申请奥地利政府贷款建设天然草原生态保护
暨大型机械化农牧业示范基地
项 目 建 议 书
项目申报单位：内蒙古自治区满洲里市农牧业局 满洲里对外经济贸易有限责任公司
2010年1月
第一章 项目概况
1.1 项目名称及项目业主 1.1.1 项目名称
申请奥地利政府贷款建设天然草原生态保护暨大型机械化农牧业示范基地
1.1.2 项目业主名称、负责人及法定地址
项目业主名称：满洲里对外经济贸易有限责任公司 法人代表：张海龙（总经理）
法定地址：满洲里市一道街桥苑小区1-2号， 联系电话：0407-6233883 1.1.3 项目业主概况
满洲里对外经济贸易有限责任公司成立于2002年，是满洲里市一家大型专业对外贸易公司，注册资本1000万元人民币，主要开展自营和代理各类商品和技术的进出口、边境小额贸易及代理等业务，现有各岗位工作人员40余人，公司年进口总量530万吨，年营业收入3.15亿元，上缴利税750元，为满洲里地区的经济发展做出了突出贡献。近几年，该公司围绕国家支农、惠农政策，配合满洲里市农牧业产业化、生态保护工作，以自身科技、资金、管理、市场、技术各方面优势为支撑，在农业机械出口，农产品创汇，赴俄农业务工人员输出，俄罗斯EM生物肥技术引进等方面作出了积极的贡献，其子公司满洲里万康绿色生态
2 技术有限责任公司更是满洲里市实施优质蔬菜工程，进行设施农业建设的主要社会力量，预计2010年将建成各类蔬菜棚室100余栋，进一步促进满洲里设施农业的大跨步发展。经过近10年的磨炼，该企业在配套建设和经营管理上经验更加成熟，具备了更大规模的开发实力，为该项目的实施奠定了雄厚的基础，再加上政府和合作单位的支持，对完成项目建设有着充足的把握。
1.1.4 项目实施单位及组织实施方式
项目实施单位：内蒙古自治区满洲里市农牧业局 项目负责人：张伟（局长）
组织实施方式；采取实施单位牵头协调，项目业主自建方式开展。
1.2 项目建设地点及建设条件
项目建设地点：内蒙古自治区满洲里市新开河万亩灌区
项目区基本条件：新开河万亩灌区示范基地属于中温带半干旱大陆性气候，年平均气温-1.2℃，平均降水量302毫米，蒸发量1444毫米，是降水量的4.5倍，降水主要集中在7-9月份，全年无霜期100天左右，全年日照时数2868.6小时，大风天数41天左右，土壤以栗钙土和暗栗钙土为主，周边草原植被主要以羊草、丛生禾草为主，植被盖度30—45%。
项目区水资源丰富，给项目提供了非常好的发展基础，地表河流为新开河。属人工开凿，连接呼伦湖和海拉尔河，主要功能为
3 调节呼伦湖水量，同时对流域范围内的地下水资源进行补给，给项目实施节水灌溉提供了保证。
新开河南起呼伦湖东部沙子山附近，从东侧绕越扎赉诺尔矿区和车站，穿越滨洲铁路，西北至黑山头脚下流入达兰鄂罗木旧河道并汇入额尔古纳河。新开河全长16.4km，包括进口闸（3孔5.0m）、渠道、出口挡洪闸（3孔5.0m）、滨洲铁路桥四部分。渠道设计比降1/20000，糙率0.02（细砂），边坡1：3.5-1：5.0，设计水深2.4m，流量32m/s，底宽以滨洲铁路为界，上游15m，下游22m。进口泄水闸千年一遇洪水位（P=0.1%）△546.523m，相应最大泄量Q=103m/s，多年调节最高湖水位△545.934m，多年调节最低湖水位△=544.564m，相应于水位△=544.8m时其最大泄量Q=40 m/s。平均每年经新开河泄水闸泄入额尔古纳河水量约1.0亿m。
