推进科学发展 加速转型升级 为全面加快建设国际旅游城市而团结奋斗
——在中国共产党承德市第十三次代表大会上的报告 （2011年9月26日） 杨 汭 同志们：
现在，我代表中共承德市第十二届委员会向大会作报告。
中国共产党承德市第十三次代表大会，是在全面实施“十二五”规划、加快转变发展方式新的历史起点上召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展主题，贯穿转变发展方式主线，为全面加快建设国际旅游城市而团结奋斗。
一、五年回顾和经验总结
过去的五年，是承德发展历史上极不平凡的五年。我们经历了党的十七大、北京奥运会、国际金融危机、建国60周年和建党90周年庆典等一系列大事、要事和难事。面对复杂的形势和繁重的任务，市委坚决贯彻中央和省委决策部署，始终坚持以科学发展观为统领，团结带领全市各级党组织和广大干部群众，真抓实干，攻坚克难，较好地完成了市十二次党代会确定的各项目标任务，全市经济社会发展和党的建设取得显著成绩。
（一）科学发展路径更加明晰。坚持把探寻一条符合承德实际的科学发展路径作为领导地方发展的首要任务，特别是牢牢抓住学习实践科学发展观活动的有利契机，深刻反思国际金融危机冲击暴露出的深层次矛盾和问题，深化市情认识，聚焦“文化、生态、区位、资源”四大优势，着眼未来发展，培育核心竞争力，在深入调研、广泛论证的基础上，确立了建设国际旅游城市的目标，成为我市科学发展的具体路径和转变发展方式的战略引擎，不仅推动了经济平稳较快发展，而且引领全市在科学发展、转型升级上迈出重要步伐。这一思路和目标，得到了省委、省政府充分肯定和外界广泛好评，形成了全市广大干部群众的一致共识和自觉行动，成为“十二五”和未来发展的重要遵循。
（二）综合经济实力跃上大台阶。坚持加快发展不动摇，实现经济总量大幅提升，去年全市生产总值达到880.5亿元，全部财政收入达到114亿元，分别是“十五”末的2.4倍和2.5倍，人均生产总值、可用财力在全省分别前移2位。项目建设取得重大进展，累计实施千万
元以上重点项目2319个，竣工1837个，分别是“十五”时期的2.7倍和3倍。全社会固定资产投资累计完成2240亿元，是“十五”时期的3.6倍。经济结构不断优化，形成了“1+2+3”梯次推进的现代产业格局，以休闲旅游为龙头的第三产业比重提高2.4个百分点，以《康熙大典》和《帝苑梦华》两台文化“大戏”为标志，文化产业蓬勃发展。民营经济发展壮大，提供税收占全部财政收入的72.6%。
（三）城乡面貌发生显著变化。坚持把城镇化作为统筹城乡发展的重要途径，抓住省委、省政府推进三年大变样、三年上水平的历史性契机，五年累计完成城建投资818亿元，是“十五”时期的5.2倍，城镇化率提高8个百分点。着力做大做强中心城市，确立了“四个定位”、“十二字”特质、“五区三带”格局的城市发展总体思路；老城区“中疏”取得实质突破，拆除危、旧、违、陋建筑351万平方米，特别是一次性搬迁山庄外庙周边5个村、5个社区、2万多人；新城区建设进程加快，承德新城初具规模，双峰寺空港城、上板城工业区有序开发，中心城市建成区面积由50平方公里增加到97平方公里；城市功能日趋完善，形成了“四纵五横”骨干路网，奥体中心、地质博物馆即将竣工，承德博物馆、民族团结清史展览馆开工建设，一批停车场、便民市场等公共设施投入使用；山水园林特色更加突出，一批扩水增绿、美化亮化工程顺利实施，形成武烈河、滦河43公里1200万平方米城市水景观带，人均公共绿地达到27.8平方米，荣获国家园林城市称号。指导各县按中等城市目标规划建设县城，城市面貌整体改观，建成一批特色小城镇和280个新民居示范村。交通条件大幅提升，京承、承唐、承朝高速建成通车，承秦、承赤、承围高速全面建设，张唐铁路全线开工，机场、高铁积极推进。生态环境持续改善，森林覆盖率达到55.8%，河流断面水质达标率、城市空气质量居全省前列。
