浅谈如何做好新形势下的安全生产执法工作
《安全生产法》自2002年11月1日施行以来，各级安监部门作为该法的执法主体，进行了广泛的执法活动，有效地减少了各类事故的发生，确保了人民群众的生命与财产安全，对促进经济发展和保持社会稳定，发挥了极其重要的作用。自《安全生产法》实施以来，我局共处理过11起行政处罚的案件，结案率为 100%，没有一起因执法不当，而当事人提出行政复议的，下面我就结合工作实际，谈一下我们是如何做好在新形势下的安全生产执法工作的。
一、要做好安全生产执法工作，首先要做好安全生产法律法规知识的普及工作。
《安全生产法》作为一部安全生产领域的综合性法律，自2002年6月29日颁布以后，我们就进行了广泛的发动和宣传，不惜投入大量的人力、物力和财力，多层次、全方位开展了形式多样的培训教育活动。据不完全统计，举办各种安全生产法培训班或讲座100多场次，从培训对象看：有政府领导、企业领导，安监人员、技术人员、特种作业人员和普通职工等；从空间分布看：有的在会议室，有的在车间，有的在城市，有的在乡村；从宣传媒介看：有电视，有录像，有广播，有报纸，有横幅，还有 1
宣传窗，正是这种铺天盖地的宣传、教育活动，使得安全生产的法律法规知识家喻户晓，人人皆知，为我们开展安全生产执法工作，创造了一个有利的外部环境。
二、要做好安全生产执法工作，就要端正执法思想，革除不良陋习。
思想是行为的统帅，没有正确的执法思想，就不可能产生正确的执法行为，要革除不良陋习，关键要端正执法思想，执法思想的核心在于执法的目的，就是为谁执法，为什么执法和为谁用权，为谁谋利的大是大非问题。坚决革除以管人者自居，自以为高人一等的特权思想，坚决克服为地方利益执法，为单位利益执法，为个人利益执法，为经济利益执法的庸俗执法思想。要在执法工作中做到心里装着群众，工作依靠群众，一切为了群众，切实端正执法思想，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意作为第一标准，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
三、要做好安全生产执法工作，就要坚持处罚与教育相结合的原则。
在对违法者的处罚过程中，我们一直坚持处罚与教育相结合的原则，处罚仅仅是一种手段而已，其最终目的是教育当事人吸取教训，消除安全隐患，杜绝事故发生，确保人民的生命财产安
全。在执法过程中，一般我们采取的是教育在前，处罚在后。先对当事人讲明，他的行为违反了什么法律，应受怎样的处罚，这样动之以情，晓之以理，下一步真正处罚时，他也会心服口服。如某化工企业发生一起事故后，我们把该企业的法人代表请到局里来，跟她一起分析造成这起事故的原因，并且把有关法律条文拿给她看，通过我们耐心细致的教育，她认识到了自己的违法行为和所承担的法律责任，也吸取了深刻的教训，由于我们的教育工作做的及时，结果在我们的处罚决定书开出的第二天，她就把罚没款及时交了上来，在以后的几次检查中，我们发现她的企业安全管理已经比较规范了。通过处理这件案子，我们感到对生产经营单位主要负责人的教育真正到位了，比起单纯的处罚效果还要好。
四、要做好安全生产执法工作，就要把服务寓于执法之中。
作为政府的执法部门，我们服务的对象是人民群众，那么对于人民群众的求助和举报要做到笑脸相迎，竭诚办事，帮助群众排忧解难，寓服务于执法之中，这也是实践三个代表的具体表现。如有一次，一名群众来电反映他家新充气的液化气钢瓶发生漏气了，不知道如何处理。接到举报后，我局马上前往调查处理了，一方面帮助他把漏气钢瓶转移至安全地点，另一方面对钢瓶漏气的原因进行了调查。后来发现，原来是充气站的一名工作人员由
于疏忽大意把这个钢瓶漏检了，最后通过我们的执法活动，该充气站的负责人一方面向这位群众赔礼道歉，另一方面给他重新换了一瓶充满气的新钢瓶，并表示以后不会再发生类似情况。通过我们的执法活动既消除了一个事故隐患，又为这名群众解决了钢瓶漏气问题。同样，我们在对企业的执法检查中，帮助企业查找事故隐患，落实整改措施，减少事故的发生，实际上也是为企业减少经济损失，为企业服务。
五、要做好安全生产执法工作，就要树立廉洁自律的政府公务员形象。
我们执法人员是代表政府履行职责，执行公务，在群众眼里我们的一举一动都是代表政府的形象，因此在执法过程中，一方面我们不去生产经营单位吃、拿、卡、要或利用职务之便让用人单位报销各种票据等等，另一方面也能抵制住各种诱惑，俗话说：“吃人家的口软，拿人家的手软”，一旦你经受不住诱惑，就会被他们牵着鼻子走，到时该停的不停，该罚的不罚，大大损害了执法人员的形象，这样就会执法不严，违法不究。只有树立廉洁自律的形象，我们才能做到执法公开、公正、严明。
六、要做好安全生产执法工作，就要加强与部门之间的合作。做到齐抓共管，联合执法。
安全生产涉及到方方面面，有时一个举报电话的内容可能牵
连到很多部门的工作职责，这时我们就尽量搞联合执法活动。如有一次，有人举报一家加油站无证无照经营，且在家里存放了一个大的汽油罐，因为无照经营属工商部门管理范围，建筑物防火间距等又属消防部门管理范围，所以我们就联合这两个相关部门共同执法，这样加油站的问题很快就解决了。只有加强与部门之间的合作，齐抓共管，联合执法，才能使安全执法工作做得更加有效。
七、要做好安全生产执法工作，就要不断加强学习，提高执法水平。
安全生产执法活动涉及的面较广，接触的行业较多，并且大部分执法人员不是科班出身，这就要求执法人员平时不仅要加强业务知识的学习，更要加强对安全生产法律、法规的学习，提高自身素质，提高执法水平，不明之处还要虚心求教。如在一起事故中，消防部门和我们共同参与了调查，而这个案件的直接原因与职工的违章作业有关，且该职工的行为同时违反了两部法律，后来消防部门先给企业发了处罚意见书，那我们到底该不该罚，因为《行政处罚法》中规定对同一违法行为不能重复处罚，对此我们也没把握，接着就向法制局请教了，得到的答复是消防部门已经处罚在先了，我们就不能再处罚了，后来我们就没有处罚，正是由于我们善于学习，故避免了一次行政复议案件。
随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，“依法治国，建设社会主义法治国家”基本方针的确立，人民群众的法制意识在逐步增强，一些新情况、新问题也会不断出现，而各级安全生产监督管理机构成立时间又短，没有多少现成的执法经验可供借鉴，所以我们只有不断地总结，不断地实践，不断地探索在新形势下
的安全生产执法理念，才能更好地履行职责，更好地为人民服务。
二00三年十月二十四日
