改善民生谋发展
促进转型求跨越
全面推动我市劳动保障工作再上新台阶
——在全市劳动保障工作会议上的讲话
副市长 冯俊年
（2011年6月3日）
同志们：
今天我们召开全市劳动保障工作会议，主要任务是，认真贯彻省、吕梁市劳动保障工作会议和市委工作会议精神，回顾总结我市“十一五”时期劳动保障工作，分析“十二五”时期面临的形势和任务，动员和组织全市各级各有关部门抢抓机遇，创新理念，更加有力有效地做好2011年劳动保障工作，为努力开创“民生幸福”时代，实现“三年打基础、五年新腾飞”战略目标做出积极的贡献。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好劳动保障工作的责任感和使命感
“十一五”以来，我市始终坚持民生为先、民生至上的理念，把劳动保障工作摆在重要的位置，围绕中心、服务大局，攻坚克难、创新进取，圆满完成了“十一五”确定的各项工作任务。这5年既是劳动保障事业发展最快、作用最突出的5年，也是人民群众得到实惠最多，民生改善最为明显的5年。具体体现在以下五个方面：
（一）城乡就业局势持续稳定好转。认真贯彻落实《就业
促进法》，不断创新工作思路，多渠道开发就业岗位，非公有制经济、小城镇建设、生态建设、城乡基础设施建设项目以及家政服务、物流配送等服务业成为就业增长的主渠道；加大就业扶持政策的落实力度，积极开展城镇零就业家庭就业援助行动；制定实施了《关于促进城乡劳动者就业再就业工作的实施意见》等12个就业再就业扶持政策文件，创业促就业政策体系不断完善；2006年在吕梁首家建立了集信息发布、求职登记、用工备案于一体的人力资源市场。“十一五”期间，全市新增就业2.04万人，劳务输出1.34万人，转移农村劳动力2.67万人，创业带动就业3499人；帮扶各类困难群体就业1686人，享受就业补贴4231人；举办招聘活动55场次，其中大型招聘会5次，求职登记人数达到2.78万人次，实现就业近2万人次。城镇登记失业率稳定在3%以内。
（二）职业技能培训取得积极进展。围绕提高劳动者市场就业能力、自主创业能力和职业转换能力，按照“实际、实效、实用”的原则，劳动就业中心组织实施了下岗失业人员再就业培训、农村富余劳动力转移培训、技能人才培训等各类培训工程。依托市职教中心和华杰职校职业培训主渠道作用，通过开展定单培训和定向培训，为企业培养适用型劳动者和技能人才。五年来，共组织培训下岗失业人员6819人次，其中4074人通过培训实现再就业；培训创业人员210人；完成各类职业技能培训4万余人次。劳动者就业素质得到极大提升。
（三）社会保障制度不断完善。“十一五”是我市社会保障体系建设全面推进的重要时期。主要有三个标志：一是保障制度全。基本构筑了全方位、多层次、适应不同社会群体的社会保险政策制度体系。2009年在全省率先开展新型农村社会养老2
保险试点工作，围绕“高知晓率、高参保率”目标，强化宣传发动，不断完善政策，参保人数达到15.19万人，参保率达到89.4%。2007年启动被征地农民养老金预存款制度以来，共预收被征地农民养老金7968万元。2010年启动实施了城镇居民基本医疗保障制度，覆盖在校中小学生、学龄前儿童和城镇无业居民，参保人数达到15.15万人，基本医疗保障制度实现城乡全覆盖。企业养老保险由起初的国有、集体企业延伸到民营企业、城镇个体工商户和灵活就业人员，参保人数达到2.33万人。与此同时，机关事业养老、企业养老、工伤、失业参保人数也分别完成1.31万人、2.33万人、1.32万人、3.17万人。二是基金增长快。截至2010年底，我市共征收社保基金9.96亿元，支付各类社会保险7.93亿元，且各项社会保险基金平稳安全运行。三是待遇提高幅度大。从2005年起，连续6年提高养老金待遇，企业退休人员养老金月人均达到1270元。两次提高冬季取暖标准，由28元提高到1400元。失业保险月领取标准由“十五”末的280元提高至550元；60周岁以上农民基础养老金每人每月由2009年的30元提高到2010年的70元。解决了4448名国有、集体改制企业职工医保问题。参保城镇职工住院费用报销比例达到60%以上，比“十五”末提高了10%。