（四）人民生活水平明显提升。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，累计实施民生工程157项，投入财政资金306亿元，占财政支出的61%。着力增加居民收入，累计新增城镇就业17.6万人，转移农村劳动力22万人次，20.5万农村贫困人口稳定脱贫，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比“十五”末分别增长77.7%和69.7%。努力提升社会保障水平，城镇基本养老和医疗保险覆盖面五年分别增长3.2倍、1.87倍，城乡低保对象应保尽保，新农合参合率达到94%，10.5万户困难家庭住房问题得到解决。大力发展社会事业，市区高校扩建升级，中小学教育布局调整和学区建设全面完成，获得全国“推进义务教育均衡发展先进市”称号；城市社区卫生服务实现全覆盖，乡镇卫生院、农村卫生室标准化率分别达到96%和85%，被卫生部评价为“经济欠发达地区医疗卫生发展新模式”；文化惠民工程深入实施，中央投资6亿元的避暑山庄及周围寺庙文物本体保护工程稳步推
进。
（五）和谐稳定局面巩固发展。坚持把维护稳定作为第一责任，以解决问题为核心，注重源头治理，完善矛盾纠纷排查调处常态化机制，积极构建“大维稳”格局，全市赴省进京访连续三年呈下降趋势，成为敏感时期省内信访发生量最少的市，中央信访联席办对我市的做法给予充分肯定，全市社会治安满意度和群众安全感居全省前列，连续三次被授予“全国社会治安综合治理优秀市”，荣获全国最高奖“平安杯”。主动适应形势变化，积极探索创新基层社会管理模式，在城市突出抓“四有一创”社区建设，基本实现了“有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事”的目标，得到中央领导肯定并在全国推广；在农村全面推进乡镇职能转型、机制转换、作风转变，下放权力、下沉人员，管理社会、服务农民的水平不断提升。
（六）党的建设全面加强。坚持把党的建设贯穿于科学发展、富民强市始终，强化各级班子和队伍建设，加强理论武装，认真落实理论中心组学习制度，组织开展了大规模党员教育培训，努力建设学习型党组织；严格执行民主集中制，促进了决策的科学化、民主化；坚持“德才兼备、以德为先”用人标准，重实绩、重基层、重公论选拔干部。强化基层组织建设，扎实开展创先争优活动，深化“紫塞先锋”工程和党员“双育”工程，基层党组织的凝聚力和战斗力进一步提升。强化干部作风建设，连续三年、一年一个主题扎实开展干部作风建设年活动，从现实层面、工作层面、制度机制层面逐步深入、不断拓展，改进了作风、提高了效率、优化了环境。强化反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，积极构筑惩治和预防腐败体系，加强对干部的经常性警示教育，严肃查处违法违纪案件，完善干部管理机制，为经济社会发展提供了坚强保证。
五年来，市委高度重视民主政治建设，支持市人大及其常委会依照法律行使职权，支持市政府放手开展工作，支持市政协依照《章程》履行职能，形成了四大班子密切配合、团结奋斗的工作局面。加强宣传思想工作，社会主义核心价值体系学习教育深入开展，群众性精神文明创建活动丰富多彩，营造了积极健康向上的思想文化氛围。加强新形势下的统一战线工作，认真贯彻党的民族宗教政策，荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在推动发展、促进和谐中的重要作用。认真抓好党管武装工作，实现“全国双拥模范城”六连冠。创出人口计生工作“双文明模式”。科技、人才、社科、侨务、党史研究、老干部、档案等各项工作都取得了新成绩。
回顾过去五年，全市党员干部和人民群众共同走过了一段难忘的历程，成绩来之不易。我们深深感到，我市改革建设取得的每一项成就，都显示着科学发展观的强大力量，都体现着中央和省委的正确领导和深切关怀，都凝聚着广大干部群众的心血汗水和智慧贡献。在这
里，我代表中共承德市委，向辛勤工作在各条战线上的党员、干部和广大人民群众，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民解放军驻承部队和武警官兵、政法干警，向历届老领导、离退休老同志，向所有关心和支持承德发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的实践，使我们进一步加深了对承德改革、发展和稳定规律的认识，积累了宝贵经验。
