浅谈中国巡警制度
一、巡警的起源
警察的职能最早可以追溯到距今2500年前的西周时期，当时就曾出现过具有类似现代警察性质的职业。朝廷分别设置了大司寇、小司寇之职，“大司寇掌建邦三典，以佐王刑邦国诘四方”，小司寇“以五刑听万民之狱讼”，行使治安管理职能。春秋战国时期，大圣人孔子在鲁国担任大司寇一职，就类似于现在的公安部部长。秦始皇统一中国后，在县、乡一级设置了专业治安机构——“亭”，以此来处理治安事务。年轻时担任泗水亭长一职的汉高祖刘邦，可以说是最成功的“派出所所长”了。
无论是秦汉时期的廷尉、中尉，还是唐宋时期的刑部、大理寺，抑或是明清时期的臬司衙门，从严格意义上讲，在中国古代并没有设立专门的警察及其相关机构和制度，地方的行政、司法尚未分离。各地的州、县官吏统管地方的治安、司法判决等事务，衙门里的巡捕、衙役行使着警察的具体职能。
警察作为历史最短的职业门类，至今只有180多年的历史。POLICE一词，最早起源于古希腊，意为“秩序”、“和谐”。现代意义上的职业警察起源于欧洲，比较公认的最早的现代警察部队是英国内务大臣罗伯特·比尔于1829
- 1军中抽调3000精兵加以训练，军装换成警服，3000名警察开进天津城，既维持社会治安，又担任军事戒备，把列强弄得哑口无言。中国第一个警察局在天津出现，这就是中国现代警察制度的肇始。随后，袁世凯又建立马巡队、河巡队、拘留所、差遣队、消防队、军乐队、电线巡警队和侦缉队等。可以说，袁世凯是中国现代消防事业的奠基人，也是中国水上警察的缔造者。1902年10月，袁世凯又从直隶淮军抽调2000名老兵，成立铁路巡警总局负责京山铁路的治安任务，这就是中国现代铁路警察之肇始。袁世凯还创立了巡警学堂，为警察系统培养人才，袁世凯也成为中国警察教育的创始人。
由于有了专门的警察维持社会秩序，天津的治安大有好转，收到市民和外国侨民的好评，时称“有六个月不见窃盗者，西人亦叹服”。因此，慈禧颁布懿旨，令全国各地都效仿袁世凯建立警察制度。至此，全国陆续都依此设立了主管地方社会治安的警察。之后，袁世凯为进一步完善和巩固这项制度，上书清政府，建议设立巡警部，主管社会治安，负责户籍和抓捕革命党人，并推荐部下徐世昌为巡警部尚书，赵秉钧为侍郎。1905年10月8日，慈禧批准，下令设立巡警部，成为全国统一的中央警察主管机构。巡警部下属分别设有警政、警法、警保、警务、警学五个司，统领全国警察事务。这标志着中国现代警察制度的正式建立。
二、巡警改革
在20世纪90年代初,随着中国改革开放进程的加快、经济的迅速发展、人口流动的加剧,城市治安出现了新动态,传统“消防队员式”的警务模式已经不能适应动态治安维护的形势需要。改变以打击为主的静态被动型勤务模式,采取以防范为主的动态主动型勤务模式,将警力最大限度地摆在社会面上,实行“防、控、打一体化”新型勤务已势在必行。 1993年6月,全国城市人民警察巡逻工作会议提出在全国地级以上城市逐步建立城市警察巡逻体制,并要求各地公安机关抓紧完成这项工作。1994年公安部颁布了城市人民警察巡逻规定,随后,全国各地陆续成立了巡警队。
三、巡警管理体制
我国在公安管理体制上实行“条专块统”模式,公安机关的人事、财务统归地方政府负责,因而在警务体制的确立上,公安机关的自主权小,不能依据打击犯罪和治安防控的实战需要进行适时调整,机构设置、人员调整、财务投入、装备保障等关键性因素都由地方政府决定,特别是巡警系统,上级公安机关一般只是在业务上对下泛泛指导,条块分割较重,巡警的体制很不完善,没有形成自上而下的统一模式,在全国范围内,甚至在某一省乃至同一城市的范围内,也存在多种体制。同时,
- 4要的专业技术人员等非必须着警察服装外,其余的着装民警在工作期间一律承担巡逻任务,根据实际需要,本着“能不增就不增,可设可不设的就不设的原则”,有限度、有条件地增设其他机构和警种,真正实现“大巡警、大防范”格局。
五、巡逻工作地位
巡逻勤务在全部警务活动中处于主业地位,这在中外警学理论界早有共识。但在我国,警种划分和任务分工过细,在同一路段上出现的交警、巡警、治安警各行其是,各负其责,形成职责割据,既造成警力、物力浪费,又缺乏相互支援,与警力不足的大环境形成鲜明对比。即使作为专业警种的巡警,除了承担110接出警这一共同任务外,因人力、物力投入不足,巡逻工作难以有效开展。受到巡警职责限制,巡警往往只是单一巡逻或在接警后移交派出所及相关警种处理,巡警的积极性被挫伤,所以形成巡警宁愿参与城市综合执法、交通管理、打假打非或扫黄禁毒等有“利”有“权”可图的非巡逻勤务,而不愿从事枯燥的巡逻,巡逻工作的主业地位往往只停留在口头上,实际上是被忽视甚至荒废了。然而，社会面治安防范不能采取坐等报案的被动工作模式,而应让更多的警力走上街面,主动出击,更广泛地接触公众,强化震慑,防患未然。因而,应改变传统的以静态人口管理为主的警务模式,将更多的警力充实到巡警,充实到巡逻一线,将巡警的办公室建在街面上,让民警“巡”起来、“察”起来,并通过大警力投入巡逻工作来提高巡
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