农村党建的新形势与新任务 中共凉山州委组织部副部长
罗文全
在推进社会主义新农村建设的伟大进程中，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大力发展现代农业富民，加快基础建设和发展社会事业惠民，构建和谐党群干群关系安民，对于认真学习贯彻党的十七大精神，以改革创新精神推进农村基层党组织建设，实现州委提出的“推进凉山科学发展新跨越，开创和谐凉山新局面”宏伟目标，具有极为重要的意义。
党的建设富有鲜明的时代特征。党建工作要与时代同步。农村党建是党的基层组织建设的重要组成部分。认识分析当前农村党建工作面临的新形势，对于我们把握农村党建工作主题，创新农村党建工作方法，提高农村党建工作水平极为重要。
一、影响新时期农村党建工作的主要因素
——农村经济快速发展。农村党组织担负着对村民自治组织和全村经济社会事务的全面领导。经济发展水平对农村基层党组织建设产生着重要影响。一是影响党组织的设置方式。现代农业呼唤农业种养植规模、流通经营方式的变革。随着农村各种经合组织、种养植协会的出现，把党的组织建在产业链上，“党支部+经合组织+专业协会”日益成为基层党组织带领农民群众致富的新模式。
——农村社会阶层逐步分化。改革开放以来，农村社会结构发生了新变化，传统的农业劳动者已经分化成农业劳动者、农民工、个体工商户、私营企业主、农村管理者等阶层。农村社会阶层分化引起村级党组织建设状况发生新变化：干部队伍中从事传统生产方式的农业劳动者人员在减少，采用新生产方式的私营企业主、个体工商户、种养大户在增加，形成新阶层、新群体人员加入干部队伍的趋势；党员队伍中私营企业主、个体工商户的比例在上升，农民工党员在增加，但农业劳动者党员仍占党员队伍的绝大多数；各阶层群众对党组织的依赖性减弱；党组织的领导作用集中体现为如何凝聚各阶层群众。
——农民群众愿望需求变化。随着经济社会的变化，农民的愿望需求发生明显变化。增加收入奔富裕是经济上最大的愿望，提高生活质量、追求健康文明的生活方式是精神上最大的需求，积极参政议政、加强民主法制建设是政治上的新选择。这就要求对基层组织的工作重点、工作方式、工作内容进行调整和改进。
二、新时期农村党建工作的新目标和新任务
党的建设历来服从和服务于党的中心工作。当前农村党建工作要紧紧围绕州委提出的“坚持科学发展，构建和谐凉山”主题，以“富民惠民、改善民生”为主要内容，坚持“一个价值取向”，明确“三大主要任务”，即坚持以群众满意为农村党建工作根本的价值取向和评判标准，把改善农民群众生活水平、提高生活质量作为农村党建工作的主要目标，把增加农民收入、提高富裕程度作为农村党建工作的首要任务，把构建和谐的党群干群关系，推进基层民主政治建设作为农村党建工作的重要内容。坚持做到以“富民为先、惠民为本、安民为要”。重点要抓好以下八项工作：
——全面落实基层党建工作责任制。党建工作责任制是推进基层党组织建设的总抓手。各级党组织和广大党务工作者要认真学习贯彻《凉山州落实地方党委、部门党组（党委、工委）抓基层党建工作责任制实施细则（试行）》，落实以地方党委为责任主体，以党委书记为第一责任人，分管领导为直接责任人的责任体系；完善基层党建工作重点调研制度、党员领导干部联系点制度、基层党建工作例会制度（半年下级党委汇报一次；一年一次基层党建工作会议）、基层党建工作述职制度（党委常委会向全委会报告，班子成员述职，下级党委向上级党委）等工作制度；按党员数量，设立基层党建工作专项经费；强化目标管理，加大考核力度，强力推进基层党组织建设。
——加强和改进新时期党的群众工作。和谐的党群干群关系是贯彻落实党在农村各项方针政策的前提和重要保证。要认真总结近年来农村各种群体事件的教训，从中反思基层党建工作的差距、问题和薄弱环节。农村各级党组织要以“尊重民意、改善民生、促进民和、确保民安”为主题进一步加强和改进群众工作，着力在建立健全群众工作机制上下功夫。一是要建立科学决策和民主管理机制，全面推行村务公开、村民代表会和一事一议。二是要建立健全群众诉求表达机制，完善领导干部定期接待群众制度，来访接待值班制度，来信阅办制度。三是要建立健全农村矛盾纠纷排查调处机制，坚持抓早（化解在萌芽状态）、抓源头（减少矛盾）、抓主动（解决在基层）、抓疏导（缓解矛盾）、抓结果（解决矛盾）。