项目区地处满洲里市东部东湖区境内，与新巴尔虎左旗接壤，距市区28公里，分别有道路与市区、东湖区、扎赉诺尔区相通，距离滨洲铁路的重点编组站—扎赉诺尔车站仅5公里，301国道贯穿全区，交通十分便捷。中国移动、联通等网络覆盖基地全部，通讯设施方便快捷，电力依托华能电厂，供应安全有保障。
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33该项目区现有耕地18000亩，天然草原50000余亩，从事农牧业生产人口1560人，现耕地主要种植洋葱、葫萝卜、马铃薯等高产经济作物，全年菜薯产量1000万公斤，2007年铺设供水管线24.5公里，彻底解决了该区域870户
4 居民安全饮水问题。经过几年的建设，该项目区在探索农产品种植种类，出口类型，努力开拓俄罗斯市场等方面取得了明显成效，对满洲里市农业种植结构调整起到了积极意义。
1.3 建设内容、规模及建设期
建设内容：大型机械化农牧业示范基地以优质牧草的补播、灌溉、种植结合优质马铃薯的种植加工的模式，坚持走草原生态保护，退牧还草，舍饲圈养相结合的循环经济之路，全力推进农牧业产业化进程，转变传统粗放型生产经营方式。在生产过程中全部应用节水灌溉技术，采用机械化进行作业。 主要建设内容包括：
1、建设马铃薯种植基地1.8万亩，平均亩产2000公斤。
2、提高优质牧草产量1.2万亩，平均亩产干草500公斤。
3、利用奥地利政府贷款引进各类现化化农业机械设备。 建设规模：建设示范基地30000亩，其中草原生态保护基地12000亩、农牧业种植基地18000亩。
建设期：2010-2012年
1.4 项目总投资、国外贷款国别及金额、配套资金规模及来源
项目总投资：6280万元
国外贷款国别及金额：奥地利政府贷款，3600万元
5 配套资金规模及来源：配套资金2680万元，其中2000万元为满洲里市土地整理资金，进行打井、电力、道路等基础设降建设，占总投资的31.84%；680万元为项目业主自筹，主要用于生产经营等各类支出，占总投资的10.83%。
1.5 项目建设的必要性和可行性 1.5.1 草原生态保护的要求
我市气候干旱少雨，年平均降水量不足300毫米，加之草原生态系统十分脆弱，破坏易，恢复难。虽然经过多年不懈努力，在一定范围内遏制了我市草原生态退化沙化趋势，但由于当地农牧民生产活动的加剧，加之经济社会的快速发展，全市草原生态现状依旧徘徊在退化沙化边缘状态，发展态势不容乐观，严峻的生态环境保护形势与快速的经济发展之间的矛盾日益突出。为了保护满洲里市的天然草原，实现满洲里市农牧业的可持续发展，通过引进现化化的节水灌溉设备及技术，对现有天然草原进行科学管理，实施节水灌溉、机械化耕作，配合种植适宜草种，可以在现有基础上提高草产量20倍左右，为我市草原进行生态保护，开展禁牧休牧，进行舍饲圈养提供饲草料保证。
1.5.2 高效合理利用水资源是农牧业发展的根本
中国是一个缺水的国家，尤其在北方农牧业地区，严重的缺水问题使中国70%的耕地成了低产田。而许多地方还沿袭着传统
6 的、低效率的农业灌溉方式，甚至是靠天吃饭，造成了对水资源的严重浪费。在满洲里市，“十年九旱”加上落后的灌溉技术，使大部分牧区的牧草产量处于非常低的水平，甚至是绝收。同时，农牧业的快速发展造成牲畜饲养量大幅度增加，进一步激化了水资源供需矛盾，由于不能提供足够的饮用水，牛、羊等牲畜的品质和生存都受到极大的影响。另外，干旱使得水土保持情况的逐渐恶化，造成水土流失、土壤沙化并引发如虫灾等一系列其他自然灾害，不仅使农牧业生产收到经济上的巨大损失，而且大多数的天然草原面临沙化危机，因此高效合理利用水资源是我市可持续发展农牧业和恢复生态环境的根本出路。
