二0一0年全区安全生产情况及下一年工作安排
各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我把2010年全区安全生产情况及2011年区安委会工作重点通报如下:
一、2010年工作情况
一年来，全区各级、各部门在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的一系列决策部署，以“安全生产年”活动为主线，深化企业主体责任落实，完善部门安全监管责任，加大隐患排查和整改力度，全力压降各类生产安全事故，圆满完成了市政府下达给我区的控制目标任务。2010年，全区共发生各类安全事故 起，共造成*人死亡，同比分别下降34%和33.3%。其中，道路交通事故发生*起，死亡*人，同比分别下降18.1%和14%；火灾事故发生*起，没有造成人员死亡，同比分别下降43.4%和持平；工矿商贸企业及其它非生产性事故发生1起，造成1人死亡，同比持平。未发生一起较大以上生产安全事故，全区安全生产形势平稳好转。回顾2010年，主要做了六项重点工作：
（一）着力构建“责任网”，在落实安全责任上下功夫 2010年，全区各镇、部门主要领导严格落实安全生产工作第一责任人的责任，及时召开安全生产工作会议，研究部
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署辖区内安全生产工作，加大投入，加强监管，把安全生产纳入各项工作的总体规划，与经济社会发展工作同步安排，同步推进。各分管领导严格落实分管工作范围内的直接责任，安全生产“一岗双责”得到有效落实。各相关部门、单位按照职责范围，研究制定相关文件，加大安全检查和执法力度，安全监管工作成效显著。
（二）突出隐患治理，在重点行业监管上严要求
一是全面开展安全大检查（督查）活动。2010年全区共开展综合性安全生产大检查（督查）6次，参加人员1448人，其中区长带队检查4次，组成督查组4个，参加检查牵头单位8个，全区43位科级干部带队检查。共检查生产经营单位和场所1544个，排查一般隐患3748项，排查重大隐患25项，已全部落实整改。
二是狠抓专项整治。着力加强道路交通、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹、冶金、非煤矿山、已关闭煤矿等重点行业（领域）的专项整治。继续推进危险化学品、非煤矿山、冶金行业质量标准化建设，严格危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹零售等审批和行政许可制度，督促企业落实新、改、扩建项目安全设施“三同时”，明确农村建筑施工领域监管职责。加强重大危险源的监管监控，从排查登记、隐患报告、挂牌督办、跟踪督查、整改销案等方面，严格落实企业安全生产主体责任和部门监管责任。
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三是加大打击非法违法生产经营行为力度。根据安委[2010]5号文件要求，区安委会启动联合执法机制，8-11月份，共查处非法违法行为75起，其中：无证无照或证照不全从事生产经营建设33起，其他非法违法行为42起。责令停产整顿 24起，取缔非法生产经营 51起，关闭后未出现死灰复燃现象，落实治理资金 12.93万元。
（三）强化宣教培训，在提高职工素质上求实效
大力开展以“安全发展，预防为主”的安全生产月活动，区政府成立“安全生产月”活动领导小组，全区各单位积极参加，全区宣传活动力度大于往年；联合工会开展“安康杯”知识竞赛、开展安全生产“六进”活动，全年开办生产经营单位法人、安全管理干部及电焊、电工各类安全培训班24期，培训总人数达2200余人，对已接受培训的安全管理干部和特殊工种全部建立档案。
（四）强化应急管理，在提高事故救援能力求保障。全区所有危化品企业均实现建档立案，区安委会成立安全生产应急领导小组，制订应急救援预案，落实救援装备和物资储备，结合实际开展应急演练。全年共组织演练13次，其中以徐州永鹏科技有限公司危化品泄露为场景，组织区级应急救援演练1次，安全生产事故自救能力得到显著提高。
（五）强化执法队伍建设，在依法行政水平上促提升 积极推进依法行政，加强安全监管人员的法律知识的培
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训，提高执法人员的法律素养。大力推进安全监管行政权力网上公开运行，严格按照法定程序开展执法活动，进一步规范了执法行为。2010年以来所有安全生产行政处罚案件和行政审批事项均登录上网。
2010年，在全区各镇、办事处、工业园区和区各有关单位的积极努力和配合下，我区安全生产形势保持稳定，第四季度未发生一起生产安全事故，但是，我区的安全生产形势依然严峻。
一是部分企业主体责任落实不到位。部分企业安全生产基础依然薄弱，对安全生产保护设施投入不足，在生产过程中，赶工期，盲目动工、违规操作现象依然突出；对检查中发现的隐患不够重视，整改治理不彻底，安全检查流于形式。
二是职工安全素质较低。企业职工未经培训上岗、职工自身存在盲目乐观和侥幸心理，生产中不重视生命安全。
三是安全监管工作依然存在盲区。部分行业由于部门间职责不清，在具体监管工作中出现困难。一些非法违法小企业、小作坊因规模小、人员少、流动性大、隐蔽性强，在监管执法时难度较大。
四是重点行业安全监管压力大。危险化学品、冶金及地下燃气管网等高危行业，对企业员工素质、设备安全标准、应急处置能力要求较高，出现事故极易造成社会不良影响，是安全生产监管中的重点和难点。
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针对以上问题，请相关单位认真对待。
二、2011年安全生产工作要点
总体思路：紧紧围绕全区经济发展工作重点，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以深入贯彻落实国务院《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》及省、市关于安全生产工作的部署为主线，以强化企业安全生产主体责任和强化安全生产工作责任意识为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，以“三深化”和“三推进”为重要抓手，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”，严控安全生产事故指标，坚决遏制较大以上事故，确保“十二五”安全生产工作良好开局，为全区经济和社会发展提供坚实的安全保障。
