应，创新破难，实现了开好局、迈好步；下半年，面对不利的宏观经济形势，全县人民同舟共济，沉着应对，以稳健、从容的步伐，迈向新的一年。“和谐凤阳、人文凤阳、生态凤阳、魅力凤阳”建设取得了新进展。
2008年是我国改革开放30周年，也是我县人民首创的农业“大包干”30周年。回首30年，凤阳发生了翻天覆地的变化：与1978年相比，地区生产总值增长了62倍，财政总收入增长了54倍，农民人均纯收入增长了73倍，在岗职工年均工资增长44倍。城乡居民生活条件大为改善，生活质量大幅提升，城乡面貌发生了巨大变化。改革开放30年，凤阳人民高举旗帜，解放思想，创新创业，谋求发展，在创造巨大物质财富的同时，还收获了敢创敢试、勇于创新的巨大精神财富。凤阳已不仅仅是行政和地域概念,而且成为改革和创新的象征，充满着生机、充满着活力、充满着希望。辉煌成就来之不易，是历届党委、政府正确领导的结果，是全县人民无私奉献、苦干实干的结果，是社会各界关心支持、热情帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向在全县各行各业、各条战线上为凤阳建设、改革和发展贡献了智慧和力量的广大干群，向给予政府工作热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、各人民团体和广大离退休老同志，向省市驻凤单位以及驻凤部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持凤阳发展的朋友们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是农业基础仍然薄弱，产业结构不够合理，工业化水平还不够高，城镇化水平相对滞后。二是受金融危机影响，投资速度减缓，农民工返乡较多，增收就业压力较大。三是社会事业发展有待改进。计划生育形势依然严峻，科技教育文化事业亟待提高；四是节能减排压力较大，这对我县以玻璃、水泥等资源型、耗能型为主的工业结构来讲，发展面临着考验和挑战；五是政府自身建设有待加强。在适应复杂多变的宏观经济形势方面，我们干部的危机意识、忧患意识还不够强，创新能力有待提高。对此，我们一定高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2009年工作安排
2009年是全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键一年。纵观全局，我们既面临着国际金融危机影响加重、节能减排约束加大、区域竞争日益加剧的严峻挑战，同时也面临着难得的发展机遇。党的十七大、十七届三中全会做出的重大战略部署，为我们指明了正确的前进方向；党中央、国务院实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我们加快发展提供了宽松的环境；省市对凤阳予以重视和支持，为我们实现平稳较快发展增添了信心；同时，历经30年的改革发展，尤其是近几年的快速发展，一大批牵动性强的项目相继建成投产，产业体系基本形成，县域综合实力和竞争力显著提升，发展基础更加坚实。只要我们坚定信心，提振精神，把握机遇，奋力拼搏，就一定能够保持经济社会平稳较快发展。
今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、胡锦涛总书记视察小岗村重要讲话精神以及中央和全省经济工作会议、市委四届十一次全委会、县委十二届五次全会精神，以保增长、扩内需为首要任务，以上项目、调结构为重要支撑，以大招商、大投入为主要抓手，以千亿元硅产业基地和新城区建设为主战场，大力推进新农村建设，继续实施东向发展、工业立县、产业强县、科教兴县四大战略，深化改革，推进创新，统筹发展，改善民生，努力促进经济社会平稳较快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值比上年增长12%以上；财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长40%；城镇在岗职工年均工资增长10%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗下降4.3%，主要污染物排放量下降4%。