一是必须始终坚持一刻不停地解放思想，用创新的思维和办法破解前进中的困难和问题。思想是行动的先导，解放思想的本质是一切从实际出发。五年的实践中，我们紧密结合承德实际，引导各级干部破除封闭保守、唯条件论、唯资源论的思维定式，敢为人先、大胆创新，为推动经济社会发展提供了强大动力。无论是国际旅游城市目标的确立，还是推进老城“中疏”、加快新城开发，无论是理顺旅游管理体制、率先发展休闲旅游产业，还是加快产业聚集区和矿业经济区建设，一系列重大决策部署都是不断解放思想的结果。越是欠发达，越要解放思想。只要我们坚持解放思想不停步，勇于创新不僵化，就能够以思想的大解放推动承德的大发展。
二是必须始终坚持一招不让地推进发展，在科学发展道路上努力实现跨越和赶超。解决承德所有问题的根本出路是加快发展，加快发展的本质要求是科学发展。五年的实践中，我们立足欠发达市情，不仅把总量做大、实力做强，为扩大就业、改善民生、维护稳定提供物质基础，更把产业做优，让发展更充分，为调结构转方式创造更大空间。只要我们坚持在发展中促转变、在转变中促发展，积极推进有内涵、有质量、有效益的发展，就能够不断开创科学发展、跨越发展的新局面。
三是必须始终坚持一抓到底地推动落实，靠真抓实干把奋斗目标变成实实在在的成效和结果。抓落实是对各级干部的基本要求，体现工作作风，反映素质能力。五年的实践中，我们对认准的、定了的事情盯住不放，建立领导干部分级分包重大项目、重点工作责任制，推行“一线工作法”，强化责任，跟踪问效，严格考核，办成了许多大事、难事。在继续前进的道路上，只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，朝着既定目标强力往前推、铁腕抓落实、务求好结果，把每一项工作都做深做细做实，就能够冲破一切困难和阻力，把宏伟目标变成美好现实。
四是必须始终坚持一心为民的宗旨观念，以实际行动为人民群众谋求更多的福祉和实惠。以人为本、执政为民是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准。五年的实践中，我们始终站在群众的角度想问题、做决策、办事情，把新增财力的主要部分用于民生，在产业发展上优先实施能够吸纳就业、带动致富的项目，在城市建设中优先安排公共服务设
施，在拆迁征地中优先考虑群众长远生计，在信访稳定工作中真心实意解决问题，努力让广大群众得到实实在在的好处。民生连着民心，民心汇聚民力。只要我们始终坚持把人民利益摆在最高位置，就能够最大程度地得到广大群众的拥护和支持，不断创造出无愧于时代的业绩。
五是必须始终坚持一以贯之地加强党的领导，以党建水平的全面提升凝聚起全市人民的智慧和力量。办好承德的事情关键在党的各级干部。五年的实践中，我们注重发挥党委统揽全局、协调各方的核心作用，坚持以民主的作风抓班子，以正确的导向带队伍，以创新的举措转作风，以完备的制度促廉洁，形成了风清气正、团结干事、奋力争先的良好局面。只要我们不断提升各级党组织领导科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力和水平，就能够凝聚起推动发展的强大合力，把承德的各项事业不断推向前进。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临不少的困难和问题,我们的工作与人民期待还有不小的差距。主要是：经济总量小、产业层级低、开放水平不高，加快发展和转型升级的任务还十分艰巨；城乡就业、居民增收的压力很大，改善民生、维护稳定的任务依然繁重；思想解放不够、服务发展意识不强，一些体制机制与科学发展的要求还不相适应，发展环境还需进一步优化；一些领导干部的执政能力、基层党组织的战斗力、干部队伍的执行力还不够强。这些问题，需要我们在今后的工作中高度重视，并认真加以解决。
二、发展机遇和奋斗目标
今后五年，是我市加快建设国际旅游城市、转变发展方式、推动科学发展的关键时期。置身于国内外发展的大背景下审视承德，既面临着诸多困难和挑战，更拥有难得的发展条件和机遇。只要我们乘势而上，积极作为，就能够在未来的发展中赢得主动、赢得优势。一定要看到，我们已经具备了良好的发展基础。经过近些年的不懈努力，承德的综合实力和外部环境都发生了重大变化。经济总量大幅提升，实施大投入、大开发的条件已经成熟；主导产业支撑和带动作用更加突出，产品和品牌效应日益显现，调整经济结构、转变发展方式基本破题；基础设施日趋完善，制约发展的“瓶颈”正在破解；同时中心城市和县城基本具备了承接优质产业、集聚先进要素的承载力和竞争力，特别是在改革开放、经济社会发展的具体实践中，广大干部思想观念、工作能力都得到了锤炼和提升，这些都为我们向更高层次跨越、向更高水平发展奠定了坚实的物质和思想基础。一定要看到，我们正面临着难得的发展机遇。当前最重要、最突出的就是调结构、转方式的新机遇。转变发展方式是国家重大战略举措，大力发展新兴产业将成为经济发展新一轮竞争点。过去很长一个时期，我们一直在较低起点上同先进地区比总量、争速度。在科学发展的今天，发达地区同我们一样面临着调结构、转
