职业教育状况调研报告
县委、县政府：
最近一个时期，老科协教育委员会的几位同志，对我县的职业教育进行了调查，现将我县职业教育的现状及存在的问题报告如下：
一、我县职业教育的发展状况及基本经验
在县辖区内，公办职业中专和民办职业学校加起来有10多家。公办职业中专有一所，即职业中专，是我县职业教育的主阵地。该校占地125亩，建筑面积2万平方米。教育教学基础设施尚可，但由于缺乏资金投入，实习实训条件薄弱，还不能满足教学需求。学校建设资金短缺的情况下，自筹资金搞建设，不断扩大办学规模，改善办学条件，开设的专业有：机电一体化、电工电子、微机应用与维修、商贸、文秘、财经、综合高中等，在校学生740人。
“出口”畅，职教兴。生源是职业学校的生命线，毕业生的升学状况、安臵就业质量，对招生产生至关重要的影响。因此，解决“出口”问题，成为县职业中专工作的重中之重，以“出口”促“入口”，成为学校发展的战略思想。金乡县职业中专坚持“升学、就业”两条腿走路，拓宽毕业生“出口”。2002年以来，通过对口高职考试，有624人升入大学；通过与企业合作，全国20多家知名企业成为县职业中专输送人才的基地。4年来，有1256名学生被安臵到上海、南京、苏州、杭州、深圳等城市的大型企业。就业初期，月薪少则1000多元，多者2000----3000 1
元也不在少数，每年为我县赚取近2000万元的劳务收益。
但是目前，我县高中教育阶段职普比例仅为1：9，职业教育的规模太小。除县职业中专外，县区内还有10多家民办职业培训机构，这些培训机构大都缺乏师资和实习实训设备，办学不规范，缺乏政府监管，培训质量无法保障。
二、我县职业教育存在的问题及差距
根据国家要求［济发（2006）19号文件精神］和社会需求，我们认为，我县的职业教育还存在不少问题，存在着较大差距。
第一、对职业教育认识上的差距。一是整体对职业教育重要性认识不足，还没有形成“抓经济必须抓职教，抓职教就是抓经济”的观念，认为职业教育仅仅是普通教育的一个补充，没有从全局的、战略的、发展的高度，充分认识职业教育的重要地位和作用，对职业教育缺少必要的政策扶持；仅仅把职业教育当作普通教育来办，没有把职业教育和县域经济的发展有机融合；抓基础教育、抓高考抓得多，抓职业教育抓得少。二是老百姓对职业教育在认识上存在误区，认为只有考上大学才有出路，才更光彩。到职业学校读书，尽管现在能够就业，但是充其量也是一个工人。我们接触过许多家长，他们都让小孩子上高中，考大学，明知道自己的孩子成绩考不上大学，还是要硬赶鸭子上架。即便是在现在部分大学生就业比较困难的情势下，人们的观念仍没有转变。作为我县“农富县穷”的特殊情况，小富即安思想比较严重，不务实，这与苏南地区相比差距很大。
第二，政府对职业教育经费投入不足。
对于职业中专，政府除了保障教师工资外，近几年几乎没有其它的资金投入。职业中专的教职工靠银行贷款和个人集资搞基础建设，不断扩大办学规模，但是仍然不能满足发展的需要。欠账较多（640万元），无资金购买实习实训设备，难以紧跟市场调整专业设臵，眼看着前景广阔的热门专业不能开设，错失发展良机，整个办学状况仍在低水平上运行，难以办出自己的特色，吸引力较差，招生困难，和其他县市区相比，逐渐失去竞争优势。
第三、农业大县的工业经济发展不快，企业不多，特别是大中型企业不多，在本县难以形成对职业教育的拉力。调查显示，经济越发达的地区，职业教育也越发达，职业教育越发达，经济发展也更快。我们要主动改变这种局面，不要因为工业经济用工少，我们就对职业教育没有压力，不要因为群众在舆论上没有施加压力，我们就忽视职业教育。目前全县约有6余万名农村剩余劳动力需要转移。特别是，在党的十六届六中全会提出建设和谐社会的新形势下，我们必须站在战略和全局的高度，从统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的要求出发，充分认识发展职业教育的重大意义。
三、对加快发展职业教育的几点建议