目标任务：确保不发生较大以上生产安全事故；确保不突破市政府下达的生产安全事故死亡人数控制指标（具体考核指标待市安委会下达我区后，由区安委会另行下达）。
工作重点及措施：
（一）以“一岗双责”为前提，强化安全生产责任网络建设。一要严格安全生产责任考核。进一步强化安全生产责任，区政府与各镇、各相关部门继续签订年度安全生产责任书，分解下达安全生产预控指标。各镇、办事处、工业园区与各行政村、相关单位分别签订年度安全生产目标责任书，
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进一步完善齐抓共管的工作格局，形成一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任机制。二要严格落实“一岗双责”制度。进一步落实各区镇、部门主要领导安全生产工作第一责任人的责任，落实安全生产工作分管领导安全生产具体责任人的责任，落实分管其他工作的领导对其分管工作范围内的安全生产工作的直接责任。三要严格安全生产问责制度。全面落实各镇、部门考核和领导干部的安全生产“一票否决制”，真正把履行安全生产职责作为考核、任免干部的重要依据之一。
（二）以宣贯《通知》为契机，进一步加强安全生产基础管理。
一是落实各种宣传贯彻活动。以“安全责任、重在落实”为主题，组织开展第10个全国“安全生产月”活动。结合《通知》内容，针对实际应用中出现的问题进行宣传，推动《通知》及省、市各项政策规定的全面贯彻实行。
二是制定配套措施。结合我区实际，制定落实《通知》的具体工作方案，形成相互配套、有机衔接、推动安全生产有效落实的工作机制。
三是强化监管责任。对照《通知》规定，对企业安全发展规划、安全生产责任制、安全投入和隐患治理、领导人员现场带班、班组安全建设等进行全面检查，指导督促企业严格履行安全生产主体责任，建立完善“责任落实、基础扎实、
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投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力。
四是严格落实安全生产市场准入和“三同时”制度。严格执行准入制度，新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
五是严肃事故查处和责任追究。认真执行事故查处挂牌督办制度，落实督办责任，提高督办效率。对瞒报、谎报、迟报事故以及事故后逃逸等行为，要依法从重从快查处。注重各部门的协调配合，提高事故调查和结案效率。 六是加大宣教培训工作力度。对一般生产经营单位主要负责人、安全管理人员进行安全资格培训，严格特种作业人员培训考核和持证上岗的监管工作。加强对企业班组长、新职工“三级安全教育”及农民工培训的监督指导，加大对职业危害企业接毒人员的培训，普及安全生产知识，提高企业安全生产技能。全年完成安全生产法定人员培训、特种作业人员培训、外来务工人员培训 人以上。
（二）“打非治违”为有效手段，深化依法监管。继续保持“打非治违”高压态势，深入开展打非专项行动。继续细化、量化各职能部门安全检查标准，安全检查的内容、程序和要求。建立健全各相关部门间联合执法机制，会同工商、公安等部门开展联合执法检查行动。对企业生产、经营、建设过程中无证、无照或证照不全的各类企业、作坊，依法
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依纪严肃查处相关责任人员。
（三）以治理隐患为着力点，深化重点行业领域的安全专项整治。
一是深化危险化学品、烟花爆竹、冶金、道路交通、建筑施工、农业机械、消防方面的安全专项整治。
集中治理危及公众安全的重大隐患， ；烟花爆竹要严查“四私”行为；冶金企业要继续加强煤气安全管理，开展高温液体安全隐患治理。道路交通要继续落实“五整顿”、“三加强”，尤其要认真整顿交通运输企业，健全和落实运输安全责任制，同时加大道路交通安全整治力度，深化平安畅通县区创建、交通秩序示范公路创建、道路客运交通安全整治等活动。继续深入开展建筑施工、水上交通、渔业船舶、农业机械、消防等行业领域的安全专项整治。
二是加大对隐患排查治理工作的监督检查力度，做到跟踪督办、逐项整改销号。要继续实行省、市（州）两级重大安全隐患公示制度，并定期向社会公告重大隐患的排查和整改情况。
三是开展安全标准化达标建设。按照安全生产标准化建设有关要求，加大危险化学品、非煤矿山、冶金机械等企业的安全标准化建设，加大安全投入，改进生产工艺，更新设施设备，切实提升企业本质安全生产水平，促进增强安全生产保障能力。
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四是要继续加强职业安全健康监管。认真贯彻执行《国家职业病防治规划》，研究制定职业安全健康监管相关文件，继续加强与区卫生、人社、总工会的联合监管，做好职业卫生“三同时”、职业健康监护、职业卫生安全许可、职业健康培训和监督检查等工作，推进重点行业领域职业危害治理。
（四）以事前预防为要求，进一步加强应急管理工作。完善应急救援制度，加大救援装备投入，加强应急救援队伍实战演练。规范和加强重大危险源监管监控工作，加强预案管理，完善应急预案体系，组织开展安全生产应急救援演练，提高突发事故的处置能力和统筹协调能力。
（五）以深入开展“创先争优”活动为载体，继续加强安监队伍建设。继续深入开展以“争做安全发展忠诚卫士、创建为民务实清廉安监机构”为主题的创先争优活动。以迎接建党90周年为契机，进一步加强安监队伍的思想政治建设、作风建设和业务能力建设。加强对安监执法队伍的培训，大力提升业务素质和履行职责的能力。
2011年是十二五的开局之年，新的一年里，安全生产工作任务艰巨，我们一定要认真贯彻落实国家、省市安全生产工作会议精神，紧密团结在区委、区政府周围，坚定信心，共同努力，全力促进全区安全生产状况的持续稳定好转，确保全年安全生产工作目标顺利实现，为全区加快转变经济发
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展、保护人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定大局，做出新的更大贡献。