（四）劳动者合法权益得到有效维护。坚持以劳动关系的和谐促进社会和谐，不断建章立制，加强劳动关系调处，严格劳动监察执法，保障劳动者合法权益。一是建立了劳动关系三方协调机制。35户企业建立了工资集体协商制度，210户企业组建了工会组织，各类企业劳动合同签订率保持在98%以上，劳动用工备案率达到80%以上。二是劳动争议调解仲裁力度大。不断加大劳资关系协调调处力度，及时化解劳资矛盾。五年来，3
共受理劳动争议仲裁案件125起，结案率100%。三是信访接待工作扎实。加强矛盾纠纷排查，妥善处置拖欠工资、工伤赔付、职工安置等信访案件，信访案件有效处置率保持在95%以上。四是劳动保障监察执法成效明显。持续开展整治劳动用工、打击违法犯罪、农民工工资支付等保障职工合法权益专项行动，积极稳妥、及时高效地解决了10余起性质恶劣的拖欠农民工工资事件。五年来，共清理拖欠农民工工资1630万元。劳动用工专项整治行动的深入开展，进一步强化了企业依法用工责任，规范了企业用工行为，提高了企业用工管理水平。五是建立了农民工工资保证金制度。2007年以来，对我市境内的建筑施工、煤炭生产等合法用工企业实行了缴纳农民工工资保证金制度，有效遏制了用工单位拖欠农民工工资和欠薪逃逸事件的发生。
（五）基层劳动保障能力建设全面加强。五年来，为市劳动监察大队配备执法人员22人，劳动监察执法人员由43人增加到65人，配备监察用车6辆，劳动监察执法效率显著提升。按照“六个到位”要求，加强乡镇、街办劳动保障平台建设，目前全市18个乡镇、街办均设立了劳动保障所，有固定办公场所、专项办公经费、专职工作人员和所需办公用车、办公设施设备。基层劳动保障平台工作不断规范，经办能力不断增强，在群众中树立了良好形象。
5年来取得的成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门高度重视、共同努力的结果，也是全市劳动保障战线广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果。在此，我谨代表市委、市政府向所有关心支持劳动保障工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！向今天将要受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤奋战在劳动保障一线的同4
志们表示诚挚的问候！
当前劳动保障工作正处在重要转型期，与过去相比，管理和服务方面有很大延伸，工作范围和领域越来越宽，涉及到的服务对象越来越多，面临的形势不容乐观：一是就业再就业面临总量性矛盾和结构性矛盾的双重压力。受国家产业政策影响，我市资源型企业相继关闭、停产，有的处于半停产半生产状态，原先从事煤炭、焦化、洗煤、耐材、运输行业的农民工大量失业。加之，劳动者的择业观念、就业技能难以适应市场需要和新型工业化的快速推进，许多行业技能型人才短缺，就业难和招工难并存，就业结构性矛盾日益凸显。在就业总量供大于求的情况下，农民工、就业困难人员等群体就业难度进一步加大。二是社会保险扩面压力增大。有些企业和劳动者法律意识淡薄，不愿主动参保；非公有制经济单位和灵活就业人员参加社会保险进展缓慢，参保人数不多；驻市大矿城镇居民医疗保险属地参保原则没有落实，被征地农民的社会养老问题还未真正解决。三是劳动者维权工作难度加大。一些用工单位用工管理不规范，劳动合同制度落实不到位，工程层层转包现象严重，企业欠薪现象还时有发生，劳资双方因拖欠工资等引发的纠纷呈上升趋势。四是劳动保障经办服务能力较低。乡镇、街办劳动保障平台基础工作薄弱，还不能更好地适应劳动保障事业发展的需要，等等。这些矛盾和问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
