全区生态文明守护战现场会议材料
科学谋划 锐意进取 努力开创环保工作新局面
自治区环保厅 2011年5月11日
同志们：
今天我们在这里召开全区生态文明守护战现场会，这是我区生态文明建设一次承前启后的盛会。今年是“十二五”开局之年，也是自治区党委和政府作出《关于推进生态文明示范区建设的决定》的第二年头。我们将深刻总结 “十一五”以来我区生态环境保护的成就经验，按照“生态文明守护战”的各项要求，研究部署2011年重点工作任务，努力开创生态文明守护战的新局面。
一、履行神圣职责，夯实发展基础
“十一五”期间，在自治区党委、政府的坚强领导下，我区各级环保部门克服重重困难，认真贯彻落实科学发展观，在经济快速发展、经济总量大幅增长的态势下，圆满完成了“十一五”各项目标任务，生态文明守护战取得了丰硕成果，为我区“十二五”经济腾飞奠定了坚实基础。
（一）污染减排全面完成
我区各级环保部门坚决贯彻落实国家节能减排总体部署，以铁的面孔、铁的纪律、铁的手段、铁的措施，强力推进污染减排。通过组织开展化学需氧量和二氧化硫减排专项行动，采取强化督查、预警通报、约谈问责和区域限批等倒逼机制确保各项减排措施的全面落实。
在化学需氧量减排方面。全区共投入35亿元，完成工程减排项目396项。其中，97家制糖企业建成末端废水生化处理系统，97家淀粉企
— 1 — 业建成厌氧好氧废水处理设施。其中，制糖企业废水处理技术水平得到了国家环保部的高度评价；投资95亿元建成城镇污水处理设施103项，使全区城镇污水集中处理率达到60.6%，广西因此成为全国第
九、西部第二个县县建成污水处理厂的省区；在二氧化硫减排方面，我区共投入25亿元建成了133项减排工程项目。其中，12家火电企业27台机组全部建成脱硫设施。
今年1月，国家考核组核定，2010年我区二氧化硫、化学需氧量排放量分别为90.38万吨和93.69万吨，较2005年分别下降11.66%和12.43%，两项约束性减排指标任务全面完成。
（二）重大项目环评审批快速推进，高耗高污染行业严格准入 环保问题，归根结底就是如何发展的问题。离开经济发展谈环境保护必然是“缘木求鱼”，离开环境保护谈经济发展势必是“竭泽而渔”。我们紧紧围绕科学发展这一主题，充分发挥环境保护在“转方式、调结构、促发展”中的重要作用，服务经济发展这一大局。
我们先后配合国家完成了北部湾经济区、西江经济带、高速公路网、钢铁、石化、铝工业、林浆纸一体化等重点区域和重点产业发展规划环评。同时，积极推进建设项目环评审批。一大批交通、水利、核电、石化炼油等重大建设项目先后获得国家环保部批准开工，极大地促进了我区经济社会发展。此外，我区各级环保部门还严把环境准入关，对不符合产业政策、超能耗指标、无排放总量指标的项目，一律不受理、不审批。五年来，全区共有1218个项目未通过环保审批，从源头上有效遏制了高耗能高污染产业的发展态势。
（三）生态建设初显成效
— 2 — 自治区党委、政府在2010年确立了我区“生态立区，绿色发展”的战略。目前，全区已有14个设区市和67个县（市）完成生态市、生态县的规划编制工作。1个市获国家环保模范城市称号； 22个县（区）、2个乡镇和1个村分别获得国家级生态示范区、国家级生态乡镇和国家级生态村命名。2008年自治区颁布实施了广西生态功能区划；2009年利用国家重点生态功能区转移支付资金5.48亿元，在17个市县开展水源涵养、土壤保持、生物多样性保护等重要生态功能区保护建设，启动了12个县的石漠化治理工程，完成了18条小流域综合治理，综合治理水土流失面积1020平方公里。建立了凌云洞穴鱼类等6个珍稀濒危物种及水源涵养保护区。金钟山黑颈长尾雉、雅长兰科植物等5个保护区晋升为国家级自然保护区。金花茶自然保护区总体规划通过国家的评审。全区目前现已建立各类自然保护区78个，保护区总面积达145.89万公顷，占全区国土面积的6.17%，初步建成了分类科学、布局合理的自然保护区覆盖网络。