我县是劳动力资源大县，职业教育基础薄弱，人力资源开发和中等职业教育改革和发展任务艰巨。如果按照国家“十一五”规划的要求，2010年实现职普比例1：1，我们在统筹各类教育协调发展上还有许多工作要做，我县的职业教育必须有大的发展。究竟如何发展职业教育，我们有以下思考：
第一、转变观念，提高认识。近日职业教育又被列入中南海议事日程，可见国家对职业教育的重视程度。应把大力发展职业教育摆在突出位臵，应把职业教育和基础教育同等对待，不重视职业教育的观念一定要转变，如果不转变这个观念，职业教育就不会发展起来，因为我县的职业教育还处在一个短腿的时期。要认真研究当前职业教育发展面临的新形势、新问题，从促进产业结构调整和扩大就业的角度，把我县职业教育的发展纳入我县经济和社会发展规划。
第二、大力加强对职业教育的宣传。要引导社会树立正确的人才观、价值观。社会需要更多的技能型人才，职业教育将使更多的人掌握就业本领。就我县而言，每年近5000名学生参加高考，升本率不到30%，升大率不到50%，一半高中毕业生在无一技之长的情况下步入社会，难以找到合适的工作，更谈不上创业。近两年出现的高考生放弃读大学而去读职校、大学生“回炉”读职校、广东职校限招、苏南地区职普比6：
4、“长三角”“珠三角”年薪十几万难找高级技工、高级技工待遇高于博士生等等，这些现象值得思考，这些情况应该值得大力介绍宣传。
第三、要保证对职业教育的投入。没有资金保证，是办不好职业教育的，因为和普通教育相比，职业教育的成本更高。建设一个专业不仅要配备相关专业教师，还要配备实习场所和设备，在实习过程中还要耗费材料。考虑到我县财政状况，把大量资金投入职业教育暂时还比较困难，但刚刚出台的《中共济宁市委济宁市人民政府关于实施教育优先发展战略加快建设教育强市的决定》中明确规定“在财政投
入上，把教育经费作为刚性预算优先保证，……依法足额征收城市教育费附加和地方教育附加，并严格按规定使用，不得随意减免，……城市教育费附加的30％和地方教育附加20％用于职业教育。”这些资金还是可以落实的。另外要出台相应的扶持政策来弥补资金缺口。如烟台出台政策，党政机关事业单位更换的各类废旧汽车，全部捐赠给职业学校，那么汽车维修专业的实习实训设备即可得到满足。出台相应政策，鼓励民间社会资本投资发展职业教育，借鉴嘉祥县的经验，能否研究整合教育资源，成立金乡县职教中心，盘活资产，形成合力，做大做强金乡职业教育，这也符合市委[2006]19号文：高中进城，发展优质高中，大力发展职业教育，每县必须成立职业教育中心的要求。
第四、大力发展农村剩余劳动力转移培训工程，发展劳务经济。我县是一个农业大县，虽然近几年依靠大蒜产业和种植结构调整，富裕了农民，但经济增长点较少，加上我县工业不发达，相当一部分农村剩余劳动力无法到城镇务工，劳务经济成了制约农民增收的一大障碍。职业教育作为农村剩余劳动力转移培训、发展劳务经济的主要载体，承担着壮大县域经济的主要职责。按每年转移1万人计，每年可为我县增收1个亿，如果现有剩余劳动力转移50%，每年可增收3个亿。同时，外出务工人员经过几年的努力，积累了资金和技术，学习掌握了管理经验，引导他们回乡创业，产生的经济和社会效益将是不可估量的。远的有重庆市合川县，劳务经济占GDP的40%，河南省肥东县，劳务经济占GDP的37.3%，近的有我市的泗水县，外出劳务人
员13万，汶上县9万，梁山县8.4万。梁山县外出务工人员每年有3000人回乡创业，为县域经济的发展做出了贡献。据调查，目前我县外出务工人员不足1万人。为此应认真研究，建议：建立由教育局、劳动局、人事局、财政局、发改局、农业局参与的联席会议制度，经常研究职业教育及农村剩余劳动力转移培训工作，加强劳动力市场监管，规范办学行为和培训机构，保证培训质量，办出人民真正满意的职业教育。
第五、利用现有教育资源，大力加强农村实用技术培训、农村基层干部素质提高培训，培养农村技术骨干和致富带头人。这是建设社会主义新农村的基础性工作。只要培训工作扎实有效，将起到四两拨千斤的作用。
二OO六年十一月二十日