实现上述目标，今年我们将重点做好以下八个方面工作：
（一）千方百计上项目，努力增加有效投入
全力争取项目资金。抢抓国家和省保增长、扩内需以及加大城乡基础设施、民生工程、自主创新、节能减排等领域投资的政策机遇，组织实施“项目建设攻坚年”活动，着力谋划编制、储备和申报一批重大项目，最大限度地争取上级支持，尽快使大唐（小岗）电力、小岗村现代农业科技示范园、城市外环路、蚌淮高速与南洛高速连接线等重大项目早日立项，早日动工，力争全年争取项目资金规模在全市排名前列。强化项目建设管理，明确职责，加强督查，倒排工期，确保已争取的项目按时、保质、保量竣工。实行项目争取奖励制，对争取项目资金在省市排名前列的单位和有功人员，给予表彰奖励。
强力推进招商引资。抢抓金融危机引发的经济结构调整、新一轮产业转移的机遇，大力开展招商引资。一是坚持面向长三角、珠三角，突出重点区域、相关产业抓招商；二是围绕打造千亿元硅产业，突出硅产业重点项目抓招商；立足国际国内硅产业研究所、龙头企业、国际资本，开展专项、定向招商；三是进一步创新招商方式。今年上半年策划并隆重举办“首届国际硅产业发展论坛”暨项目推介会活动。继续坚持以商招商、项目招商、推介招商等成功经验，大力开展“外出招商突击月”、“集中开工建设突击月”和“夏季攻坚、百日冲刺”三项活动，打好招商引资攻坚战。四是加大对已签约项目的跟踪力度，着力推进美国GLG集团投资5亿元的甜叶菊种苗繁育及深加工、合肥瑶海集团投资5亿元的粮食加工及物流中心、广州从玉菜业集团投资1.5亿元（小岗）现代农业示范基地、天下一碗食品有限公司投资2亿元现代化米线生产等项目早日落户。力争全年实现招商到位资金60亿元。
加快推进沿淮工业集中区建设。进一步完善园区发展详规，促进园区科学发展、规范发展。加大基础设施投入力度。在用好省委、省政府支持皖北和沿淮三市六县工业园区建设专项资金基础上，积极争取列入合芜蚌自主创新综合配套改革试验区，并通过银行贷款、土地经营开发、BT运作等方式，多渠道筹措园区建设资金，力争全年投入资金3亿元，完善园区基础设施。县工业园区，启动子期路、伯牙南路等9条总长15公里道路建设；做好大青郢
一、二期及蒲北安置点建设，尽快完成景观大道两侧1060户农民整体搬迁、启动园区商业中心建设。板桥经济新区，要积极争取列入省级开发区，加快基地大道、港口大道、凤阳港建设，尽快完成电力、供排水、通讯及综合管网等配套工程；创新开发方式，通过引进工业房地产投资，建设一批标准化厂房。中小企业创业园，尽快完成创业大道和朝阳大道的配套建设和园区内农户搬迁安置。
（二）立足打造千亿元硅产业基地，加快产业升级，推进工业化进程
全面推进硅产业发展。加强与省地质调查中心合作，全面开展石英砂潜力评估调查，积极申报国家级石英砂及制品质量监督检验中心，积极支持蚌埠玻璃工业设计研究院与安徽科技学院共同设立玻璃材料专业学院，为硅产业发展提供资源、技术和人才服务保障。密切与蚌埠玻璃工业设计研究院、上海中硅科技公司等硅产业研究机构交流合作，围绕千亿元硅产业规划，紧盯国际国内硅产业大项目、大公司、大集团开展定向招商，着力引进硅能项目，力争年内引进硅能企业1—2家，力争到2022年实现硅产业年产值1000亿元。
全力抓好重点项目建设。着力推进力诺集团投资3亿元的光热科技、海阳公司投资2亿元的电光源、晶源公司投资5亿元的超白玻璃等在建项目建设；全面推进安徽确成硅化学公司投资11亿元的白炭黑、安徽凤阳光伏玻璃科技公司投资5亿元的太阳能光伏玻璃盖板、力华光电公司新上2.6亿元太阳能热水器整机、安徽淮河玻璃公司投资4.8亿元的高档玻璃器皿等项目建设。支持企业技术改造和自主创新。重点抓好珍珠水泥两条日产4500吨熟料、凤阳玻璃二期日熔700吨超厚浮法玻璃、凤阳龙兴玻璃公司年产1.6万吨水晶玻璃泡料等重点项目建设。