（四）违法整治成效卓著
全区环保系统立案查处1876家环境违法企业，违法处罚1694万元。全区挂牌督办的1123个突出环境问题大都得到较好解决，其中国家和自治区挂牌督办的72个环境问题全部完成整改。排查县以上饮用水源保护区963个，依法取缔违法建设项目、违法排污企业及关停新扩建项目108个。排查重点流域重点企业1116家，责令209家违法企业立即整改，对745个环境违法工程建设项目责令限期整改，关闭取缔1411家落后小造纸企业。
开展铁合金行业专项整治。督促176家铁合金企业建设布袋除尘设备。排查重金属企业438家，查处环境违法企业65家，取缔关闭11家，
— 3 — 挂牌督办7家，一批危害群众健康的环境问题得到解决。开展了电解锰专项整治。19家电解锰企业被停产整治，2家未批先建企业被处罚，投入2亿元资金，开展行业污染治理。由于整治成效突出，得到了国家环保部的充分肯定。
组织编制重金属污染防治规划，2010年我区还获得中央2010年专项资金支持项目7个，资金达1.97亿元。
全区环保系统还积极做好信访投诉工作，共受理各类环境信访件10.5万件，处理10.4万件，处理率98.6%，有效地维护了社会稳定。
二、把握历史机遇，坚持科学发展
2011年我区生态文明守护战的总体要求是：紧紧围绕科学发展这一主题，把环境保护与“富民强桂”和转方式、调结构、惠民生、促和谐有机结合起来，以解决影响可持续发展和损害群众健康突出环境问题为重点，着力推进污染减排，加大重点流域区域污染防治力度，严格环境执法，全面加强农村生态环境保护，抓好核与辐射安全监管，为 “十二五”生态文明守护战的全面胜利奠定良好基础。对此，我们要着重抓好以下工作。
（一）深刻总结经验教训，扎实推进污染减排
“十二五”我区经济发展将驶入快车道，还将建设一大批重大建设项目。由于“十一五”我区主要污染物排放量已大幅削减，“十二五”又新增两项污染物减排指标，我区污染减排压力更加巨大，形势更为严峻。对此，要认真总结“十一五”污染减排经验教训，深刻解析存在问题，为“十二五”减排提供有益借鉴。
对此，必须重点抓好以下几点：一是联合自治区监察厅、发改委等部门对各市完成“十一五”减排目标情况进行总体评价考核，对成效突
— 4 — 出的市、县（区）、单位和个人予以表彰奖励，鼓励先进，鞭策落后；二是严格按照年度减排计划，分解落实减排任务，突出结构减排，深化工程减排，强化管理减排；三是加强已建成污水处理厂管网配套和运行监管；四是逐步推进农业源（畜禽养殖）污染减排和落后机动车淘汰；五是加强减排统计、监测和考核“三大体系”建设，完善和落实减排政策，强化减排工作督察。
（二）认真做好项目环评，强化日常环境监管力度
按照《环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》要求，将规划环评作为项目环保审批的前置条件。做好建设项目环评工作，确保完成今年全社会固定资产投资目标任务。开展工程建设项目环评审批工作的专项检查，重点治理“未批先建”、“未验投产”等突出问题。严格控制高耗能、高排放行业新上项目，防止产能过剩行业低水平重复建设，通过规划环评、减排和污染物总量控制措施倒逼机制，推进经济发展方案转变、产业结构调整和优化。
（三）深入开展环保专项整治，着力解决突出环境问题
认真贯彻实施自治区人民政府办公厅印发的《广西2011年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，深入整治重点行业重金属污染问题，严厉打击环境违法行为，坚决遏制重金属污染事件蔓延势头，进一步加大污染减排重点行业监管力度，继续开展重金属污染企业专项整治，把解决突出环境问题作为惠民生促和谐的着力点。