“十二五”是经济社会发展的重要战略机遇期，劳动保障工作也有诸多有利机遇。一是劳动保障在党和政府工作中的地位和作用越来越重要。国家“十二五”规划纲要就发展劳动保障事业做了重要阐述。温家宝总理今年的政府工作报告也从千方百计5
扩大就业、合理调整分配收入、加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系等方面做了具体安排。今后五年，我省将加快完善符合省情特点、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力使发展成果惠及全省人民。到2012年实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。我市将开创“民生幸福”时代列入“十二五”时期奋斗目标和中心任务，更加注重集中财力惠民生。二是经济转型发展对劳动保障工作具有积极的促进作用。今后五年，我省提出再造一个新山西的奋斗目标，将实施以民生工程为重点的社会建设，加速转型跨越发展。我市作为山西经济强市，今后五年要在经济转型大跨越、经济总量大翻番的形势下，必将涌现出一批新兴产业，有力地拉动相关产业的发展，创造更多更好的就业岗位，解决更多的城镇劳动力实现就业，同时有更多的财政资金用于社会保障体系建设。三是支撑劳动保障事业发展的基础不断增强。近年来，我市率先在全省和吕梁市启动开展新农保和国有集体改制企业医疗保险等工作，社会保障制度不断完善，广大城乡居民及早地享受到了经济发展的成果，这为我们今后不断完善社会保障制度奠定了良好基础。为此，我们要抓住上述有利时机，在转型中鼓励创业，在发展中扩大就业，在跨越中提升保障水平，以保障和改善民生的新作为、新业绩，努力开创我市劳动保障事业新局面。
二、突出重点，开拓创新，全面完成2011年劳动保障各项工作任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我市转型跨越发展的关键之年，做好今年的工作，意义十分重大。劳动保障工作的总体思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻落实省、吕梁市劳动保障工作会议和市委工作会议精神，紧紧围绕转型6
跨越发展主题，坚持民生为本，强化职业培训，积极扶持创业，扩大城乡就业，加快推进城乡社会保障全覆盖，全面构建和谐劳动关系，努力开创民生幸福时代新局面。
按照上述思路，要突出抓好以下三项重点工作：
（一）抓好创业就业和职业培训，千方百计稳定和扩大城乡就业。坚持把实现城乡劳动者充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，保持就业局势持续稳定，促进就业结构更加合理。
一是大力开发就业岗位，扩大城乡劳动者就业容量。要坚持把经济转型、产业结构调整、新兴产业发展与促进就业紧密结合起来，更加注重有利于扩大就业的经济结构和发展模式；充分发挥政府投资项目、重点建设项目、基础设施建设、小城镇建设、生态建设、“三项整治”等重大建设工程拉动就业的作用，有组织地引导城乡富余劳动力就地就近参与建设，实现务工增收；依托我市新上的高科技转型项目、农业产业化项目和商贸服务业等新型产业项目，增加就业岗位，扩大就业容量。市劳保就业部门要与相关部门和企业积极沟通对接，准确掌握项目的用工数量及用工条件，全力做好人力资源配置服务，力争使更多的城乡劳动者有业可就。年内完成城镇新增就业5000人，下岗失业人员再就业1100人，就业困难人员再就业300人，城镇登记失业率控制在4%以内。