千方百计为企业排忧解难。继续实行县领导联系企业和部门对口帮扶企业制度，及时跟踪和研究企业运行中出现的新情况、新问题，加大帮办服务力度；强化银政、银企合作，设立中小企业发展专项扶持基金，增强县担保公司服务企业的能力，努力解决企业融资难问题；全面清理涉企收费，采取取消、下调、暂缓征收等措施，规范行政事业和社会中介服务行为，努力减轻企业负担；支持企业开展各种促销活动，扩大地产品消费需求，努力提高产销率。加强技术创新、产品创新和管理创新，支持德力公司、金硼矿业早日上市，提高市场竞争力。
大力开展节能减排和环境保护。严格节能减排责任制，健全统计检测考核体系；严格建设项目环境准入，认真落实环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度；完善环境自动监控系统，强化对石英砂等重点行业和重点企业的污染治理和环境监管，严厉打击环境违法行为；继续淘汰小水泥等落后产能，深入开展矿山和超限超载治理；积极推进公共机关节能工作，加强城市周边山体保护和地质环境治理，努力促进经济社会可持续发展。
（三）以生产发展为基础，加快推进新农村建设
实现经济平稳较快发展，基础支撑在于农业。围绕稳粮、增收、强基础、重民生的目标和要求，认真做好小岗村“现代农业的示范村、城乡统筹的先行村、制度创新的试验村、全面小康的新农村”试点工作，大力实施“新农村建设创新年”活动。
稳定发展粮食生产。结合全市“百亿粮仓”工程建设，规划百万亩“吨粮田”，探索建立促进粮食增产长效机制，继续实施小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴“三大行动”，推广良种良法，努力提高粮食产量，力争今年实现粮食产量73万吨。
积极发展现代农业。抓住国家支持优势产区集中发展油料等经济作物生产、支持畜牧水产规模化标准化健康养殖的利好政策，加大农业结构调整力度，大力发展蔬菜、食用菌、油茶和生猪、肉牛生产。围绕一乡一业、一村一品工程建设，各乡镇要因地制宜，培育特色主导产业。今年每个乡镇都要培育1-2个特色农业示范村。加大农业招商力度，加快推进畜牧养殖小区建设，发展标准化、规模化养殖，努力提高养殖效益，放大畜牧养殖促农增收的新优势，力争2009年建成100个标准化畜禽养殖小区，新建、扩建20个投资500万元以上的规模养殖场。依托粮食、食用菌、蔬菜、畜禽等特色农业资源优势，着力培育农业产业化龙头企业，力争到2010年省级龙头企业达12家、市级龙头企业达18家。
进一步加大对农业的投入。认真落实各项惠农补贴政策，确保各项补贴资金不折不扣落实到位；完善奖补配套政策，确保新增财力重点向农村倾斜，今年县财政继续拿出200万元用于财政贴息贷款，支持农民发展生产；支持和鼓励农村信用社、村镇银行等金融机构加大农户小额贷款发放力度，进一步提高支农贷款投放比例。
切实改善农村生产生活条件。加强农田水利基本建设，今年将完成各类工程113处、土方428万方。加快农村道路建设，全年将投入4000万元改建县乡道路57公里。提高农村电力保障能力，完成全县35千伏以上线路和变电站技改、农村10千伏以下电网建设改造等工程。坚持把村庄整治作为今年新农村建设的重要内容，推广赵庄村、宫庄村建设经验，完善村庄建设规划，开展旧村改造和“空壳村”治理；大力实施“乡村清洁工程”，推进农村卫生文明创建。结合新农村建设，抓好100个绿化示范村庄建设，改善农村生态环境。
（四）以新城区建设为龙头，推进城镇化进程
依托丰富的历史文化和山水资源优势，积极打造生态园林型、旅游休闲型的国家级历史文化名城和中国优秀旅游城市，把今年作为“城镇化建设的突破年”。