方式的艰巨任务，都需要重新“洗牌”，而我市具有发展绿色产业的广阔空间，调整转型的余地大，更有利于轻装上阵、高点起步。只要我们抓住用好这个机遇，认真借鉴先进地区的发展经验，有效规避其发展教训，就能够少走弯路，跨越一些常规发展阶段，在转型升级中实现进位赶超。这一点，认识越早越主动，行动越快成本越低、代价越小。一定要看到，我们拥有独特的发展优势。随着矿产资源特别是钒钛资源综合开发利用水平的提高、高端产品的开发，传统产业会不断焕发新的生机、创造更大价值，必将增加无比实力；随着高速路网、高铁、机场的相继建成，承德近京邻海的区位优势更加凸显，具备在更大范围内参与分工合作的条件，必将带来无限活力；随着绿色低碳循环理念的深入人心和一大批生态工程的实施，生态这一可持续发展的第一资源，必将释放无尽潜力；随着文化、产业、城市的深度融合、互促共进，承德的影响力会越来越大，必将彰显无穷魅力。这些优势与良好的发展基础、难得的发展机遇相叠加，构成了我们建设国际旅游城市的重要依托和在新一轮发展中的核心竞争力。当然，前进的道路上肯定还会遇到各种各样的阻力、困难和曲折，建设国际旅游城市不可能一蹴而就，更不会一帆风顺，需要我们付出长期艰苦的努力。只要全市上下始终齐心协力，锲而不舍，一任接一任抓下去，一届接一届干下去，就一定能够战胜一切艰难险阻，建设国际旅游城市的目标就一定能够实现。
当前和今后一个时期总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变发展方式为主线，突出“一核两带四个增长极”战略重点，着力调整经济结构，着力发展现代产业，着力完善基础设施条件，着力改善生态环境，着力保障和改善民生，着力深化改革扩大开放，着力提升软实力，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”互动，推动经济平稳较快发展，实现社会全面进步，不断提升党的建设科学化水平,坚定不移地朝着建设产业发达、功能完备、环境优美、品牌响亮的国际旅游城市目标迈进，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
根据这一指导思想，结合“十二五”规划，确定未来五年的主要奋斗目标是：
——经济发展再上新台阶。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，生产总值和财政收入翻一番以上，增速分别达到12.5%和15%以上，实现在全省总量增加、位次前移、份额扩大。
——结构调整取得新突破。传统产业加速升级，新兴产业和现代服务业加快成长，三次产业结构不断优化，一产降到10%以下，三产达到40%以上，服务业增加值比重提高7个百分点以上，科技贡献率明显增强，单位生产总值综合能耗达到省定标准。
——城乡面貌展现新形象。基础设施条件全面改善，“一环八射”高速路网全线贯通，民航机场建成启用，实现县县通高速、通铁路，建成市区至各县城、环京县至北京1小时交通圈；中心城市“五区三带”功能调整全面完成，老城区古风古韵、魅力彰显，新城区活力时尚、实力初现；县城规划、建设、管理水平大幅提升，特色小城镇和新民居建设步伐加快，水、电、路、讯等基础设施日趋完善，集中供热、供气和垃圾、污水无害化处理比例提升，城镇化率达到50%以上。
——社会建设实现新进步。城市公共卫生、公共安全、公共交通、文化体育等公共服务体系不断完善并加快向农村辐射延伸，农村基础教育、基本医疗等基础服务能力和水平明显提升，社会事业不断进步，社会保障水平不断增强，社会管理不断创新，群众思想道德素质和社会文明程度普遍提高，民主法制更加健全，社会更加和谐稳定。
——人民生活达到新水平。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到或接近全省平均水平，年均增长超过10%，城乡就业规模持续扩大，居民住房条件持续改善，农村贫困人口减少35万人，低收入和困难群体基本生活得到有效保障。
