近几年来，人民币现金券别结构失衡现象日益突出，已经对经济社会运行产生了一定的负面影响。今年以来，一些偏远地区零钞供应比较紧张的消息时常见著报端。流通货币现金券别结构是指由1分，2分，5分；1角，2角，5角；1元，5元，10元，50元，100元面值钞票所构成的钞票票面结构体系，在货币流通的全过程中,各种票面之间必须保持一个相对协调的比例关系。但以一些偏远地区或农村商业银行为例，100元券别、50元券别基本上能达到供需平衡；20元券别、10元券别、5元券别、1元券别等小面额人民币明显供不应求，而且需求缺口很大；5角券别、1角券别基本上是残缺污损人民币调入的较多，供应基本上能满足需求。
造成流通中人民币券别结构失衡的原因是多方面的：流通中人民币总量在不断的增长，现金投放、回笼呈稳步增长趋势，人民币滞留于市场的时间也呈增长趋势。与此同时，金融机构现金收支总量不断扩大，残损人民币销毁增长量和现金净投放不断提高，致使市场流通中出现了不同程度的小面额券别需求得不到满足、人民币券别结构失衡的情况。另外,经济规模快速扩张，而传统的持币观念影响仍然较深；各家金融机构成本化管理的影响；居民“喜纸厌硬”，硬币流通基础设施差；商家的定价机制等因素也是造成人民币券别结构失衡的原因。
要解决流通中货币现金结构失衡的问题，我认为，在现有法律制度框架内，市场和金融机构现金需求总量是一种刚性需求，货币发行部门只能保证和满足这种需求。因此提出以下建议：
强化宣传教育，积极推广非现金结算方式，减少使用现金的范围和数量。通过开展广泛深入的社会宣传，在广大民众中普及个人银行结算账户、银行卡知识等各种非现金结算业务，改变百姓“一手交钱、一手交货、钱货两清”的思维定式，引导他们积极使用更为安全、更为快捷的交易付款方式，提高非现金结算业务的社会认知度，并通过各种优惠政策，激发民众尽快更多使用非现金结算方式，从而减少用现量。就银行而言，要抓住推广农民工银行卡特色服务有利时机，让广大农民工在尝试使用银行卡的过程中改变观念。要通过一些农户因为在家贮藏现金造成惨痛损失的案例，宣传信用卡及转账结算在建设社会主义新农村建设中的作用，宣传信用卡对提升生活品质、保障资金安全等方面的意义，改变群众支付习惯。
建立各券别票币流通监测体系，制定科学、合理的货币投放、回笼计划。可结合当地实际情况，建立人民币券别投放调查监测制度，合理确定监测对象，完善监测指标，根据人民币供应的时段性特征与社会经济发展状况，科学测算市场各面额票币流通需求量。比如，在繁华商业区、人口分布密集的居民区、农村地区，建立人民币流通状况监测点，及时获得相关数据，对人民币券别结构进行动态的跟踪监测和评估；人民币发行部门可以根据监测数据，有效判断市场需求状况，主动调整不同券别的发行、投放力度。
引入市场机制，调动商业银行积极性。人民币流通问题部分来源于市场行为，有必要通过市场手段，减少社会现金使用量，减轻人民币管理的压力。货币发行部门可根据市场中不同券别需求情况灵活调整，区别对待，如当出现小面额票币需要加大投放的情况时，人民银行可以对小面额残损币回笼给予奖励或补偿。通过奖励措施，促进商业银行增加小面额现金的投放和小面额残损币的回笼，使小面额票币能够投得下去，回得上来，不断向市场注入新鲜的“清水”，同时，“过滤”流通中的人民币，提高整洁度，满足市场小面额人民币需求。
鼓励和促进农村合作金融机构获取现金出入库席位。目前，很多农村合作金融机构尚未取得在人民银行现金出入库的资格，现金出入库主要依靠其他商业银行的业务库。由于其他银行同样也受到现金库存的考核和限制，导致调运现金时间很不确定，对这些农村合作金融机构优质文明服务造成极大的不便。农村商业银行、农村合作银行和农村信用社在市场流通中特别是农村市场发挥着现金投放回笼的主力军作用，因此，农村合作金融机构获准现金出入库席位的需要显得尤为迫切。