1.5.3 做大做强农牧业产业化的需要
对农牧业进行产业化经营，可以实现资源的最优配臵，以较低的生产成本，在龙头企业—基地—农户的生产模式中，实现共赢，获得较高的经济效益。目前我市五兴公司、诚林公司做为农产品出口的龙头企业在带动农牧民就业，开展订单农牧业起到积极的作用。现在拟实施建设的天然草原生态保护暨大型机械化农牧业示范基地项目实际上是将我市农牧业产业化向前进行延伸到生产领域，是把我市农牧业产业化继续做大做强的根本需要。
1.5.4 具有发展基地农作物的自然条件
示范基地主要生产优质牧草、马铃薯、小麦。我市夏秋季气候凉爽，日照充沛，昼夜温差大，与马铃薯、小麦、牧草生物生理习性相适应，有利于作物物质的积累，有较高的光温生产潜力。
7 土壤以栗钙土为主，质地均匀，结构疏松、通透性好、富含钾肥，有机质含量较高。特别是示范基地选址为东湖区新开河流域，该河为连接呼伦湖和海拉河的纽带，因此地下水补给丰富，完全可以满足节水灌溉的需要。
1.5.5 有利于转变农牧业生产经营观念，促进满洲里市农牧业的快速发展
传统的农牧业以简单、粗放型的生产模式为主，对资源利用效率较低，抵御各种自然风险的能力较差，但由于开展设施农业及现代化机械农业种植成本较高，回收期长，广大种植户无力承担，农牧业生产不成规模，管理水平处于一个较低的水平。此次申请奥地利政府贷款建设天然草原生态保护暨大型机械化农牧业示范基地项目由于其还款期限长，利率低，且进行公司化运作，因此种植户承担的风险较小，可以彻底扭转传统种养观念，进行集约化生产管理。
1.5.6 设施农业及机械化是生态农牧业和农业产业化的发展方向
农业种植业是一个多种农艺技术和机械作业的整合，实践证明，从翻耕、整地、播种、施肥、除草、防治病虫害、灌溉、收获等农事活动，只有全面实施机械化，才是农业发展的根本出路，不仅提高农业生产效率，更能保证农作物品质的统一，做为较大型现代农业生态示范基地，特别像示范基地种植的马铃薯，玉米和牧草这样具有较高商品价值的作物，更需要标准化农业机械作
8 业。
第二章 技术、设备和工程方案
2.1 技术方案
利用奥地利政府贷款还款周期长（20年），利率低（1.65%），额度大（1500-5000万元人民币）等优势，引进购臵现代化农牧业节水灌溉设备、农田耕作设备、牧草收割调制设备，对我市部分天然草场进行节水灌溉，合理高效利用有限水资源，大幅度提高植被覆盖率，增加天然草原生产能力，转变传统畜牧业的管理方式；同时建立科学合理的现代化农牧业生产模式，种植优质马铃薯、小麦等作物，引导满洲里市农业种植结构的调整，大力扶持地方龙头企业，促进农牧民增产增收。
2.2 设备方案
引进卷盘式喷灌机75-300TX及其低压行架30套，主要用于相对较小的地块，通过地埋管道进行供水，工作面积100-1000亩不等，全部使用电子控制，一般1-2个劳动力就可控制5-8台设备。
指针式喷灌机Centerstar 168L 30套，工作面积700-1500亩，由中心塔带动支架进行时针式旋转。一般在中心塔打井提供水源。
2.3 工程方案
利用满洲里市土地整理资金全面升级改造新开河万亩灌区