——生态环境得到新提升。森林覆盖率达到60%以上，水土流失治理率达到40%以上，森林蓄积量达到1亿立方米，境内河流断面水质达标率和市区空气质量继续保持全省领先，建成国家森林城市，在华北和全国知名度进一步提高。
三、主要任务和工作举措
今后五年，我们要按照“十二五”规划的总体部署，进一步完善发展思路、盯住工作重点、制定战略举措，围绕“一核两带四个增长极”不断优化区域布局，把中心城区打造成以休闲旅游产业、现代服务业和高新技术产业为重点的经济发展高地，在全市转型发展中起到引领示范作用；把首都沿县建成面向京津引资引智的窗口和前沿，成为实力雄厚的经济崛起带；把辽蒙沿县建成优势互补、产业互动、基础互联的经济协作区，成为特色产业的经济隆起带，进而带动和促进国际休闲旅游基地、国家钒钛资源利用产业基地、首都绿色有机农产品生产加工基地、京北清洁能源基地快速发展，形成经济社会发展新的增长极。
（一）加快发展现代产业，推动结构优化产业升级。现代产业是未来产业发展的根本方向，也是我们调结构转方式、提升竞争力的核心所在。要坚持改造提升传统产业和大力发展新兴产业并重，按照“1+2+3”产业格局，深入实施“骨干带动、科技驱动、品牌拉动、管理促动”四大工程，加快推动传统优势产业向高端走，焕发新的生机，推动新兴产业快速发展壮大，形成新的竞争优势。休闲旅游产业,围绕山庄外庙、金山岭长城、坝上森林草原“三大精品板块”，加快文化资源转化和生态优势释放，大力发展文化创意、休闲度假、健康养生、
体育运动四大类四季型休闲旅游产品，逐步形成吸引国内外游客的高端度假旅游基地；完善旅游交通体系，提高可进入性；建成一批游客集散中心和酒店、停车场等配套设施，全面提升承载力；完善与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，持续开展旅游从业人员培训,不断提升服务水平；培育、引进一批有实力的企业集团，壮大旅游市场主体。钒钛制品产业，在进一步抓好矿产资源整合的基础上，围绕钒钛特钢、钒钛合金、钒钛新材料，加大产品研发力度，加快技术、工艺创新，实现钒钛资源的深度开发、综合利用和产业链延伸。清洁能源产业，要合理布局风电，因地制宜开发水电，继续争取核电，大力培育光伏和生物质发电，综合开发地热资源，努力建成京津冀区域最大的综合型清洁能源基地。要加快推进战略重组，加大新产品开发投入，强化现代化管理，发展壮大新型材料、装备制造、食品医药、电子信息等产业，形成一批带动力强的产业集群。
（二）全面推进城镇建设，高水平打造聚集优质要素的平台。城镇化是经济发展的必然趋势和强劲动力。要立足承德山区实际和山水文化特色，全力打造中心城市、中等城市和众多建制镇组成的城镇发展体系，聚人口、兴产业、生财富、出品位。做大做强中心城市。坚定不移地按照“五区三带”格局规划城市，坚持城市空间拓展和承载功能提升并重、产业发展形态与城市空间布局互融、公共基础设施和旅游服务设施共进，初步形成双桥区、双滦区、承德新城、双峰寺空港城、上板城工业区五区相连、布局合理、功能完备的多中心、组团式大城市。坚定不移地突出“精致、独特、典雅、生态、宜居、宜游”的特质建设城市，尊重自然、尊重历史、尊重文化，打造一批标志性精品工程，塑造城市独特风格；高标准建设滦河、武烈河两条生态休闲景观带和92平方公里城市“绿核”，高水平实施绿化、亮化、美化工程，打造具有浓郁山城特色的城市景观。坚定不移地实施“中疏”战略，以铁腕横心把老城区住宅开发控制住，完善旅游服务设施，加快建设皇家、佛教、民族文化园区和特色街区，还原古城风貌、恢复历史风韵，打造国际旅游城市的核心景区。坚定不移地加快新城区开发建设，全面提升基础设施和配套服务设施水平，着力培育会议会展、文化创意、科技研发、总部经济、高新技术等知识技术密集、成长潜力大、综合效益好的优质产业，以全球的视野、国际的标准、现代的理念，充分运用新技术、新材料体现现代元素、塑造现代风格，打造成生态自然、开放时尚、富有活力的现代化新城区。坚定不移地推进城市管理体制改革，完善“以市级为主导、区级为主体、街道为基础”的三级管理格局，健全数字化、网格化城市管理模式，实施精细化管理，持续开展城市环境综合治理，构建纵向到底、横向到边的城市管理新机制。发展特色县城和小城镇。县城建设，坚持以规划为龙头，舍得投入、提高标准，修订完善好总规，精心编制好控规、详规，增强执行刚性；坚持以培育主导产业为核心，与产业
