工程招标管理思路
工程招标，可以根据工程招标的性质分为：公开招标、邀请招标、议标（也称竞争性谈判）和招标代理四类。根据集团公司的工程项目性质情况，结合公司招标惯例，公司主要采取的招标方式为：邀请招标和议标两类招标方式。怎样才能招到优秀的施工或监理单位，可以从以下几方面开展工作：
一、施工/委托监理单位的资质筛选
资质筛选宜根据工程的建设规模，筛选出符合法律规定、满足工程建设要求的施工/委托监理单位。在资质筛选的基础上，根据筛选出的单位近5年内完成同类工程项目的情况，再进一步的筛选拟发出邀约邀请单位。
二、施工/委托监理单位的资质审查
对邀约资质审查的重点主要是资质级别、资质承包范围、资质有效期等，确保其单位资质真实有效，符合拟建工程项目的施工/监理资质要求。
三、单位人员资质审查
对邀约单位人员的资质审查，重点是审查施工单位拟派驻本工程项目施工管理的项目经理、技术负责人、安全工程师及相应专业的工程师持有的执业资格证书及专业技术职称等，是否满足工程项目施工建设对施工管理人员的资质要求。对监理单位监理人员的资质审查，重点是审查监理单位拟派驻本工程项目监理的总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师持有的执业资格证书及专业技术职称等，如有必要，可要求附个人项目经验。
对单位人员资质的审查要求及审查范围，需在邀约邀请文件中明确。
四、投标资质复审
投标资质复审除审查投标单位的资质外，重点是审查投标单位的人员资质，做到人证合一。其主要目的是避免围标和资质挂靠现象的发生。其中，投标资质复审须在招标文件中明确，资质复审时施工/监理单位拟派驻参与本工程项目施工/监理的人员必须到场。
五、对参与投标单位的考察
对参与投标单位的考察工作由招标小组成员会同拟招标的工程项目管理人员共同完成。对参与投标单位的考察，重点是考察单位的办公地点、办公环境、机械设备、试验室等以及已经完成的项目案例和在建工程项目。其中，对参与投标单位的在建工程项目的考察主要从以下两个方面进行考察：
1、外业施工作业实地考察
外业施工作业实地考察的重点是：工程施工的质量、安全文明施工、“三宝、四口、五临边”安全防护措施、料场、加工场的安全防护措施、施工临时用电的安全防护措施等。
2、施工内业资料的考察
施工内业资料考察的重点是：施工组织设计方案、专项施工方案、班前教育、施工技术交底、安全交底、安全台账等资料。从资料的签字审批、归档分类、完整性便能看出施工单位的组织管理措施及整体施工力量。
3、对监理单位的考察与施工单位的相似。
六、开标、评标答辩工作
开标、评标答辩的重点是从投标单位的人员组织、管理措施、技术方案措施、服务承诺等几个方面对投标单位的技术标进行综合的打分评定。其中，对投标单位投标文件中拟参与本工程项目建设管理的管理人员的项目管理组织思路、项目经验、同类工程项目的案例经验是技术标评定得分加权值的重点。
商务标的评分宜根据参与投标单位的报价，按照参与投标单位的平均报价来进行评分。按平均报价正负值进行处理，其中平均值为及格分。平均值以上为负分，以下为正分。最后根据投标单位的技术标和商务标的综合得分情况，按最低投标报价/次低报价中标。（如最低投标报价与平均投标报价差距不大，则最低投标报价中标，如差距特大，则次低投标报价中标。因为过低的投标报价会存在潜在的施工合作风险）
七、招标小组成员组成
招标小组应至少由5人以上单数成员组成。招标组成员中，至少应有集团公司风控人员、招采部人员、成控部人员、工程部人员、项目部人员、运营管理部人员、产品研发中心人员（设计部人员）共同组成招标小组成员。且招标小组的以上人员中，不得与投标单位有直接的利害关系。如有，在开标前必须提出，不得参与其有利害关系的开标、评标工作。
八、其余事项
根据集团公司招标的性质，建议集团公司所有工程项目的招标文件均不收取招标文件购买费用，以便增加投标者的竞争力，招到更具有实力的工程项目合作单位。
编制人：杜明科
2015年3月9日