9 井、水、电、路等基础设施。在此基础上，科学规划、合理设计通过利用引进购臵的现代化农牧业节水灌溉设备、农田耕作设备、牧草收割调制设备进行生态示范农场建设，建立科学合理的现代化农牧业生产模式，引导种植结构调整。
第三章 国外贷款资金用途及采购方式
3.1国外贷款资金用途
通过奥地利政府贷款可以引进的设备种类有： 3.1.1专业设备
1）先进的节水灌溉技术和设备：根据研究以及国际范围的经验，对牧草实行喷灌是最有效最经济的灌溉方式。而在所有喷灌设备中，移动式喷灌由于对水资源的节约性、对地形的适应性、灌溉的均匀程度、设备运行的高自动化、设备的简便操作性以及劳动力的节约等方面都非常有优势。所以对于大面积的草地灌溉，我们建议使用移动式喷灌，包括：卷盘式喷灌机、指针式喷灌机等。
2）现代化的农业耕作设备：项目地的土地整理以及牧草补播等耕作是整个牧草生产的基础和起点，包括：翻转犁、动力耙、精量播种机及中耕机等。
3）有机肥生产制造以及施洒设备：保证项目的环保生态，配
10 备有机肥处理系统，将牲畜的排泄物收集到一起进行处理，然后利用施洒机械将这些有机肥均匀洒到草场农田当中，其中包括：有机肥处理装臵、有机肥干湿分离装臵、有机肥施洒罐车以及干肥施撒车等。
上述专业设备约占奥地利政府贷款额度的70%，需要国外进口。
3.1.2 通用设备
1）牧草收获设备：牧草的收割与调制设备是人工草场的最主要部分，包括：割草机、翻晒机、搂草机、切割装载车、打捆机、青贮饲料包裹机等。
2）马铃薯种植收获及加工设备：马铃薯的播种、除草、打药、收获、运输及仓储设备等。
3）其它农机具：包括动力装备（大马力拖拉机）、青贮收获机等。
上述通用设备约占奥地利政府贷款额度的40%，可在国内或第三国进行采购。
3.2 设备选择及采购方式 3.2.1 引进设备的先进性和必要性
利用奥地利政府贷款采购的设备主要以奥地利保尔公司生产各类机械为主。首先，保尔公司的喷灌设备非常齐全，
11 可以根据用户的不同需要提供不同类型的喷灌设备，种类齐全，可选择余地大；同时保尔公司产品已获得ISO9001国际质量认证，在设备的主要部件设计上均保持专利，其耐用性、安全性及操作简便性等方面是其同类产品不能企及的；保尔设备由于在材质上精心设计与挑选，使得设备的工作稳定性更高，工作寿命更长，大大降低了相关的维护成本；保尔公司的售后服务理念较为超前，在拥有完善的售后服务体系同时，将服务触角进一步延伸，为用户提供包括设计、销售、培训、维护、管理等全方位的服务。同时保尔公司的农业灌溉专家将自身在农业灌溉领域内的丰富经验毫无保留的介绍给用户，引导用户以最便捷、最科学、最节约的方式进行农业灌溉，可以极大的促进我市灌溉农业示范项目大发展，对于改变传统思维观念，更新生产方式必将丰起到积极影响。
3.2.2 设备采购方式
采用奥地利采购方式,用于采用奥地利设备的资金比例不少于60%，其余的40%可以用于采购中国要地设备和第三国设备。
第四章 投资估算、资金来源及国外贷款偿还责任
4.1项目总投资
12 该项目总投资6280万元人民币, 其中：打井、电力、道路工程投资2000万元，占总投资的31.85%；设备购臵投资3600万元，占总投资的57.32%；生产经营费用流动资金投入680万元，占总投资的10.83%。
4.2资金来源
本项目投资设备购臵部分，使用奥地利政府贷款360万欧元，折合人民币约3600万元，占总投资的57．32％，打井、电力、道路工程投资2000万元依托满洲里市土地整理项目资金；其余680万资金由企业自筹。
4.3 经济效益分析及贷款偿还