聚集区建设有机结合，靠产业聚人、兴城、活县；坚持以完善功能为重点，提升基础设施和公共服务设施水平，在重点街区、重要景点、关键节点建设一批标志性建筑；坚持以传承文化为内核，深入挖掘地域和民族民俗文化，做足山水生态文章，在彰显特色上下功夫。大力支持有条件、有基础、有特色的乡镇率先发展，完善配套政策，培育一批文化古镇、商贸重镇、经济强镇和旅游名镇。
（三）统筹做好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。我市农村面积大、农业欠发达、农民收入低，“三农”工作任何时候都不能放松。大力发展现代农业。积极推进农业产业化经营，加快标准化农产品基地和现代农业园区建设，培育精深加工龙头企业，推广集成技术，打响“绿色、有机、安全”品牌，扩大市场占有率,提高农副产品的质量和效益；积极发展林业经济，优化林业区域布局，推进林权流转，推广林菜、林药、林菌间作和林禽、林畜等立体复合生产模式，实现生态效益和经济效益的“双赢”；积极发展乡村旅游，统筹产业发展、基础设施、村镇建设、旅游线路,深入挖掘和提升乡村旅游资源的文化内涵、地域特色，培育新型业态，促进乡村旅游向标准化、规范化、品牌化方向发展。加快改变农村面貌。按照统筹城乡发展的思路，把新民居建设作为推进新农村建设重要抓手，坚持科学规划、尊重民意、分类指导，加快水、电、路、讯等基础设施建设，不断完善教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务体系，推广使用沼气、太阳能、小风电等新能源，鼓励使用新型建材，逐步建设一批农村小型垃圾、污水处理设施，大力搞好村庄绿化，引导农民改变传统的生产生活方式，真正让农村整洁优美、居住舒适。加强农田水利基本建设。抓住用好国家加大农田水利建设的机遇，坚持涵养保护水源与集约节约用水相结合、人畜安全饮水和农业生产用水相结合、大中小水利工程相结合，有计划、有步骤的建设水源、水渠等一批水资源调控配置工程，推广喷灌、滴灌等节水技术，加快现有水利设施除险加固、河道治理，同步推进田间路网、电网等配套设施建设，提高农业的综合生产能力和抵御自然灾害能力。深入开展扶贫开发工作。针对国家调整十年扶贫规划、提高贫困人口标准的实际，积极建立稳定的财政扶贫资金增长机制，加大产业扶贫、行业扶贫、专项扶贫工作力度，完善整村推进的扶贫开发模式，促进农村贫困人口持续增收、稳定脱贫。坚持多元投入，动员吸引社会力量参与扶贫开发。同时，加快改善农村基础设施等生产生活条件，防止脱贫人口因灾返贫，提高扶贫工作整体实效。
（四）不断强化发展支撑，增强可持续发展能力。牢牢抓住事关全局和长远发展的关键环节和基础性工程，带动和活跃全局，促进经济全面、协调、可持续发展。强化园区支撑。加快基础设施和配套服务设施建设，提升项目承载能力；建立健全便捷、高效的管理服务体
系，引进落地一批大项目、好项目，每个县区建成1个以上省级产业聚集区，形成各具特色、优势明显的产业集群。特别要把市高新技术产业开发区建成全市科学发展的示范区和产业聚集区的龙头，成为市本级财政的重要来源。到2015年，全市产业聚集区建成区面积达到200平方公里，新增工业产值70%以上由产业聚集区实现。强化项目支撑。完善项目领办、代办、包保责任制，下大力解决资金、土地等突出问题，确保每年都有一批重大产业项目建成投产，不断形成新的经济增长点。五年累计实施千万元以上重点项目3500个以上，其中亿元以上不少于1200个，固定资产投资达到5000亿元以上。强化基础支撑。承秦、承赤、承围、承张、承平高速公路建成通车，加快推进高铁建设，开通承德民航支线机场和坝上通用机场，真正成为连接京津冀辽蒙的区域性交通枢纽,国、省干道改造升级，电网布局更加合理、保障能力不断增强，双峰寺水库建成使用。强化生态支撑。大力开展植树造林，深入实施京津风沙源治理等重点生态工程，积极发展循环经济，扎实抓好节能减排，严格控制高耗能、高排放项目，强化城市大气、水、声、光等环境综合治理，倡导绿色、低碳生产方式和消费模式，建立生态环境保护利用长效机制，让承德的天更蓝、水更清、山更绿。
