强化风险意识，明确管理方法，细化岗位责任，不断深化安全风险管理
盛部长在2011年12月23日全国铁路工作会议讲话中强调:‚安全是铁路工作的生命线，是铁路的‘饭碗工程’，安全不好是最大的失职。实现运输安全长治久安，必须尊重铁路安全生产规律，确立新的安全工作思路，提高铁路安全管理的科学化水平。‛重点提出了推行安全风险管理。推进和深化安全风险管理，要认真分析公司安全管理方面存在的问题，采取切实可行的措施，解决和化解思想观念上和管理方式上的存在的难题。
总公司自成立以来，一直十分重视安全管理工作，安全生产保持了持续稳定。但依然存在一些不容忽视而且必须解决的问题。
（一）安全管理基础薄弱。几年来，但随着总公司的不断发展，经营业务的不断扩展，特别是去年经过重组整合后，安全生产风险骤增，安全压力加大，总公司原来的安全管理体系制度已不适应当前乃至今后经营发展的需要。另外，现有的安全管理制度、办法还不完善，一些制度本身逻辑性、操作性不强，安全管理体系作用发挥远没有到位。
（二）部分干部职工安全风险意识不强。从几年来发生在我们身边的安全事故情况来看，‚安全第一‛大家都懂，但‚预防为主‛的意识却没有落实，主体安全意识淡薄，把安全当作别人的事，没有把 1 自己作为安全的主体，对安全风险预防的主动性不够。如职工‚两违‛屡禁不止，就是职工不是不知道规章制度，而是有意无意地违章，习惯性违章，违章成为习惯，最终会造成安全事故。
（三）安全管理方式科学性、系统性、有效性不够。目前的安全管理方式是就安全抓安全，较多地注重静态管理，把重点放在制度制定、安全检查、隐患治理和事故责任追究上，没有仔细研究过程和流程管理。较多地注重设备的不安全状态，而对人的不安全行为没有引起足够的重视。
（四）安全主体责任难以落实。在部分干部职工中还存在认识上的偏差。认为安全责任有领导扛着，安全管理有安全管理部门负责，或者认为安全仅仅是经理和生产副经理、厂长和生产副厂长的责任，并没有认识到企业内部需要找到责任的实际承担者，没有认识到安全责任体现在企业内部的岗位分工上。
（五）班组建设亟待加强。由于总公司经营网点多，遍及全局铁路沿线，加之职工素质、人员构成、生产任务等种种因素，导致了在日常的安全培训教育，规章制度的学习与执行，安全活动的开展流于形式，加之班组长本身素质不高，缺乏基层管理经验，难以把班组建设落到实处。
要解决和化解以上问题，必须采取以下措施：
（一）加强学习，提高安全风险意识。一是领导干部要树立安全成本意识，转变安全管理理念。历史的经验告诉我们，企业最大的成本是安全事故，同理，企业最大的效益就是安全。要认识到安全是铁
2 路企业的生命线、是铁路的饭碗工程。要树立‚一切事故都可以预防‛的理念，前移安全管理重心，把安全管理的重点放在事前的预防上，放在对安全风险的控制上，见微而知著，防患于未然。二是全体职工要树立‚安全是自己的‛观念，改变‚要我安全‛为‚我要安全‛。传统的安全管理制度的制定和执行往往是从上到下，要求职工遵章守纪，形成了‚要我安全‛的思想观念，没有突出个人安全需求，所以‚我要安全‛也就不能落到实处。职工才是安全的最大受益者，做好安全风险管理，要从制度上突出个人安全需求，使安全管理从强制执行向自发安全行为转变。三是充分认识安全工作的本质特性，提高安全防控的意识。安全的本质特性就是预警预知，有效防范。安全风险管理是对原有管理制度、方法的强化和深化，优化和细化，是在总结既有安全管理经验和教训的基础上，按照安全的本质特性，进一步提高安全管理水平。安全的对立面不是事故，而是风险，只有把安全管理的重点放在风险上，有效地控制风险，科学地防范风险，才能避免事故，才符合安全管理的宗旨。
（二）转变方式，推行安全风险管理模式。传统的安全管理属于静态的、经验型的、被动的管理方式，管理跟着事故跑，注重抓事后的责任追究。但一旦安全发生事故，再怎么追究责任，已经对企业造成财产和经营上的损失、对职工个人造成伤害、对职工家庭和社会造成不良影响。而新的安全管理模式——安全风险管理体现的是另一种先进的安全管理理念：‚一切风险均可控制，一切事故均可预防‛。是一种动态的、主动的，事前预防、事中控制、事后反馈，持续优化
3 改进的管理方式。
安全风险管理是通过对生产经营过程中的安全问题，进行危险有害因素的识别、鉴定和分析，采取合理的方法、措施、手段对风险加以处理，以最小的风险成本获得最大的安全保障的一种科学管理活动。安全风险管理的核心是过程管理。