全面推进城市新区建设。一是加快基础设施建设。全力推进西禁垣路二期、右弼街和长安街西段、西华街“两纵两横”道路及相关配套工程建设。二是抓好政务办公区建设。尽快开工建设政务综合办公楼，以此为中心，加快政务区规划建设。三是加快公共服务设施建设。尽快规划和启动凤阳中学新校区、县总医院（县人民医院、县中医院共同组建）、惠民医院和凤阳县大剧院等项目建设。通过招商引资、项目代建制等方式，启动商务中心、文化中心和旅游休闲中心等项目建设，迅速拉开城市框架，同时，继续做好征地、拆迁和补偿安置工作，有序推进新城区建设。四是进一步完善城市路网，加快南环路、城市外环路（南外环路、东外环路、西禁垣路二期、景观大道东部连接线）、合蚌路府城区（三步二桥—工业园区）等道路建设，提升城区通达能力。同时，认真做好相关服务工作，协助推进我县境内蚌淮高速公路凤阳延伸段、合蚌高铁客运专线、京沪高速铁路等国家重点工程建设。
加快旧城改造。根据老城区控制性详规，坚持区块组团式推进的原则，分步实施。重点加快皇城大厦、帝城大厦、商贸城、名城世家、锦绣花园、玺园等开发项目及中都南苑安置小区等工程建设，实施殡仪馆改建，完成看守所搬迁。加快崔妃巷、詹家巷等一批小街小巷改造，加大县城四门出口环境整治力度，启动东湖城市湿地公园规划，着力改善人居环境。
加快中心镇、中心村建设。加快小城镇示范区建设，今年完成大庙御园新村、总铺禹王新村等６个小区建设，完善各项基础设施和公共设施建设，提高小城镇的综合服务功能。结合沿淮行蓄洪区移民建房工程，加快新农村示范村建设，高标准、高质量建设一批式样新颖、功能完善的示范点。结合村庄整治，加快农村危房规划和改造，积极申报国家农村危房改造试点县。
（五）突出旅游业战略地位，提升旅游产业化水平
进一步完善旅游管理体制改革，加大旅游资源整合力度。抓紧编制旅游产业发展规划、南部自然风景区控制性规划和中都城等重点景区的详规。尽快启动大明文化园工程项目建设，继续做好南部自然风景区国家级地质公园、明皇陵世界历史文化遗产、明皇陵4A级景区项目申报，积极开展创建全省优秀旅游乡镇工作，抓好“农家乐”旅游的项目开发。加强和规范旅游行业管理，提升服务水平。加大旅游宣传促销工作，做好旅游商品开发，拓展凤阳旅游市场。力争全年接待游客110万人次以上，旅游总收入2亿元。同时，围绕旅游和城镇化建设，大力发展商贸流通、饮食服务、物流配送等现代服务业。
（六）坚持改革创新，增强县域经济发展动力
推进国有集体企业改制。力争今年基本完成全县企业改制任务。
推进农村土地流转。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民开展以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式的土地承包经营权流转，发展适度规模经营。完善县农村土地流转交易中心运行机制，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务；组建小岗村产权交易所，把土地承包经营权流转服务组织延伸到村级。积极推广赵庄村农业服务公司的做法，帮助在外务工农民经营管理土地，促进农业增产增收。
创新农村人才制度。深入实施“一村一组大学生计划”，继续鼓励和支持大学生到我县开展新农村创业活动，带领农民发展现代农业。
深化财政改革。推进财税库银税收收入的电子缴库横向联网，建立规范高效的税款收缴管理运行机制；完善非税信息系统建设，加强非税收入管理；强化国有资产监督管理，将国有资产有偿使用收入和处置收入纳入财政预算，健全国有资产保值增值机制；深化招投标管理体制改革，组建县招投标管理局，进一步完善政府采购制度；深化“乡财县管”改革，提高县乡财政保障能力和管理水平。
推进金融创新。扩大农民资金互助合作社覆盖面，探索建立农民资金互助合作社联合会，引导和鼓励银行与龙头企业、农民资金互助社合作，提高融资水平。加快组建农村合作银行和小额贷款公司，支持利民村镇银行在乡镇建立分支机构。积极探索符合农村特点的担保抵押方式，扩大农村有效物担保范围。综合运用担保、贴息、风险补偿、考核激励等办法，调动金融机构支持地方经济发展积极性，引导金融机构加大信贷投放力度，力争信贷总量又多又好，信贷投放又快又早。加强金融信用环境建设，努力创建省级金融生态示范县。