（五）大力推进开放创新，为经济社会发展增添活力。承德的发展，需要更多的资本、更先进的技术、更高端的人才，单靠自身难以实现，必须借助外力、创新突破。全方位扩大开放。抓住建设环首都绿色经济圈的历史机遇，做深做活“水源联姻”、“生态联谊”文章，着眼于互补、配套、服务，不断拓展京承战略合作的广度和深度，承接首都优质产业转移，建设北京产品供应基地；瞄准国内外500强企业，加强点对点、靶向式招商，引进战略投资者，提高利用外资的规模和水平；发挥民营经济的主体作用，完善扶持政策，优化发展环境，主动与行业高端寻求对接、开展合作、发展壮大。着力提升创新能力。创新政府管理方式和工作机制，进一步理顺关系、明确责任，整合优化职能，将“不该管、管不了、管不好”的事项放开、放活，需要管的管好、管到位，善于用市场的办法、法律的手段破解难题、推动发展，健全办事制度和程序，建立考核科学、监督有效、奖惩严格的落实机制，完善密切配合、有效衔接的协调机制，提高行政效率，形成工作合力。鼓励和支持企业自主创新，建成一批省级以上重点实验室、工程技术研究中心、生产力促进中心和科技成果孵化园区，建立和完善技术创新服务体系，提升成果转化承接能力。创新人才培养、引进、使用、管理机制，培育一批企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才，为经济社会发展提供智力支持。
（六）加强以民生为重点的社会建设，促进社会和谐进步。面对新形势对社会管理提出的新要求和人民群众的新期待，必须把社会建设摆在更加突出的位置，努力让全市人民共享
改革发展成果。着力解决民生问题，让人民群众安居乐业。牢固树立就业是民生之本的理念，完善就业服务体系和维护职工权益机制，持续抓好面向市场的就业培训，健全鼓励和支持自主创业的政策措施，促进城乡居民收入提高。完善城镇养老、失业、医疗等保险制度，巩固提高新型农村合作医疗保障水平，全面推开新型农村社会养老保险制度，抓好保障性住房建设，进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系。着力发展社会事业，促进均衡协调发展。深入贯彻落实中长期教育发展规划纲要，大力发展学前教育，扎实推进义务教育均衡发展，全面普及高中阶段教育，积极培育高等教育、职业教育特色品牌。加快社区卫生和农村卫生体系建设，切实为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。深入实施文化强市发展战略，构建科学有效的文化管理体制，形成一批优势文化产业业态和产业集群；把社会主义核心价值体系建设融入市民教育和精神文明建设全过程，加强道德教育，大力弘扬“承传文明·德行天下”的城市精神，扎实推进全国文明城市创建工作。着力加快平安承德建设，促进社会和谐稳定。落实维稳工作责任制，加强源头治理和防范，深化“三位一体”综合调解机制。进一步畅通民意表达渠道，建立有效解决信访问题机制，最大限度地减少不和谐因素。构筑城乡一体化的社会治安防控体系，依法严厉打击严重刑事犯罪，加强对流动人口、特殊人群、“两新组织”等服务管理。深入推进公正廉洁执法，下大力气提升政法队伍依法办案、处置突发事件、做好群众工作的能力，维护社会公平正义。建立健全安全生产、食品药品安全管理长效机制，坚决防止重特大安全事故发生。
四、全面提升党的建设科学化水平
推动科学发展，根本的在于全面加强党的建设。面对新的形势和任务，全市各级党组织要把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，不断提升党的建设科学化水平，为全市经济社会又好又快发展提供坚强保证。
（一）加强思想理论建设，用科学发展观武装头脑、指导实践。坚持把理论武装作为思想建设的首要任务，将理论政策水平列入干部考核和使用的重要内容，加快推进学习型党组织建设。在完善和落实党委（党组）理论中心组学习制度的基础上，创新干部学习教育手段，坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分发挥首都高校的资源优势，通过联合办班、定向培训等多种方式，对全市县处级以上领导干部进行普遍轮训并向乡科级干部延伸，特别是要选送一批优秀年轻干部到国外学习培训，形成制度，长期坚持，不断培养各级干部的战略思维、世界眼光和创新精神。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论与深化对国际旅游城市的认识、推动科学发展结合起来，与解决全市改革发展稳定的重大问题、人民群众最关心的利益问题结合起来，更加自觉地把党的创新理论转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策