首先，做好本单位的安全风险（危险源）识别工作。一是要开展全员安全风险辨识。要发动群众采取自下而上、上下结合的方式进行。风险伴随在我们生产中的每个环节，每个操作步骤中，危害自然也存在于每个岗位中。岗位员工与风险最接近，也最容易发现身边的危害。主要让每个岗位上的员工都参与到辨识查找危害之中，主动参与对工作场所和工作行为的风险评估，并且实现风险向危险的认知转换，员工参与得越多，危害识别就越全面，全员参与，才能不留死角，也才能全面防控，才能真正提高风险应对和风险监控的能力。二是要梳理作业流程，发现安全风险。要围绕本公司、车间、部门、岗位的作业活动逐道工序进行辨识，以防遗漏。同时，不仅要识别正常情况，还要识别非正常情况下可能发生的潜在危险因素，包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理上的缺陷和不利的环境因素等。三是要深入一线岗位，进行安全风险辨识。结合本公司、车间、部门岗位实际采取询问交谈、现场观察、安全检查表、工作任务分析、安全隐患分析、安全事故分析等多种方法进行辨识、验证，正确辨识安全风险。
其次，正确进行风险评价，把风险的评价结果转换成可以认知的危险。一是要结合国家的法律法规和路局、总公司的安全管理制度建
4 设及执行情况、安全设施配臵情况、员工安全意识水平和过去是否发生过事故等因素综合考虑，确定风险发生的可能性、暴露频繁程度和后果，客观地确定风险等级。二是对评价出的危险源风险等级，由安全管理部门、专业技术人员、熟悉作业现场、作业标准、经验丰富的生产骨干共同进行二次评价、统一审定，以防偏差。三是要把安全风险的评价结果转换为可以认知的危险。要把评价出来的风险发生的概率及其后果表述为实实在在的危险，让职工知道危险源一旦引发，会造成什么伤害、伤害会怎样发生、造成的影响是什么？有多大？
第三，制定并落实安全风险预控防空措施。一是完善与健全本公司、部门、车间、岗位安全管理制度和安全操作规程。要针对辨识出的每一条危险源可能发生的风险，进一步梳理完善管理制度、操作规程，对不能满足相关法规要求、不能起到预防和控制风险作用的安全制度、规程的逐条完善与健全，使大量危险源风险得以预防和控制，并为实施运行奠定良好基础。二是要针对重大安全风险（危险源）的具体情况和法规要求，制定切实可行的安全管理目标、管理方案和具体的措施方法，落实责任部门、责任人和整改时限，以确保通过管理目标和管理方案的按期完成，达到预防和控制重大及以上危险源风险的发生。三是对辨识、评价出的潜在突发性危险源风险如火灾、机动车道路交通事故、意外伤害等，要制定操作性强的应急预案，并对相关，人员进行培训和演练，提高其应急响应能力。
（三）完善机制，建立安全风险管理体系。一是要完善企业安全管理体系。进一步厘清总公司、子分公司、部门、岗位安全管理职责，
5 细化各级、各部门安全责任的内容，形成具体和翔实的工作细节，达到具有操作性的要求；把目标任务层层分解，将责任落实到各公司、部门和每个岗位职工，把压力转变为控制安全风险的源动力。二是要完善安全管理制度。要以过程管理为核心，建立和完善安全风险管理制度，分专业、分系统、分工种、分岗位，从设计、施工、生产等各个环节建立实用、可行安全风险辨识、评价、控制程序、流程，并不断优化，形成科学的安全风险管理体系。
（四）抓住核心，强化安全生产过程控制。总公司及各公司、部门在日常安全的管理过程中，除了完成上级要求的规定动作以外，安全工作的重点放在生产过程的控制上。一是总公司及各公司领导班子、部门负责人以及专兼职安全员‚定重点、定任务、定标准、定数量、定时间、定地点‛包保安全关键点，加强对生产过程的控制，发现问题立即组织整改。二是以查找安全风险源（点）、整治安全隐患为重点，开展各类安全大检查活动、安全质量月等专项活动。三是加强对作业现场的安全检查和作业过程控制，对发现的安全问题和各类安全隐患及时进行整改，坚持四不放过的原则，确保安全持续稳定。四是认真抓好自控、互控、他控，落实现场各项安全卡控措施。
（五）加强班组（经营网点）建设，形成安全自控模式。班组(经营网点)是实现安全生产的前沿阵地，是基础。实践证明，好的规章制度，好的措施只有在基层班组得到贯彻和落实才能收到实效。一是要遵循‚以人为本‛的管理思想，培养、选拔好班组长(网点负责人)及安全员，班组长发挥好第一安全责任人的作用，安全员发挥好安全
6 监督作用；二是继续深化‚三标‛创建，推进安全风险管理。从抓日常的安全活动开始，强化对职工的安全教育，不断地开展安全风险管理活动，分析生产经营中的危险点，对每项工作都要拿出详细周密的方案，在工作中严格按规程规定进行，强化现场管理，严防各类习惯性违章行为的发生。三是要按照路局及相关站段安全管理要求，管理好本班组(网点)使用的外包工和临时工，把住班组(网点)生产经营活动中的每道关口，使安全在班组(网点)就得到根本的保证。四是要加强设备维护，提高检修质量，及时消除事故隐患，对事故隐患应采取果断措施，坚决整改，不能存在任何侥幸心理和麻痹思想。
（五）强化考核，落实安全风险管理责任。一是要落实各级安全责任制，明确干部包保和各公司、部门日常安全管理责任，强化风险前移，及时消除隐患。二是建立总公司、子分公司、部门的安全风险评估机制，通过安委会、月度安全分析会对安全风险管控实行有效的监督，进行定期安全分析，对风险防控不力的，要严肃追究责任，及时进行纠正，加大对当事人的考核，强化子分公司、部门、车间的安全风险管理。