深入整治重点行业重金属排污企业环境污染问题。加强重金属污染综合防治，按照《广西重金属企业环境整治工作要求》，将类金属砷和铅、镉、铬、汞等作为重点防控污染物。推进重金属污染重点防控区域
— 5 — 环境综合整治，在河池市、桂林市实施一批重金属污染治理示范区工程。重点对有色金属冶炼、铅蓄电池、电解及电镀作为重金属污染重点防控行业遵守环境保护法律法规情况进行全面检查，建立监督检查台帐，定期开展现场监督检查和监督性监测。切实加大对涉重金属企业违法行为的查处力度，加强含砷废渣、含铅废渣危险废物的管理，确保重金属排放企业污染环境问题得到有效解决。
进一步加大污染减排重点企业的监管力度。加快污水处理设施配套管网建设和运营管理，重点监控设施运行不正常、管网不配套、排放超标的污水处理厂。加大对污水处理厂产生污泥处置的监管力度，严禁擅自堆放、随意丢弃、倾倒、直接排放或交由无资质的单位处置。加强电力企业、钢铁企业排污监管，重点检查烟气脱硫设施运行情况、旁路铅封情况和连续监测设备运行情况。
加大典型案件挂牌督办、责任追究和后督察力度。要挂牌督办一批有色金属冶炼、铅蓄电池、电解及电镀重金属污染重点防控行业、重点防控区、涉及危险废物环境违法的案件。督查中要坚持实施约谈、通报等制度。
（四）建立管理长效机制，推进生态文明建设
深入贯彻实施自治区人民政府全面推进生态文明示范区建设总体实施方案，创建一批生态乡镇、生态村。配合相关部门推进退耕还林和石漠化综合整治，深化完善“城乡清洁工程”，推进自然生态保护区、生态文明示范区建设。
实施农村环境综合整治规划，结合城乡风貌改造、土地整治重点工程和生态村镇创建活动，扎实推进农村环境综合整治试点项目，开展农村连片集中环境整治示范，积极探索农村环境污染防治模式和农村环境
— 6 — 管理长效机制。组织制定《广西生物多样性保护战略与行动计划》，加大自然保护区建设力度，提升保护区建设管理水平。
三、精心组织实施，确保首战告捷
2010年自治区党委、政府立足广西长远发展，作出了《关于推进生态文明示范区建设的决定》。经过一年的努力，我们取得了一定成绩，但力度不够，潜力巨大。今年我们必须突出重点，强化措施，精心组织，务求“十二五”开局之年首战告捷。
在节能减排方面。一要强化源头管理，严格控制污染物新增量。把总量指标作为环评审批的前置条件。二要突出结构减排。注重协同控制，强化化学需氧量和氨氮工程减排。三要提升城镇污水处理厂覆盖率，强化脱氮除磷功能。四要突出重点领域，推进二氧化硫和氮氧化物工程减排。五要推进清洁畜禽养殖工程。六要采取综合措施，加强机动车氮氧化物控制。七要增加资金投入，健全减排能力体系建设。各级相关部门必须各施其责，形成合力，在节能减排上取得新突破。
在重金属污染防治方面，各级环保部门要着力推进，力争取得实质性进展。启动实施重金属污染防治规划，在河池市金城江区、南丹县、环江县以及桂林市等重点防控区域，实行重金属排放总量控制，并作为约束性指标纳入当地国民经济和社会发展规划，开展有色金属矿采选业和冶炼及压延加工业专项整治，通过停产整顿、强制清洁生产审核、搬迁技改、依法关闭等措施，使区域重金属污染得到有效控制。
在生态建设示范和环保模范城市建设方面。要强化分类指导。重点培育一批具有鲜明特色、发展势头好、竞争力强的生态名县和生态强镇（村），争取建成验收一批自治区级生态乡镇和生态村，申报一批国家级生态乡镇和生态村。推进乐业有机农业示范县、资源生态型县域经济
— 7 — 示范县等试点示范建设。力争今年南宁、柳州市通过国家环保模范城市考核验收。
同志们，积圭步，行千里！让我们担负起时代赋予我们的历史使命，在自治区党委、政府的坚强领导下，科学谋划，勇于探索，迎难而上，顽强进取，以饱满的工作热情投入到建设“富民强桂”的伟大事业中去，以优异的工作成绩迎接中国共产党成立90周年！
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