措施、领导发展的实际本领。
（二）加强领导班子和干部队伍建设，不断提高领导水平和执政能力。坚持把贯彻民主集中制原则作为提高领导班子战斗力的根本，进一步完善党委内部的议事和决策机制，积极推进决策的科学化、民主化；高度重视党政正职队伍建设，着重抓好县委书记和乡镇党委书记队伍建设，切实做到选准配强、用好管严；注重领导干部能力培养，着力增强新形势下领导科学发展和依法办事能力，着力增强应急管理、舆论引导、新兴媒体运用的能力，努力把各级班子建设成为带领群众共同致富的坚强核心。健全干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部和干部交流力度，注重在艰苦地区、复杂环境、关键岗位、重大考验中培养选拔优秀干部。完善干部激励保障机制，建立健全促进发展方式转变、推动科学发展的差异化绩效考核体系，坚持平时了解与群众公论相结合、常态考察与年度考核相结合，加强对干部队伍的日常监管，强化考核考评结果运用，充分调动干部的积极性、能动性和创造性，激发干部队伍的活力。
（三）加强基层组织建设，不断增强创造力、凝聚力和战斗力。坚持以创先争优活动为动力，以“紫塞先锋”工程为抓手，不断探索创新基层党组织建设的方法和途径。继续深入实施乡镇建设“321”工程，全面提高乡镇管理农村、服务农民的水平。继续强力推进后进村整顿转化和治安乱村整治工作，深化“领头雁”工程，在农村党支部中广泛开展“提素质、看变化、比业绩”活动，培养一支能力强、威信高、贡献大的新农村建设带头人队伍。深化“四有一创”模式，在巩固“四有”成果，强化社会服务、管理、维稳职能的同时，更加突出“创建”这个核心,促进社区向“规模设置合理、管理规范有序、环境舒适优美、社会治安稳定、居民生活便利、人际关系和谐、服务群众满意”的文明和谐社区标准迈进。切实加强企业党组织建设尤其是民营企业党建工作，健全组织机构，发挥党组织和党员作用，宣传好、贯彻好党的各项方针政策，推进企业技术进步和管理创新，维护企业员工利益，促进劳动关系和谐。高度重视机关、学校及“两新组织”的党组织建设，扩大党的工作覆盖面。
（四）加强干部作风建设，进一步密切党同人民群众的血肉联系。坚持深入开展党的优良传统和党风党纪教育，提高党性修养，促进良好作风养成。建立完善干部作风建设长效机制，深化定岗明责，改进会风、文风，提高行政效能和办事效率。继续落实领导干部分包重点项目和重点工程制度，健全领导干部下访、蹲点、调研等制度，引导各级干部工作重心下移，深入一线解决问题、服务群众、推动工作，特别是对定下的事情，盯住不放、一抓到底、务求实效，在全市上下形成咬定目标不放松、雷厉风行抓落实的工作氛围。高度重视并切实做好新形势下的群众工作，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，努力为人民群众掌好权、
用好权，做群众的贴心人。
（五）加强党风廉政建设，永葆共产党人的政治本色。坚持把反腐倡廉工作融入全市经济、政治、文化和社会建设之中，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强廉洁从政教育和廉政文化建设，强化对权力运行的有效监督，不断提高反腐倡廉科学化水平。广泛开展对重点行业、重点领域、关键岗位的监督检查。着力解决征地拆迁、住房保障、环境保护等方面损害群众利益和影响公平正义的问题，加强对教育、医疗等公共服务领域和涉农领域突出问题专项治理。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚持“一把手”负总责、一级抓一级、层层抓落实，严肃查处各种违法违纪案件，特别是安全生产、民生工程、行政司法等领域的腐败案件，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
同志们，回顾过去，发展成就令人鼓舞；展望未来，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省委的坚强领导下，团结带领全市干部群众奋发有为，开拓进取，为全面加快国际旅游城市建设，推进科学发展、富民强市而努力奋斗！