（七）坚持以人为本，着力保障和改善民生
坚持把改善民生作为保增长、促和谐的出发点和落脚点，着力解决关系群众切身利益的热点难点问题，努力保障困难群众生活水平不下降。
进一步扩大和促进就业。坚持把就业作为民生之本，认真做好就业和再就业工作。政府将高度重视返乡农民工就业创业，认真落实《就业促进法》和县委《关于促进返乡农民工就业创业的意见》精神，采取政策扶持就业、项目带动就业、岗位援助就业、输出异地就业、鼓励就近就业等方式，千方百计增加就业岗位，拓展农民就业空间。健全小额贷款、创业培训等扶持政策，大力支持自主创业和自谋职业。完善“零就业家庭”就业动态帮扶机制，保证有就业能力的家庭至少有一人就业。今年力争实现城镇新增就业岗位3600个、实现再就业1400人。
巩固和扩大民生工程。认真组织实施省政府确定的28项民生工程，重点加大对低收入家庭和困难群体的补贴和救助力度。一是保障群众的基本需求。加快建立覆盖城乡的社会保障体系，不断扩大覆盖面，加快推进村（社区）干部养老保险，提高工资待遇，继续完善失地农民养老保险工作，提高群众受益水平，全年实现养老、医疗、工伤、失业、生育参保分别达2.56万人、3.95万人、2.08万人、2.75万人和1.17万人。进一步完善新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗制度。认真落实城乡居民最低生活保障、五保户供养、城镇未参保企业退休人员基本生活费保障、城乡困难人群医疗救助、重大传染病病人医疗救治和生活救助保障工作。大力开展廉租房建设，扩大廉租房租赁补贴范围，确保完成上级下达的廉租房建设任务。二是保障群众的发展需求。优先发展教育事业，认真落实免除城乡义务教育阶段学杂费、免费提供教科书、对农村贫困学生发放寄宿生生活补助、资助高校和中职学校学生等政策。实施农村公路和广播电视“村村通”工程；加强乡村文化基础设施建设，全年建设65个农家书屋、9个乡镇综合文化站，在22个村实施“农民体育健身工程”。三是保障特殊群体的基本利益。对重度残疾人予以生活救助；完善乡镇敬老院配套设施，提高集中供养率；继续实施大中型水库移民后期扶持、贫困白内障患者复明手术、农村计划生育家庭奖励扶助等工程；实行免费婚前医学检查和农村孕产妇住院分娩补助政策，努力提高妇女儿童健康水平。
（八）坚持全面、协调、可持续发展，大力推进社会各项事业建设
大力发展科教文卫事业。进一步加强与安徽科技学院等高等院校和科研机构紧密合作，推进科技成果转化。抓紧编制全县教育发展总体规划，全面推进农村教育资源整合工作；继续支持凤阳师范升专工作。大力发展职业教育，加快适用人才培养。推进农村卫生机构业务合作试点，加快农村卫生服务体系建设，完成枣巷、西泉等8所乡镇卫生院建设项目以及县第二人民医院整体搬迁、县妇幼保健所拆迁重建。加大文物保护力度，积极做好非遗的挖掘、整理和项目申报工作，力争将凤画申报为国家级非遗项目。
努力推动人口与资源、环境协调发展。加强计划生育工作，严格落实“一票否决”制；认真兑现各项奖励优惠政策，实行优质服务零收费；完善“村为主”工作机制和社会抚养费征管体制，加大对后进乡镇、村的治理力度，严厉打击“两非”行为，努力扭转计划生育后进局面。加强基本农田保护、耕地占补平衡、土地置换和开发整理等工作，不断提高国土资源对经济发展的支撑保障能力。加大环保工作力度，促进人口与资源、环境协调发展。
加强社会建设和管理。认真贯彻落实《信访条例》，严格信访责任制和责任追究制，在源头治理上下功夫、在矛盾排查上下功夫、在解决群体性事件上下功夫，着力解决信访问题；加强社会治安综合治理，深入开展“平安凤阳”创建活动，促进社会和谐稳定。坚持安全发展，着力抓好矿山、建筑施工、食品药品质量安全工作。加强应急管理，健全应急管理体制机制。认真落实“五五”普法规划，积极推进公益法律服务体系建设。支持工会、共青团和妇联等群团组织工作，依法维护妇女儿童的合法权益。加强国防建设，完成人武部指挥中心大楼和民兵训练基地综合楼建设，深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结。认真做好第二次全国经济普查和第二次全国土地调查工作。与此同时，大力推进人事、审计、档案、地方志、气象等其它各项事业建设。