4.3.1经济效益分析
收入：预计全年销售收入6120万元，其中马铃薯年产3600万公斤，按照平均市场价格，1.6元/公斤计算，全年收入5760万元；牧草年产600万公斤干草，按市场价，0.6元/公斤计算，全年收入360万元；
成本：平均年还款额在230万元左右，运行成本（包括土地费、灌溉费、土地翻耙、种子、人工、农药、生物肥、运输等）为年均2400万元/年（按800元/亩/年计算），机械设备维修保养费按5%进行提取180万元/年，
利润：年均2810万元。
13 4.3.2 贷款偿还
贷款偿还责任：由满洲里对外经济贸易有限责任公司在宽限期后的16.5年内分33次等额偿还.贷款担保责任：满洲里市依托口岸地缘优势，贸易发达，商业繁荣，经济社会发展迅速，财政收入连年增加,因此由满洲里市地方财政对其进行担保。
贷款偿还计划：本项目总计贷款360万欧元（3600万元人民币），平均年还款约23万欧元（230万元人民币），最高还款年份还款约30万欧元（300万元人民币），如上分析，本项目建成后，每年收入约6120万元人民币，返还奥地利政府贷款有充足保证，减去运行成本、维护费用及还款，年均利润约2810万元，经济效益十分明显。
第五章 社会综合效益及结论建议
5.1 社会综合效益分析
草原生态保护。根据当地土壤、气候、水资源等因素来选择适应的优质草种。通过本项目实现防沙固土、蓄水保土、增加土壤肥力等，全面改善草地质量；
增加饲草料供应。通过合理的灌溉、施撒有机肥和季节性多次收割提高牧草单产。人工草场可以达到现有天然草场产量的20倍以上。既保护了天然草场，又给畜牧养殖获得了充足的饲
14 料，减小畜牧业养殖的风险，保证地方畜牧业的稳定发展。
高效利用水资源，科学的节水灌溉保证农牧作物生长的水量，促进作物生长，增加作物养分，滋润土壤，帮助形成草原和农田的小气候，净化环境，节约水资源。
环保施肥。集中周边牧区牲畜的排泄物生产有机肥，并机械化施洒（撒），杜绝施用化肥带来的各种污染，生产绿色牧草。为地方畜牧加工企业提供生产绿色环保的肉制品、奶制品等创造基础条件。
增产增收，脱贫致富。大型机械化示范基地项目利用奥地利政府优惠贷款，整合国家农牧及国土各种开发项目资金。将经济和环境结合在一起，以环境保护为根本，以高标准种植模式为基础。减轻农牧民负担，提高农牧业产能，增加农牧民收入。
优化产业链，提升农牧业品质。先进的生产技术带动农牧业管理水平的进步，规模化经营调整项目地的农牧产业结构和产业链，扶持农牧业龙头企业，带动周边相关行业的成长，实现经济效益和社会效益双丰收。
5.2 结论与建议
申请奥地利政府贷款建设天然草原生态保护暨大型机械化农牧业示范基地项目是解决农业增效、农民增收、开展草原生态保护的有效途径，是加速我市农牧业产业化进程，推动草原生态保 15 护工作开展，转变传统生产经营观念有益偿试。
该项目技术条件成熟，投资小，见效快，除特大自然灾害不可抗拒的情况外，基本没有风险，是促进农业生产经营方式转变，求生态保护和农民增收双赢，谋发展的立竿见影项目，应予立项扶持。目前，该项目在内蒙古自治区内运作发展前景看好，仅锡林郭勒盟就已经成功运作了3个，全部实现盈利，且还有2个正在争取运作当中。我们认为该项目建设规模、内容和目标，符合客观实际，合理可行。项目实施后其经济效益、社会效益和生态效益将会得到综合体现。因此建议自治区发改委对“奥地利政府贷款建设天然草原生态保护暨大型机械化农牧业示范基地”项目给予立项。