——着力提高基层干部队伍整体素质。农村基层干部处在改革发展第一线，承担着引领发展、维护稳定、促进和谐的重大职责。近几年，虽然我们加大了村干部队伍建设力度，但年龄偏大、文化偏低、整体素质不高的问题仍然比较突出。一要坚持高标准选人才，注重挑选那些政治素质好、公道正派、奉献精神强、能带领群众致富和善于做新时期群众工作的人才；二要拓宽选人视野，注重从高校毕业生、私营企业管理者、外出务工经商人员、复员退伍军人中选拔农村基层干部；三要坚持根据“六村建设”精品村、经济发展滞后村、矛盾村、问题村的不同实际，因地制宜，目标选人；四要加大农村基层干部培训力度，以增强针对性和实效性为目标，创新形式，丰富课程设置，着力在教学互动、贴近基层干部需要上下功夫；五要建立健全基层干部政治待遇激励（从优秀村干部中考录公务员）、经济待遇激励（逐步提高务工补贴）、社会地位激励（大力宣扬基层干部的先进事迹）、养老医疗保险保障机制，真正重视、真心关怀、真情爱护基层干部。
——认真做好新时期党员教育管理工作。认真学习和遵守党章，增强党员意识，建立党员党性定期分析制度，拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。一要认真学习遵守新党章，当前各级党组织和广大党员要把学习遵守新党章作为理论学习和组织生活的重要内容。二要做好发展党员工作，县乡党委要切实加大工作力度，注重在文化高、年纪轻的回乡知识青年、复退军人、务工经商人员中发展党员，把发展工作和农村基层干部的培养选拔有机结合起来；三要开展无职党员设岗定责，在“支部+协会”禁毒、建立农村工作监事会等方面发挥作用；四要切实加强流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立城乡一体的党员动态管理机制。五要做好党内帮扶关爱工作。州委决定，对全州男年满60周岁、女年满55周岁，党龄在10周年以上、农村家庭人均年收入低于625元、城镇享受最低生活保障的贫困老党员，从2008年1月起，每人每月按不低于10元进行补助，帮助他们解决生产生活中的困难，各级党组织要认真做好这项工作。并通过“党员农贷快车”、“党内帮扶基金”等多种形式，健全党内关爱帮扶机制。 ——扎实推进“六村建设”。 全州重点打造20个“六村建设”精品村、100个示范村、200个跟进村，以典型示范辐射带动新农村建设。要围绕富民目标积极探索农村基层组织设置新模式，把支部建在产业上，建在项目上，逐步实现一村一业向一业一村转变，一村一品向一品一村发展。
——深化农村党建“三级联创”活动。大力开展“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县的创建活动。建设领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的乡村领导班子和基层党组织。今年全州要率先1个省级示范县，两个州级示范县，30个“五好”乡镇党委，40个“五好”示范村党支部。
——抓好村级组织活动场所的使用和管护。在广大农村，全州新修的980个活动室受到了广大党员干部群众的热烈欢迎。活动室的修建成为向党的十七大的“献礼工程”、凝聚党心民心的“凝聚力工程”、展示各级党员干部群众作风能力的“执行力工程”。下一步要在使用和管理维护上很下功夫。一是要明晰产权，完善手续，建档立卷。特别是资金构成、土地权属、固定资产等要一室一档。二是要统筹使用。要把农村平安创建、新型合作医疗、文化广播站点建设等整合在一起，一室多用，真正把活动室建设成为农村的政治中心、党员干部群众学习教育中心、村民文化娱乐活动中心。
——以改革创新精神推进农村基层党组织建设。党的十七大提出必须把党的执政能力和先进性建设作为主线，以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。作为民族地区，更要坚定不移地把加强和改进党的建设作为促进凉山发展繁荣的重要保证来抓。新时期农村基层党建工作要以“党与群众心连心”为主题，着力构建上下联通、左右联动、条块结合的基层党建工作格局，一是要在观念上创新，不断解放思想，着眼大局，服务中心；二是要在手段上创新，充分整合资源，实施城乡连心共建、村企连心共建、党群连心共建、共驻连心共建；三是要在方法上创新，培育亮点，强化宣传，拓展视野，创新方法，注重分类指导，统筹推进各项工作，全面提高基层党建工作水平。