三、加强政府自身建设
实现今年经济社会发展目标，关键在于落实。要以党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记视察小岗村重要讲话精神为指导，以建设勤政、廉洁、务实、高效政府为目标，进一步加强自身建设，全面提高服务和管理水平，努力建设人民满意的政府。
加强学习，创新理念，增强科学发展意识。紧密结合我县改革发展的实践，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，深入开展学习和实践科学发展观活动，坚持把深入学习同分析认识当前复杂多变的经济形势结合起来，寻找和谋划应对措施；同研究领会中央保增长、扩内需的政策措施结合起来，寻找发展动力和机遇；同推进我县改革发展的实践结合起来，探索加快城乡一体化的新途径，进一步增强工作本领，切实把学习科学发展观的成果转化为领导科学发展的实际能力，保持全县经济社会平稳较快发展。
转变职能，强化服务，推进依法行政。认真落实行政执法责任制，规范行政执法主体和行为，加强行政执法监督，切实提高依法行政能力。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，高度重视并切实办好人大代表议案、意见建议和政协委员提案。进一步推进和完善科学民主决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入调查研究，广泛听取意见，坚持集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高行政工作的透明度和公众参与度，不断提高政府决策的规范化、科学化和民主化水平。认真落实政府信息公开条例，依法推进政务公开，实行阳光政务。
改进作风，求真务实，倾心为民谋利。牢固树立全心全意为人民服务思想，坚持以人为本、人民唯上，把经济发展、社会和谐、人民富裕作为执政使命和追求。凡是事关群众利益的事，做到用心办、细心办、耐心办，让人民满意；凡是事关群众安全的事，做到见事早、行动快、解决好，保一方平安。在当前复杂形势和困难局面下，政府及各部门要进一步加强效能建设，把今年作为“效能建设提升年”,进一步强化责任意识和大局意识，着力提高服务水平和工作效率，积极主动地帮助企业生产，满腔热情地关心群众生活，为全民创业提供优质服务，为人民群众安居乐业创造良好环境。
勤政为民，廉洁奉公，树立良好形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重的惩治和预防腐败体系建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定。加强对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购以及资源开发等领域的监管，严格实行项目法人、项目招投标和经营性土地使用权出让招拍挂等制度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，增强政府公信力和执行力。
各位代表，同志们,回首过去，凤阳人民以敢为天下先的精神，为中国农村改革做出了辉煌的贡献；展望未来，机遇与挑战并存。我们相信，只要我们保持高昂的精神状态，继续弘扬“大包干”精神，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，再创新的辉煌。在新的一年里，让我们以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，进一步解放思想，振奋精神，顽强拼搏，扎实工作，为实现凤阳经济社会平稳较快发展努力奋斗，以优异成绩向新中国60周年华诞献礼！