二是扎实推进职业技能培训，提高劳动者就业能力。今年2月22 日，国务院和我省分别召开职业培训电视电话会议，就当前和今后一个时期职业培训工作作了总体部署。我市制定出台了《关于加强职业培训促进就业工作的实施意见》。今后，将根据产业结构、特色城镇化建设和转型跨越发展对高素质劳动7
力的需求，按照“适用、够用”和“先培训、后就业”的原则，整合培训资源、扩大培训规模、拓展培训领域、加大培训投入，面向下岗失业人员、大中专毕业生、农村转移劳动力以及有创业愿望的人员，积极开展就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训、农村劳动力转移培训等职业培训工作，切实增强职业培训的针对性、实用性和有效性。今年完成城镇失业人员再就业培训990人，新成长劳动力培训500人，农村劳动力技能培训3000人，创业培训100人。通过培训，努力实现“培训一人、就业一人”和“就业一人、培训一人”的目标。
三是实施创业扶持政策，积极推进创业带动就业。继续为创业人员提供创业场地、政策咨询、开业指导、信息服务等“一条龙”服务，落实对创业人员的创业补贴、相关税费减免等优惠政策和奖励措施，对各类新上创业项目收费“能免则免”、“能减则减”。对有创业愿望和具备创业条件的城乡劳动者开展创业培训，积极引导劳动者转变就业观念，培养创业意识，激发创业热情，挖掘创业潜能，努力营造劳动者想创业、敢创业、创大业的良好社会氛围。同时要借鉴先进地区经验，搭建更加有效的金融服务平台，全力保障全民创业。市劳动保障部门要加大对创业就业工作的指导推进力度，搞好创业跟踪服务，力争使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业，带动就业。各乡镇、街道也要高度重视劳动者创业就业工作，创新工作思路，定期研究解决本辖区创业就业工作。市直相关部门要加强协调，密切配合，形成多形式、多渠道、全方位推动我市创业就业工作的新局面。年内实现创业带动就业600人。
四是切实提高公共就业服务水平，不断改善城乡就业环境。进一步扩大市人力资源市场服务范围，提升服务水平，从而更8
好地做好城乡劳动者就业指导、信息咨询、社会保险办理等服务工作。加强乡镇、街办劳动保障平台组织体系、管理制度、服务功能建设，实现就业服务“数据集中、服务延伸、全市联网、信息共享”，全力推进城乡就业公共服务均等化发展。特别是要对就业困难群体实行跟踪服务和动态管理，实施就业援助和承诺服务。对由政府投资形成的公益性岗位，优先安排就业困难人员就业。要以政府组织，劳动保障部门牵头，工青妇协同，精心组织好每月28日的劳动用工招聘活动，适时举办大型劳动用工招聘活动，内引外联，广开门路，组织市内、市外、省内、省外的用人单位参与招聘，为广大城乡劳动者提供更多的就业岗位，力争使更多的求职者实现就业再就业。
（二）以贯彻实施《社会保险法》为契机，加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系。《社会保险法》将于今年7月1日起正式实施，届时，要认真组织开展学习、宣传、培训和实施工作。围绕在全省率先实现城乡社会保障全覆盖目标，全力开展社会保险扩面征缴工作，健全新型农村养老保险、城镇居民医疗保险等社会保险制度，缩小城乡差距、体现社会公平、促进社会和谐。年内企业养老、新型农保、城镇医疗、失业、工伤保险参保人数分别达到2.34万人、15.2万人、16.14万人、2.8万人，1.27万人。
一是完善新型农村养老保险制度。为切实调动广大农民参保积极性，进一步健全新型农保激励机制，加快统筹城乡养老保障体系建设，实现全民老有所养。今年，我市对新型农村社会养老保险有关政策进行了补充完善，文件已下发到大家手中，主要内容有以下四点：一是进一步完善了对残疾人、五保户、优抚对象、农村独生子女户、双女结扎户等特殊人群的政策激9
励机制，提高他们的缴费补助和基础养老金补贴标准。其次是制定了对长期缴费人群的鼓励政策。从今年起，年龄在45周岁以下人员，累计缴费年限满15年后，仍可继续缴费，累计缴费年限每增加1年，基础养老金增加1元，增加部分最多为30元。第三是对省部级劳模、五一劳动奖章获得者由市财政代缴参保费。第四是对农村农保协办员按照工作业绩，实行了9个档次的工作补助标准。应该说，新制定完善的新型农保制度具有很强的生命力和感召力，能够实现农民老有所养，解决农民的后顾之忧。会后，市劳动保障部门和各乡镇、街道要精心组织，抓紧做好新政策的宣传和资金筹集工作，组织农民参保缴费。特别是各乡镇、街办要积极筹措资金，保证将补助资金及时足额配套到位，所涉整体迁移村补偿资金要优先用于全体村民参保，新农村建设重点村村民要全员参保。年内新农保参保率要达到90%以上，力争突破95%。今后继续按照“先保后征”的原则，严格落实被征地农民养老保险金预存制度，按照省、市有关规定，认真核定被征地农民人数，真正使失地农民应保尽保，老有所养。与此同时，提前做好城镇居民养老保险调查摸底工作，做到底子清、情况明，争取今年成为全省城镇居民养老保险工作试点市。
二是扎实推进城镇居民基本医疗保险工作。一要加强医疗机构管理，规范医疗服务行为。按照“保障有力、管理科学、医患和谐、群众满意”的要求，严格审批把关，加强定点医疗机构和定点零销药店的动态考核。市医保中心要强化群众观念和服务意识，在参保、缴费、就医、转诊、结报等各个环节为参保居民提供便捷周到的服务，让参保居民享受到实惠；合理提高职工医保、居民医保报销水平和最高支付限额，稳步扩大慢性10
病种报销范围。市卫生部门要切实加强对定点医疗机构的管理，加强医德医风建设，拓宽服务内容，提高服务效率。各定点医疗机构要因病施治、合理检查、合理治疗，为参保居民提供优质、高效、便民的医疗服务。对于价格虚高、违规刷卡、搭售日常用品骗取医保基金等行为要加大处罚力度，情节严重的要坚决取缔定点资格。二要充分调动居民参保积极性，全面完成年度筹资任务。从今年起，我省将城镇居民参保补助标准提高到200元。对此，市劳动保障部门牵头，所涉乡镇、街道、医保、广电等部门要充分发动、积极引导，采取行之有效的宣传方式，营造浓厚的工作氛围。宣传内容要力求精炼，通俗易懂，让广大居民易记、易接受，从而解除居民参保的疑虑和担心，积极参加居民医疗保险。年内城镇居民医疗参保率达到85%以上。
三是加快各项社会保险扩面提标。一要扩大工伤保险参保面。国务院新修订的《工伤保险条例》已于今年1月1日起实施，该《条例》无论从工伤、工亡认定的标准，还是赔付待遇都作了大幅调整，工伤死亡将按照全国城镇居民可支配收入的20倍予以赔偿，赔偿金高达60万元。劳动保障部门必须加大宣传力度，进一步提高用人单位对新修订《工伤保险条例》的知晓度，使缴纳工伤保险成为企业业主的自觉行动，切实增强企业抵御事故风险的能力。同时，要把“老工伤”全部纳入工伤保险统筹管理，推动机关事业单位参加工伤保险。二要积极推进非公有制经济单位和灵活就业人员参加社会保险工作。各企业业主要把职工参加社会保险与安全生产、经济效益放在同等重要位置，积极履行社会责任，以实际行动关爱职工，积极参保。同时要鼓励引导发动个体工商户和灵活就业人员积极参保，力11
争今年取得明显进展。失业保险的扩面要以国有、集体企业为主，并逐步向民营企业扩展。三要提高社会保险服务水平。劳动保障部门各保险经办机构要创新服务理念，改进服务方式，提高服务效率，在服务的针对性和实效性上下功夫，主动深入基层、深入企业、深入群众，了解情况，通过优质服务树立良好形象，推动社会保险各项征缴任务的圆满完成。
（三）努力构建和谐劳动关系，维护社会稳定。和谐稳定的劳动关系是实现转型跨越发展的重要保障。要以协调劳动关系为主线，更加注重各类社会群体利益，切实维护劳动者合法权益。一是加强劳动合同管理。深入实施《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》和《职工带薪年休假条例》等“一法两例”劳动用工法律法规，切实加强劳动合同管理和劳动用工备案工作，继续推进以工资集体协商为重点的集体合同制度建设，发挥劳动关系三方协调机制作用，确保劳动合同签订率保持在98%以上，劳动用工备案率达到80%。二是加强劳动争议调解仲裁。认真贯彻“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，逐步建立起企业、基层、社区等多层次的调解组织网络体系，最大限度地通过调解解决劳动争议。加强调解仲裁队伍建设，加大办案力度，提高办案效率。三是加强信访接待工作。健全信访接待工作机制，畅通农民工维权“绿色通道”，加强矛盾纠纷排查，妥善处置拖欠工资、工伤赔付等上访事件，信访案件有效处置率保持在95%以上；四是加强劳动保障执法监察。要进一步健全劳动保障“网格化、网络化”监察管理体制，持续开展规范劳动用工、工资支付、整顿人力资源市场等专项行动，加强农民工就业、技能培训、劳动合同签订、工资支付、职业安全、参加社会保险等各种合法权益保护工作，严肃查处拖欠工资、不签订劳动12
合同、不缴纳社会保险、违法超时加班等违法行为，切实维护劳动者合法权益。五是严格落实农民工工资保证金制度。就农民工工资保证金制度落实不到位的问题，今年3月份，市政府组织劳动保障、财政、煤炭、住建等部门已经作了详细安排。从今年起，我市境内的建筑施工、煤炭生产、煤焦化工等合法经营企业在申领《施工许可证》前，必须到市劳动保障局缴纳工资保证金，否则，市住建部门不予办理施工许可证。市劳动保障局要认真履行职责，认真核定收缴，严格监督使用缴纳资金。
三、认真务实，团结奋斗，确保圆满完成今年劳动保障各项工作
劳动保障工作事关改革发展稳定大局，涉及人民群众切身利益，是一项专业性、系统性、社会性很强的工作，全市各级各有关部门都要齐抓共管，形成合力，工作中要做到“三个强化”。
（一）强化组织协调。全年时间即将过半，各级各有关部门要进一步增强政治敏锐性，高度重视，明确任务，责任到人，党政一把手亲自抓，负总责，分管领导主动抓，具体抓。对已经部署的各项工作要切实提高工作效能，全力以赴推进，务求取得实效。同时，各乡镇、街办及市直有关部门要加强沟通，密切配合，形成全市上下共同做好劳动保障工作的强大合力，确保时间过半，任务过半。
（二）强化基金监管。社保基金是广大参保职工的养命钱，特别是从事基金管理的部门要健全制度、规范管理，依法使用，安全运行。定期公开基金收支情况，接受社会监督。严禁任何单位和个人挤占、挪用社保基金。劳动保障局要切实担负领导和监管职责，确保各项基金规范安全运行。
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（三）强化督查考核。各级各有关部门要坚决杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象，坚决克服部署多落实少，甚至有部署无落实的倾向。要强化督促检查，市政府将抽调相关部门人员组成专门督查组，严格按照《目标责任书》要求，对各乡镇、街道及市直有关部门劳动保障工作的落实情况定期进行督促检查，推动工作落实。对工作不作为，未完成下达指标任务的乡镇、街道和有关部门主要领导要问效问责。
同志们，做好“十二五”开局之年的劳动保障工作意义重大，使命光荣。我们一定要怀着对人民群众的深厚感情，带着为民生服务的庄重责任，以求真务实的作风，团结拼搏的精神，抢抓机遇，创新进取，努力开创我市劳动保障工作新局面，为我市转型跨越发展作出新的更大的贡献，以优异的成绩向中国共产党成立90周年献礼！
